付倩倩

著力組織實(shí)施好“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”三個(gè)年活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

《決策》：2016年是“十三五”的開局之年，邁入“一江兩岸”新時(shí)代的銅陵迎來(lái)建市六十周年，您怎樣看待銅陵下一步發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

倪玉平：今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、全面實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年，是銅陵建市六十周年，也是“一江兩岸”新銅陵揚(yáng)帆起航元年。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。重化工業(yè)占比較高的格局尚未改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于培育期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還有一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。二是資源環(huán)境容量約束加劇。盡管這幾年銅陵市能源資源利用效率不斷提高，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但作為典型的資源型城市，全市工業(yè)“三廢”排放總量依然偏大，歷史形成的環(huán)境欠賬還有待消化。三是扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。全市貧困村65個(gè)，占村總數(shù)17%；貧困人口達(dá)75777人，占農(nóng)村戶籍人口的比重近9%。

當(dāng)然，新的發(fā)展階段面臨新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著新機(jī)遇。我們要搶抓“四大機(jī)遇”：一是宏觀政策的新機(jī)遇。中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，階段性提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府發(fā)債規(guī)模，實(shí)行減稅降費(fèi)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持等，有利于我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，化解一些突出矛盾和問(wèn)題。二是區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。區(qū)劃調(diào)整拓展了城市建設(shè)與發(fā)展空間，有利于在全市域范圍內(nèi)配置各類要素資源，推動(dòng)南北互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、沿江綠色生態(tài)廊道等重大舉措的實(shí)施，有利于我們改善發(fā)展支撐條件，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，增創(chuàng)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是綜合交通樞紐地位提升的機(jī)遇。交通格局的深刻變化，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引企引資步伐，提高對(duì)外開放水平，進(jìn)一步提升城市能級(jí)?？傊?，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，時(shí)與勢(shì)對(duì)我們有利，一定要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上。

2016年，銅陵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上。我們將著力組織實(shí)施好“生態(tài)建設(shè)提升年”、“規(guī)劃引領(lǐng)突破年”、“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”三個(gè)年活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

《決策》：您提到2016年銅陵要組織實(shí)施好“三個(gè)年”建設(shè)活動(dòng)，其中，“精準(zhǔn)扶貧和棚改攻堅(jiān)年”活動(dòng)可以說(shuō)與老百姓的日常生活聯(lián)系最為緊密，那么，銅陵將如何在相關(guān)工作上取得突破？又會(huì)在哪些方面著力，確保民生改善工作始終走在安徽省前列？

倪玉平：2016年，我們將繼續(xù)聚焦扶貧和棚改，在改善民生上取得新突破。要牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，把有限的財(cái)力更多用在保障和改善民生上，精心實(shí)施38項(xiàng)民生工程，保基本、兜底線、促公平，繼續(xù)走在全省前列。

一要強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提升”的目標(biāo)，制定落實(shí)扶貧開發(fā)“四項(xiàng)清單”，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，全年減少貧困人口1.9萬(wàn)人。推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困制度，實(shí)行“單位包村、干部包戶”和駐村工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶。推進(jìn)市轄區(qū)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)層面合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿參與扶貧，匯聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

二要大力實(shí)施棚改攻堅(jiān)。堅(jiān)持滾動(dòng)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，實(shí)施掃把溝地區(qū)、東村、獅子山老城區(qū)、市一中周邊、義安城北等片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成搬遷改造6000戶以上，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造三年任務(wù)大頭落地。持續(xù)加大回遷安置力度，新安置居民1萬(wàn)戶以上，基本解決歷史遺留的安置問(wèn)題。

三要完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，新增就業(yè)2萬(wàn)人以上；落實(shí)“全民參保登記計(jì)劃”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)于樅陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民的社保標(biāo)準(zhǔn)，我們也將采取有力措施，盡快實(shí)現(xiàn)與銅陵市接軌；啟動(dòng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；加大社會(huì)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助力度，推進(jìn)全國(guó)“救急難”試點(diǎn)市建設(shè)。

四要統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革；實(shí)施好全面兩孩政策；探索完善有效的養(yǎng)老模式；推進(jìn)文化惠民；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

《決策》：轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的法寶，在“生態(tài)建設(shè)提升年”，銅陵將選擇哪些抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展？

倪玉平：我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦綠色發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。

一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展。抓住安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的機(jī)遇，加快創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)。二是提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。要大力改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是狠抓環(huán)境綜合治理。要著力治理大氣污染、水體污染、土壤污染，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。五是節(jié)約高效利用資源。開展全民節(jié)能行動(dòng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)，鞏固全國(guó)節(jié)水型示范市建設(shè)成果，堅(jiān)持節(jié)約用地，推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入創(chuàng)建國(guó)家森林城市，鞏固“三線三邊三小”整治成果，實(shí)現(xiàn)整齊清潔常態(tài)化。

《決策》：區(qū)劃調(diào)整后的新銅陵下一步在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)城市建設(shè)上，謀劃了怎樣的藍(lán)圖？將采取哪些有力舉措？

倪玉平：聚焦融合聯(lián)動(dòng)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破是我們下一步的一個(gè)工作重點(diǎn)。

首先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我們堅(jiān)持把“一尊重、五統(tǒng)籌”要求貫穿城市發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建以長(zhǎng)江為龍頭、南北為兩翼的城市發(fā)展格局。編制城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織修編市域綜合交通、港口岸線利用、水利防洪、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、市政和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；審批樅陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃；推動(dòng)“多規(guī)合一”正式運(yùn)行；加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步塑造城市特色。堅(jiān)持“規(guī)劃即法、執(zhí)行必嚴(yán)”，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督，嚴(yán)查各類違反規(guī)劃行為，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第二，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。在江北區(qū)域，全面推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)，開工國(guó)道347改建工程，推進(jìn)麒麟至白湖二級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)完成國(guó)道237、330和省道425一級(jí)公路改建工程前期工作。推動(dòng)濟(jì)祁高速和北沿江高速盡快開工建設(shè)。在江南區(qū)域，開工建設(shè)胥壩雙向四車道跨江大橋，啟動(dòng)實(shí)施順安河三級(jí)航道升級(jí)工程，實(shí)施銅蕪路一級(jí)公路改建，建成壩白路、站前路二期。積極配合廬銅鐵路、蕪銅鐵路電氣化改造項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)過(guò)江通道、銅宣城際鐵路、銅九黃輕軌等項(xiàng)目。

第三，完善新城區(qū)功能。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新區(qū)布局；建成西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑示范園，年中向市民開放；加快東部城區(qū)、高鐵新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；提升南部城區(qū)生態(tài)環(huán)境和城區(qū)功能；支持樅陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。

第四，提升老城區(qū)品質(zhì)。開工建設(shè)大銅官山公園；結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，改造長(zhǎng)江東路、長(zhǎng)江中路；建成一批城市微循環(huán)道路；大力推進(jìn)停車場(chǎng)和電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)，實(shí)施公交智能化工程，繼續(xù)投放一批清潔能源公交車；建設(shè)市檔案館、史志館和城建檔案館，建成市烈士紀(jì)念館；繼續(xù)改造一批老舊小區(qū)。

第五，加強(qiáng)城市管理。精心精細(xì)管理城市，推動(dòng)扁平化、網(wǎng)格化管理向全市域覆蓋，向基層延伸，完善區(qū)直接管理社區(qū)體制；深入推進(jìn)國(guó)家智慧城市、“寬帶中國(guó)”示范市建設(shè)，加快光纖入戶進(jìn)程；推動(dòng)城市綜合管理精細(xì)化、智能化；打造“數(shù)字城管”；鞏固全國(guó)文明城市建設(shè)成果，加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理。