魯彥平

市民監(jiān)督團(tuán)一般為10人一組，由記者帶隊(duì)，實(shí)地調(diào)查取證、曝光分析、評(píng)點(diǎn)質(zhì)疑、追問(wèn)職能部門(mén)責(zé)任人，甚至現(xiàn)場(chǎng)“逼迫”負(fù)責(zé)人面對(duì)觀眾做出承諾。

在溫州活躍著一個(gè)群體，他們來(lái)自各行各業(yè)，有的駕駛滑翔傘，有的開(kāi)著小汽車(chē)，有的騎著自行車(chē)；他們積極參與社會(huì)公共事務(wù)，自愿針砭時(shí)弊激濁揚(yáng)清，抨擊城鄉(xiāng)不文明現(xiàn)象，問(wèn)責(zé)政府不作為行為；他們的意見(jiàn)建議被媒體傳播和轉(zhuǎn)達(dá)，得到政府部門(mén)重視，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。這，就是溫州市民監(jiān)督團(tuán)。

這種將市民監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機(jī)融合的做法，被譽(yù)為輿論監(jiān)督的“溫州創(chuàng)造”，成為很多地方競(jìng)相學(xué)習(xí)和效仿的對(duì)象，最近更是摘得“2015中國(guó)政府創(chuàng)新優(yōu)秀實(shí)踐”大獎(jiǎng)。那么，溫州市民監(jiān)督團(tuán)是怎么形成的，有哪些經(jīng)驗(yàn)？對(duì)做好輿論監(jiān)督又有怎樣的啟示？

“市民監(jiān)督團(tuán)”的由來(lái)

早在2010年秋，溫州市提出，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家歷史文化名城等“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。為更好發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新理念，在輿論監(jiān)督中引入民意表達(dá)機(jī)制，精心組建“城市綠化千人監(jiān)督團(tuán)”，發(fā)動(dòng)民間力量監(jiān)督綠化工作、參與城市建設(shè)。“監(jiān)督團(tuán)”被分編成日?qǐng)?bào)分團(tuán)、晚報(bào)分團(tuán)、都市報(bào)分團(tuán)、商報(bào)分團(tuán)、溫州網(wǎng)分團(tuán)等若干個(gè)分團(tuán)。組建之初，監(jiān)督團(tuán)就確定了讀者與記者互動(dòng)、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的報(bào)道方式。

后來(lái)，“綠化千人監(jiān)督團(tuán)”改名為“破難攻堅(jiān)市民監(jiān)督團(tuán)”，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)也成立了“廣電市民監(jiān)督團(tuán)”，關(guān)注范圍由城市建設(shè)擴(kuò)大到城市破難攻堅(jiān)、溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。2012年，在溫州市委組織部推動(dòng)下，將兩大市民監(jiān)督團(tuán)整合，更名為“溫州市民監(jiān)督團(tuán)”。這標(biāo)志著，由最初的針對(duì)單個(gè)具體事件的臨時(shí)性組織，轉(zhuǎn)型為一種常態(tài)化的存在。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)，目前擁有6300多名自愿參與的團(tuán)員和46個(gè)按地區(qū)或行業(yè)組建的分團(tuán)。成員來(lái)自社會(huì)各界，有人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、單位員工、社區(qū)干部、律師、私營(yíng)企業(yè)主、大學(xué)生、熱心網(wǎng)友等。在監(jiān)督內(nèi)容上，有市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近期工作重點(diǎn)和溫州市的中心工作點(diǎn)題的規(guī)定動(dòng)作，也有監(jiān)督員根據(jù)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行的自選動(dòng)作。市民監(jiān)督團(tuán)成員統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一服裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一工作機(jī)制。其常用的具體工作模式，一般為10人一組，由記者帶隊(duì)，實(shí)地調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)曝光分析、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)點(diǎn)質(zhì)疑、現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)職能部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)提出治理建議，甚至現(xiàn)場(chǎng)“逼迫”相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)觀眾承諾問(wèn)題處理時(shí)間。

對(duì)于一些難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督團(tuán)開(kāi)展連續(xù)性追蹤督查，相關(guān)欄目也開(kāi)展連續(xù)性報(bào)道，直到問(wèn)題徹底解決。對(duì)于一些不宜公開(kāi)報(bào)道的敏感問(wèn)題，由監(jiān)督團(tuán)專(zhuān)人整理后，以書(shū)面報(bào)告或內(nèi)參的形式，報(bào)送黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，促使責(zé)任單位和責(zé)任人改進(jìn)工作。

不是簡(jiǎn)單的批評(píng)者

經(jīng)過(guò)6年的實(shí)踐和發(fā)展，市民監(jiān)督團(tuán)打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，成功動(dòng)員了民眾的監(jiān)督力量，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的新平臺(tái)、新模式。

在角色定位上，市民監(jiān)督團(tuán)緊緊圍繞政府當(dāng)前工作督辦的重點(diǎn)、難點(diǎn)和市民來(lái)電反映的關(guān)注點(diǎn)，尋找兩者結(jié)合點(diǎn)，配合中心工作開(kāi)展監(jiān)督。在直擊民生話題、助推中心工作和監(jiān)督行政效能過(guò)程中，監(jiān)督團(tuán)立足促成問(wèn)題解決這一出發(fā)點(diǎn)，活動(dòng)報(bào)道盡量從多個(gè)角度分析癥結(jié)所在，找出亂象之因，提出治理之策，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)民生問(wèn)題的解決，并助推政府中心工作。這種角色定位，決定了市民監(jiān)督團(tuán)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的批評(píng)者，而是具有社會(huì)文明的督導(dǎo)員、政府績(jī)效的考評(píng)員、工作推進(jìn)的宣傳員、政策法規(guī)的解讀員、政情民意的聯(lián)絡(luò)員等多種身份，而這也正是市民監(jiān)督團(tuán)獲得各方認(rèn)同和發(fā)展空間的重要保證。

在監(jiān)督過(guò)程中，重視報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、信的互動(dòng)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)不同形式媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如溫州電視臺(tái)新聞綜合頻道《有話直說(shuō)》欄目的板塊設(shè)計(jì)：主持人首先開(kāi)宗明義，交待因何事由、監(jiān)督團(tuán)來(lái)到何處進(jìn)行監(jiān)督，接著完全把節(jié)目切入現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員出鏡報(bào)道，介紹監(jiān)督團(tuán)將要監(jiān)督的內(nèi)容，在全景式展現(xiàn)監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督過(guò)程之后，節(jié)目再回歸演播室，由主持人和嘉賓就監(jiān)督員監(jiān)督情況進(jìn)行探討點(diǎn)評(píng)，以拓展空間、更換角度，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和評(píng)論。為擴(kuò)大信息和增加現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，節(jié)目還植入手機(jī)短信、微博等元素，就監(jiān)督事件進(jìn)行多維評(píng)論，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)目觀賞性和傳播性。

在機(jī)制規(guī)范上，市委宣傳部對(duì)活動(dòng)宗旨、層級(jí)結(jié)構(gòu)、成員招募、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等做出具體指導(dǎo)，并撥給專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在人才建設(shè)機(jī)制方面，溫州日?qǐng)?bào)等媒體與市決策咨詢(xún)委員會(huì)合作，吸引高端人才，組建專(zhuān)家智囊團(tuán)，為監(jiān)督團(tuán)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)出力獻(xiàn)計(jì)；引入志愿者品牌，不斷吸收新鮮血液補(bǔ)充監(jiān)督團(tuán)隊(duì)伍，并且建立核心團(tuán)員制，重點(diǎn)吸納有較強(qiáng)責(zé)任心的志愿者和各行業(yè)專(zhuān)家能手。

打通“三個(gè)輿論場(chǎng)”

通過(guò)對(duì)媒體監(jiān)督和市民監(jiān)督的融合，溫州市民監(jiān)督團(tuán)成功地將主流媒體輿論場(chǎng)、民間輿論場(chǎng)和官方輿論場(chǎng)很好地對(duì)接起來(lái)，建立起合作、包容和共贏的關(guān)系，將民間的輿論力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政府施政的重要推手。從這個(gè)意義上講，市民監(jiān)督團(tuán)的啟示在于：讓民眾成為輿論監(jiān)督的主體和讓媒體成為民眾監(jiān)督的工具，所表達(dá)的都是一個(gè)意思，而實(shí)現(xiàn)都需要以市民的參與意識(shí)與參與能力為基礎(chǔ)。

現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的一個(gè)重要維度，就是強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)公共事務(wù)的參與。溫州是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，群眾的參政議政訴求較為強(qiáng)烈，市民監(jiān)督團(tuán)就是在這種大環(huán)境下催生的一個(gè)新事物，它表達(dá)的是溫州廣大群眾主動(dòng)參與社會(huì)公共治理的公民意識(shí)。

溫州市民監(jiān)督團(tuán)，從一開(kāi)始就是媒體主動(dòng)尋找民間監(jiān)督力量共同參與輿論監(jiān)督的探索。從最初的“城市綠化千人監(jiān)督團(tuán)”的組建，到后來(lái)的“破難攻堅(jiān)市民監(jiān)督團(tuán)”的轉(zhuǎn)型，再到市民監(jiān)督團(tuán)每一次具體的監(jiān)督活動(dòng)，媒體都在扮演著推動(dòng)者和組織者的角色。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的威力最終并不是來(lái)自新聞而是來(lái)自新聞背后所代表的民意力量。然而，在如何制度性地引入公眾力量，實(shí)現(xiàn)公眾作為輿論監(jiān)督主體地位的回歸，讓公眾站到輿論監(jiān)督的主體位置上，卻是一個(gè)難題，其中大眾媒體的引導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵性因素。

溫州始終以包容和合作的心態(tài)，歡迎市民監(jiān)督團(tuán)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，重視監(jiān)督團(tuán)的監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督聲音，省市領(lǐng)導(dǎo)多次接見(jiàn)市民監(jiān)督團(tuán)成員。地方政府要提升執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)政效果，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，就必須傾聽(tīng)市民呼聲、回應(yīng)媒體關(guān)切和接受輿論監(jiān)督。而另一方面，與黨政機(jī)關(guān)積極溝通和合作，更多地關(guān)注政府的中心工作，輿論監(jiān)督才能受到黨和政府的支持，也才能產(chǎn)生更有效的監(jiān)督作用。缺少政府支持的輿論監(jiān)督改革，注定是難以獲得成功的。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）