肖瑩

一直以來(lái)，郵政都被視為國(guó)家主權(quán)的象征，周恩來(lái)曾題詞“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”

《說(shuō)文解字》有云，“郵”，“境上行書(shū)舍。從邑垂，垂，邊也”。學(xué)者們由此認(rèn)為，“郵”是指古時(shí)邊陲地區(qū)傳遞書(shū)信的機(jī)構(gòu)。從殷商時(shí)通過(guò)“來(lái)鼓（偵查通信兵）”向天子報(bào)告軍情，到周幽王“烽火戲諸侯”；從漢代開(kāi)通“絲綢之路”，到清康雍乾年間2000多個(gè)驛站、1.4萬(wàn)個(gè)驛鋪遍布全國(guó)，歷史細(xì)節(jié)告訴世人：“郵”在我國(guó)早已存在了數(shù)千年。

不過(guò)，被視為國(guó)家主權(quán)象征的中國(guó)郵政，是在120年前正式開(kāi)辦起來(lái)的——1896年，清政府借鑒西方郵政制度，設(shè)立了大清郵政官局。此后的兩個(gè)甲子，郵政以自身跌宕的發(fā)展經(jīng)歷，參與并見(jiàn)證了國(guó)家由半殖民地、半封建社會(huì)發(fā)展為獨(dú)立自主現(xiàn)代化國(guó)家的全過(guò)程。

英國(guó)人開(kāi)辦中國(guó)境內(nèi)第一家“客郵”

近代以前，中國(guó)郵遞形式分為郵驛和民辦信局兩種。前者是國(guó)家為保證政令的上傳下達(dá)、軍事信息的暢通無(wú)阻設(shè)立的，后者則是專(zhuān)門(mén)傳遞民間信件的服務(wù)組織。

1834年，英國(guó)商務(wù)監(jiān)督律勞卑在廣州開(kāi)辦了一家“英國(guó)郵局”。這是中國(guó)境內(nèi)第一家“客郵”，以此為開(kāi)端，西方郵遞形式大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。這些“客郵”看似為在華僑民和使館人員辦理郵寄業(yè)務(wù)，實(shí)則也收寄中國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的郵件，甚至以外商作為掩護(hù)從事走私活動(dòng)，侵犯了中國(guó)的主權(quán)和利益，造成中國(guó)郵政體系的混亂。

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，根據(jù)一系列不平等條約，總理衙門(mén)不得不擔(dān)負(fù)起保護(hù)各國(guó)駐華使館信差自由往來(lái)的責(zé)任。1865年，英籍海關(guān)總稅務(wù)司赫德向總理衙門(mén)呈遞了一份改革建言——《局外旁觀論》，提出應(yīng)效仿西方建立現(xiàn)代郵政。海關(guān)總稅務(wù)司署由上海遷往北京后，總理衙門(mén)便將相關(guān)事務(wù)劃歸其辦理。

赫德早就想插手中國(guó)郵政事業(yè)，這樣的變動(dòng)，正合他的心意。他很快便公布了郵件封發(fā)時(shí)刻表和郵寄資費(fèi)，又先后在北京、上海、鎮(zhèn)江、天津海關(guān)設(shè)立郵務(wù)辦事處。海關(guān)由此開(kāi)始兼辦郵政。

1875年，英國(guó)駐華使館書(shū)記官在云南被殺，李鴻章帶著赫德與英國(guó)公使威妥瑪就善后事宜展開(kāi)談判。其間，赫德一直試圖讓威妥瑪提出“（由英國(guó)人）設(shè)立國(guó)家郵政”，雖未被采納，卻激發(fā)了李鴻章的強(qiáng)烈興趣。他承諾，可以讓赫德先試辦海關(guān)郵政，待有了成效，會(huì)親自出面申請(qǐng)將海關(guān)郵政改為國(guó)家郵政。

1877年，稅務(wù)司英籍雇員葛顯禮在赫德的授意下，向總理衙門(mén)呈遞了郵政改革的新方案。他提出應(yīng)“仿照西法設(shè)立郵政局這樣的機(jī)構(gòu)”，以限制“客郵”，并明確建議由海關(guān)兼辦郵政：一來(lái)，海關(guān)人員通曉各國(guó)語(yǔ)言文字，能掌握各國(guó)來(lái)信船舶時(shí)間，迅速辦理通信事宜；二來(lái)，可利用海關(guān)現(xiàn)有人員，不但無(wú)須另籌經(jīng)費(fèi)，辦好了還可增加一筆財(cái)政收入。

1878年初，海關(guān)總稅務(wù)司署得到李鴻章的支持，在“通商口岸及就近地方”設(shè)立送信官局。赫德委任德籍雇員德璀琳在北京、天津、煙臺(tái)、牛莊、上海設(shè)立郵務(wù)代理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)接收、分送中國(guó)人的郵件。1880年，德璀琳還在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)建立“海關(guān)撥駟達(dá)（“郵寄”英文post的音譯）局”，統(tǒng)一華洋郵件業(yè)務(wù)。到1896年，全國(guó)24處設(shè)有海關(guān)的地方，基本上都已開(kāi)辦海關(guān)郵局。

1878年發(fā)生的另一件郵政大事，是中國(guó)終于發(fā)行了自己的第一套郵票——大龍郵票。

光緒皇帝批準(zhǔn)成立大清郵政官局

海關(guān)試辦郵政，最終未能如愿限制“客郵”。面對(duì)不斷被蠶食的郵權(quán)，不少大臣紛紛上書(shū)，“欲保我主權(quán)，不能不設(shè)法抵制，以期郵權(quán)統(tǒng)一”。1896年3月20日，總理衙門(mén)奏請(qǐng)光緒皇帝，請(qǐng)求成立官局，當(dāng)天便收到上諭：“飭即成立全國(guó)郵政，委由赫德主持。”在經(jīng)歷了35年的海關(guān)試辦后，大清國(guó)家郵政終于正式成立，這也宣告了全民性郵政服務(wù)在中國(guó)的誕生。

成立之初，大清郵政仍歸海關(guān)管理，各海關(guān)設(shè)郵政總局，以海關(guān)區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，在全國(guó)劃分了35個(gè)郵界，同時(shí)在比較大的郵務(wù)區(qū)設(shè)“副郵界”。1897年2月，各海關(guān)郵局正式改稱(chēng)“大清郵政局”，開(kāi)始對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。

大清郵政局的起步是艱難的：“客郵”數(shù)量不減反增，對(duì)清政府的郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)構(gòu)成破壞。為有所應(yīng)對(duì)，大清郵政局規(guī)定，各國(guó)分局不得自行向輪船發(fā)送信件，應(yīng)由中國(guó)郵政局有償代遞。隨后，大清郵政局又同輪船招商局及鐵路方面訂立合同，規(guī)定一律不得接帶非大清郵政局遞送的華洋信件，并下調(diào)國(guó)內(nèi)平信資費(fèi)，與民信局大打價(jià)格戰(zhàn)……多管齊下，郵政官局收寄信件的數(shù)量不斷飆升。

1906年，清政府改革官制，增設(shè)郵傳部。最初，郵傳部的組織機(jī)構(gòu)并不成熟，管理層頻繁更迭，任期最短的不到半年，最長(zhǎng)的也不過(guò)20個(gè)月。加上受制于海關(guān)，清末郵政事業(yè)的發(fā)展一直十分緩慢。清政府也曾試圖與總稅務(wù)司郵政總辦接洽移交、接管等事宜，卻被強(qiáng)硬回絕。對(duì)方提出，必須先解決現(xiàn)有員工安置和郵政欠款歸還兩大問(wèn)題，才可能考慮移交。

1911年5月28日，經(jīng)過(guò)郵傳部大臣盛宣懷與英籍代理總稅務(wù)司安格聯(lián)協(xié)商，郵傳部正式接管郵政。移交過(guò)程中，清政府向海關(guān)方面支付了“辦理郵政墊款”共計(jì)白銀184萬(wàn)余兩，而總郵政司、郵政司、郵政總辦等高級(jí)郵務(wù)管理職位繼續(xù)由洋員獨(dú)攬，所以實(shí)際上并未完全收回郵權(quán)。即便如此，由李鴻章長(zhǎng)子李經(jīng)芳兼任首任局長(zhǎng)的郵傳部郵政總局的建立，仍被視為郵政事業(yè)脫離海關(guān)、收歸清政府自主辦理的開(kāi)端。

中華郵政“黃金時(shí)代”

1911年爆發(fā)的辛亥革命，雖然推翻了清朝統(tǒng)治，將大清郵政的招牌換成了中華民國(guó)郵政，但郵政大權(quán)依舊被強(qiáng)權(quán)者操縱——中國(guó)官員雖然擔(dān)任郵政總局局長(zhǎng)，卻大多不懂郵政，也不參與實(shí)際工作，只是洋員的陪襯；至于那些高級(jí)洋員，住著免費(fèi)公館，使喚著公費(fèi)雇傭的廚師、保姆，卻對(duì)生活貧苦的底層郵務(wù)工人呼來(lái)喝去，其中一些甚至獨(dú)攬大權(quán)，支持反動(dòng)勢(shì)力干預(yù)中國(guó)政治。矛盾就在這樣的積淀中愈演愈烈。

國(guó)民革命軍北伐占領(lǐng)長(zhǎng)江流域后，南方各省在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛組織了郵務(wù)工會(huì)，掀起了聲勢(shì)浩大的收回郵政權(quán)運(yùn)動(dòng)：湖南省政府對(duì)省郵務(wù)總工會(huì)的訴求大力支持，撤消了郵務(wù)長(zhǎng)饒略（法籍）的職務(wù)，改派中國(guó)官員繼任；湖北郵務(wù)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了武漢三鎮(zhèn)郵務(wù)工人大罷工，郵務(wù)長(zhǎng)杜和白（英籍）驚恐之下逃離湖北；杭州郵務(wù)工會(huì)揭露了浙江省郵務(wù)長(zhǎng)杜達(dá)（英籍印度人）的間諜面目，迫使他提前“退休”離開(kāi)中國(guó)……

中華郵政還將加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)提上日程，試圖為撤銷(xiāo)“客郵”尋求國(guó)際法的支持。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的前身是1874年成立的郵政總聯(lián)盟，1878年改名萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。清政府曾幾次派人參加萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)代表大會(huì)，卻遲遲未能加入其中。

按原計(jì)劃，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)第七次代表大會(huì)本應(yīng)于1914年9月1日在西班牙馬德里舉行。當(dāng)年2月，中國(guó)政府照會(huì)瑞士政府通告郵聯(lián)各成員國(guó)，中國(guó)將自1914年3月1日起正式實(shí)行國(guó)際郵政公約。但不久第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，那次郵聯(lián)代表大會(huì)直到1920年才召開(kāi)。

次年11月，在華盛頓召開(kāi)的太平洋會(huì)議上，中國(guó)代表施肇基宣讀了中國(guó)要求撤銷(xiāo)“客郵”的宣言。中國(guó)民眾的奮起反抗，加上各國(guó)在華矛盾的加劇，促使太平洋會(huì)議終于通過(guò)了撤消外國(guó)在華“客郵”的議案，并限期所有“客郵”在1923年1月1日前撤離中國(guó)。

中華郵政建立后的最初20多年，雖然歷經(jīng)波折，卻始終保持著全國(guó)集中統(tǒng)一管理，郵政收入一律上繳郵政總局，再加上實(shí)行了較科學(xué)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事制度管理，又有1920年生效的《郵政條例》作為法律保障，所以被一些業(yè)內(nèi)學(xué)者稱(chēng)為近代郵政的“黃金時(shí)代”。

赤色郵政艱難興起

1927年南昌起義后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在各地建立蘇維埃政權(quán)。同年，赤色郵政誕生，遍及贛西南、湘鄂西、閩西、湘贛、閩浙贛根據(jù)地。

蔣介石原本對(duì)占領(lǐng)贛南蘇區(qū)信心滿(mǎn)滿(mǎn)，下令“郵政為國(guó)家交通機(jī)關(guān)，無(wú)論如何自應(yīng)設(shè)法維持，勿任停頓”，卻發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)估了形勢(shì)。第一次“圍剿”失敗后，他開(kāi)始對(duì)蘇區(qū)實(shí)行封鎖政策，1933年8月又下令在贛、粵、閩、湘、鄂五省設(shè)置郵電檢查所，對(duì)“除當(dāng)?shù)攸h政軍最高機(jī)關(guān)往來(lái)之物”外的一切報(bào)刊、包裹、信件進(jìn)行檢查，外地寄往蘇區(qū)的藥物、匯款、包裹等全部扣留。

面對(duì)這種困局，中央蘇區(qū)不得不加緊建立自己的郵政體系。1930年3月，贛西南蘇區(qū)成立了第一個(gè)蘇維埃郵政機(jī)構(gòu)——贛西南赤色郵政總局，其他根據(jù)地也紛紛效仿。不過(guò)，由于實(shí)際情況各不相同，根據(jù)地之間未能形成統(tǒng)一的郵政聯(lián)系，常常出現(xiàn)“交通停滯，消息阻隔，兩日可達(dá)之信，遲至十日才能送到”的問(wèn)題。

1932年5月，中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局在瑞金成立。此后的幾次反“圍剿”斗爭(zhēng)中，郵政在軍隊(duì)的統(tǒng)一布置、各區(qū)域各戰(zhàn)線(xiàn)的相互配合、作戰(zhàn)方針的及時(shí)傳達(dá)等方面都起到了極其重要的作用。

“九一八”事變后，國(guó)民黨政府一面努力維持在淪陷區(qū)的郵政，一方面竭力限制抗日根據(jù)地與國(guó)統(tǒng)區(qū)的通郵。當(dāng)時(shí)的中華郵政總局第三軍郵總視察林卓午，有意推動(dòng)國(guó)統(tǒng)區(qū)與中共抗日根據(jù)地的郵政往來(lái)，1940年，周恩來(lái)曾專(zhuān)門(mén)題寫(xiě)“傳郵萬(wàn)里，國(guó)脈所系”八個(gè)大字贈(zèng)給他。次年，他親赴延安與毛澤東、朱德等中共領(lǐng)導(dǎo)人商談通郵問(wèn)題，在開(kāi)局、辟路、經(jīng)費(fèi)等一系列問(wèn)題上得到積極回應(yīng)，雙方很快達(dá)成協(xié)議。

然而，就在國(guó)共兩黨通郵僅僅4年后，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，郵政工作再次遭受巨大破壞。國(guó)民政府采取封鎖交通、停止交換郵件、撤退郵政員工等一系列做法，切斷了雙方的通郵，給百姓生活造成極大不便。1949年2月，中華郵政總局雖然一度迫于國(guó)際輿論的壓力出臺(tái)了針對(duì)恢復(fù)通郵的新規(guī)，但隨著國(guó)共和談徹底破滅，民國(guó)政府行政院再次下令“對(duì)中共通郵、電、匯兌一律停止”。

中國(guó)郵政閃電躍升

國(guó)民政府全面退守臺(tái)灣后，各級(jí)人民政府著手對(duì)2000多個(gè)中華郵政局所進(jìn)行接管。1949年11月，中華人民共和國(guó)郵電部成立，曾參與發(fā)起全國(guó)郵務(wù)總工會(huì)的朱學(xué)范成為首任部長(zhǎng)。與他搭檔的副部長(zhǎng)，是被毛澤東譽(yù)為“中國(guó)人民解放軍通信工作開(kāi)山鼻祖”的王諍。

12月10日至28日，第一次全國(guó)郵政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議確定，郵政屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)人民為總的方向和最高原則。也是在這次會(huì)議上，“中華郵政”得以改名“中國(guó)人民郵政”。

1950年1月1日，郵電部郵政總局成立。同年5月，周恩來(lái)以外交部長(zhǎng)的名義致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)，稱(chēng)“中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府”，并任命郵政總局局長(zhǎng)蘇幼農(nóng)為代表，出席在瑞士召開(kāi)的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)議。

那是中華人民共和國(guó)代表在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的第一次亮相。此后不久，因?yàn)槊绹?guó)政府的遏制，新中國(guó)在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的合法地位被剝奪。臺(tái)灣當(dāng)局代表中國(guó)占據(jù)了萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的席位，并與大陸徹底斷郵。

面對(duì)西方的封鎖，中國(guó)郵政并未放棄與世界溝通。到1965年，中國(guó)已與77個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立通郵關(guān)系，比1949年的26個(gè)大幅提升。1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，次年，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)再次承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府代表為中國(guó)唯一合法代表。

1998年3月，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，決定實(shí)行郵電分營(yíng)，成立國(guó)家郵政局。由此，中國(guó)郵政步入了前所未有的高速發(fā)展期。2005年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案，要求郵政實(shí)行政、企分開(kāi)。2007年1月29日，中國(guó)郵政集團(tuán)公司掛牌成立。2015年10月，中國(guó)郵政凈資產(chǎn)由分營(yíng)時(shí)的928.3億元增至2741.3億元，是分營(yíng)時(shí)的近3倍。在2015年《財(cái)富》“世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜”中，中國(guó)郵政以業(yè)務(wù)收入4047.7億元、利潤(rùn)總額356.5億元位居143位。如今，中國(guó)郵政集團(tuán)公司已經(jīng)成長(zhǎng)為涵蓋函件、報(bào)刊、郵票、郵政匯兌、郵政金融、郵政速遞等綜合業(yè)務(wù)的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，并通過(guò)不斷的調(diào)整與改革，帶領(lǐng)百年郵政踏上新的發(fā)展征程。