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新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心探析*

趙國濤

摘要“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為新疆發(fā)展帶來了機(jī)遇，商貿(mào)物流中心是新疆打造核心區(qū)“五中心三基地一通道”的重要一環(huán)。本文在對新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)劣勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)性對策，從而為國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)盡一份力。

關(guān)鍵詞新疆國際商貿(mào)物流中心

一、新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的優(yōu)勢

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)地位的確立為新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心提供了前所未有的機(jī)遇。依托目前良好的外貿(mào)發(fā)展形勢、日漸成熟的國際物流體系以及得天獨(dú)厚的地緣、人文優(yōu)勢，新疆國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)良好的外貿(mào)發(fā)展形勢為國際商貿(mào)物流中心的建設(shè)奠定基礎(chǔ)

1.新疆外貿(mào)總體狀況

新疆地處亞歐大陸的中心，周邊與8個(gè)國家相鄰，擁有著17個(gè)一類口岸和12個(gè)二類口岸，這為新疆發(fā)展外貿(mào)提供了良好的地緣優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年新疆的進(jìn)出口貿(mào)易總額為138.28億美元，而到2014年，進(jìn)出口貿(mào)易總額已達(dá)到276.69億美元，短短5年時(shí)間，進(jìn)出口貿(mào)易總額已增長一倍。伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的逐步建設(shè)，新疆作為核心區(qū)，外貿(mào)將會穩(wěn)步發(fā)展。

2.新疆引進(jìn)來與走出去的能力不斷增強(qiáng)

作為進(jìn)出中西亞地區(qū)的主要通道，新疆抓住這一優(yōu)勢積極努力發(fā)展和培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，力促外貿(mào)發(fā)展。特變電工、野馬集團(tuán)等民營企業(yè)的崛起，以及其他強(qiáng)大的國內(nèi)外民營大企業(yè)的進(jìn)駐，均為新疆發(fā)展外經(jīng)貿(mào)提供了支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年新疆的外商投資企業(yè)已達(dá)508家(上市公司6家)，累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資合同項(xiàng)目2035個(gè)，合同金額63億美元(其中實(shí)際利用外商直接投資30.9億美元)。新疆利用外資已由20世紀(jì)80年代的167萬美元上漲到2014年的1070萬美元，可以說，新疆的外貿(mào)正在穩(wěn)步發(fā)展。

圖1　2009~2014年新疆進(jìn)出口貿(mào)易額

(二)日漸完善的國際物流體系助推國際商貿(mào)物流中心建設(shè)

1.國際大通道建設(shè)日臻完善

航空方面，新疆不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與中亞五國的全面通航，而且隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，與歐洲國家的直航對接也已提上了議事日程。當(dāng)前，新疆正憑借36條國際航線積極完善“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)，東西成扇”的航空網(wǎng)絡(luò)布局；鐵路方面，新疆不僅依靠“四縱四橫”主骨架加速走出去步伐，而且渝新歐、漢新歐、長安號等穿越新疆的國際貨運(yùn)班列的通行也極大密切了新疆與中西亞和歐洲的聯(lián)系，促使新疆走出去的步伐更加穩(wěn)固；公路方面，截至到2014年，新疆已與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等5個(gè)國家開通了107條國際運(yùn)輸線路，很大程度上帶動(dòng)了物流、人流在國際間的流通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新疆國際道路貨運(yùn)量為200萬噸，而到2014年，新疆國際道路貨運(yùn)量已達(dá)442.21萬噸，4年的時(shí)間翻了一番，呈現(xiàn)出迅猛增長的勢頭。同時(shí)，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也由2010年的6.25億噸千米增長到2014年的14.31億噸千米，以平均每年123%的速度增長；管道方面，中國—中亞天然氣管道A、B、C線已投產(chǎn)運(yùn)行，D線也正在開發(fā)建設(shè)中。總之，新疆國際物流大通道建設(shè)正日趨完善，“立體絲綢之路”正逐步顯現(xiàn)，其作用正逐步凸顯。

2.口岸輻射作用漸顯

國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要發(fā)揮口岸的輻射作用。新疆所擁有的17個(gè)一類口岸和12個(gè)二類口岸，是我國與中西南亞和歐洲溝通交流的重要門戶。隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)往來的頻繁，新疆口岸的進(jìn)出口貨運(yùn)量也在不斷攀升。2009年新疆進(jìn)出口貨運(yùn)量為2093 萬噸，到2014年已增加到4665 萬噸，翻了一番多。當(dāng)前，以邊境口岸為前沿，向周邊國家輻射的新疆國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。

圖2　2009~2014年新疆口岸過貨量

(三)獨(dú)特的人文優(yōu)勢

新疆與中亞各國人民在文化及宗教方面有著很深的淵源，他們雖跨境而居，但卻屬于同一個(gè)民族，有著共同的宗教信仰，相近的風(fēng)俗習(xí)慣，以及相同的語言。這一獨(dú)特的社會人文環(huán)境把新疆與中亞各國緊緊地聯(lián)系在一起，彼此間在進(jìn)行社會文化交流與溝通時(shí)也帶動(dòng)了新疆旅游業(yè)的發(fā)展以及商品的輸出，促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，為新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心提供了得天獨(dú)厚的條件。

二、新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的制約因素

(一)國際物流的進(jìn)一步發(fā)展仍面臨瓶頸制約

1.通關(guān)效率低下

商品貨物的進(jìn)出口離不開口岸，然而，口岸通關(guān)過程中過多的單證檢驗(yàn)卻在一定程度上阻礙著新疆外貿(mào)的發(fā)展。如新疆在與蒙古、哈薩克斯坦等國從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中，出口到這些國家的貨物所需的單證為8份到13份不等(見表1)，過多的單證檢驗(yàn)使得通關(guān)效率低下；而新疆與周邊國家海關(guān)上班時(shí)間的不統(tǒng)一、灰色清關(guān)以及海關(guān)政策頻頻變動(dòng)等問題，也是導(dǎo)致通關(guān)效率低下的原因。

表1與新疆開通口岸的五國進(jìn)出口所需單證數(shù)(單位：份)

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鐵路軌距方面。我國使用的是1435mm的標(biāo)準(zhǔn)軌，而中亞國家以及俄羅斯使用的是1520mm的寬軌，軌距的不同導(dǎo)致出口的貨物在經(jīng)口岸運(yùn)輸時(shí)必須進(jìn)行換裝或換輪，讓貨物的順暢流通較難實(shí)現(xiàn)，從而增加了時(shí)間成本，也增加了經(jīng)濟(jì)成本；二是公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致。盡管我國與中亞國家在制定過境車輛監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都是參考EC96/53歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但是各自在此基礎(chǔ)上都做了適當(dāng)?shù)母膭?dòng)，這就導(dǎo)致過境貨物在通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)時(shí)在不同的國家政策標(biāo)準(zhǔn)差異很大，不利于貨物的跨國流通。如我國對于過境車輛不準(zhǔn)許超過既定的載重量，而大多數(shù)的中亞國家卻允許超載車輛在繳納罰款后繼續(xù)通行。

3. 缺乏高效物流管理體系

交通運(yùn)輸業(yè)作為物流業(yè)不可或缺的一部分，在國際物流中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。一般來說，交通運(yùn)輸業(yè)根據(jù)不同的運(yùn)輸方式可以分為公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸，它們分屬于不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，這樣的分工在帶來部門內(nèi)部高效的同時(shí)，卻也帶來了部門間的信息溝通不通暢，這樣便造成了物流資源的分散和整個(gè)社會物流運(yùn)輸系統(tǒng)的不統(tǒng)一調(diào)度，從而導(dǎo)致物流效率低下。由此可見，當(dāng)前新疆在交通運(yùn)輸方面的多頭管理問題也是制約國際物流發(fā)展的障礙。

(二)支撐國際商貿(mào)中心建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)層次較低

新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從表2可以看出，從2010年到2014年，新疆第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比雖略有起伏，但總體上呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)則相反，呈上升趨勢。此外，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，一直是新疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在與全國進(jìn)行比較時(shí)則出現(xiàn)了問題：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全國第一產(chǎn)業(yè)占比為9.2%，新疆17.6%的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國，說明當(dāng)前新疆的農(nóng)業(yè)比重仍較大；新疆第三產(chǎn)業(yè)41%的比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于全國48.2%的比重，說明新疆發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

表22010-2014年新疆歷年產(chǎn)業(yè)比重(單位：%)

基于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，當(dāng)前新疆的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然以紡織、服裝、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和石化等資源密集型產(chǎn)品為主。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)的出口交貨值占到了新疆當(dāng)年出口交貨值的45%，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占比則較小。由此可見，當(dāng)前支撐新疆建設(shè)國際商貿(mào)中心的支柱產(chǎn)業(yè)層次較低。

(三)通道效應(yīng)阻礙國際商貿(mào)中心建設(shè)

以前，由于交通不便利，中亞商人會選擇從新疆購買中國商品。然而，近年來隨著信息暢通、交通便捷，中亞商人開始直接與內(nèi)陸省區(qū)開展貿(mào)易，越來越多的過境貿(mào)易、跨區(qū)貿(mào)易使得新疆逐漸淪為內(nèi)陸向外出口的中轉(zhuǎn)基地，新疆現(xiàn)有的資源、能源卻不能得到充分的利用，這在一定程度上降低了新疆自身的生產(chǎn)制造水平。但商貿(mào)物流中心的建設(shè)卻需要活躍的商貿(mào)做支撐，如果新疆任憑通道效應(yīng)凸顯，建設(shè)國際商貿(mào)物流中心則會淪為形式。

三、對新疆建設(shè)國際商貿(mào)物流中心的對策建議

(一)解決國際物流發(fā)展瓶頸制約的對策建議

1.多途徑提高通關(guān)效率

針對通關(guān)效率低下問題，新疆海關(guān)應(yīng)順應(yīng)無紙化通關(guān)方式發(fā)展，逐步由目前試點(diǎn)的霍爾果斯海關(guān)推廣到全疆，而“屬地申報(bào)屬地放行”也是提高通關(guān)效率的有效途徑；同時(shí)，新疆海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與周邊國家海關(guān)的互聯(lián)協(xié)商，能在上合框架內(nèi)解決的爭取在尋找到利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)之上盡早解決，對于上合框架內(nèi)解決不了的問題，不妨構(gòu)建一個(gè)由我國與周邊國家共同牽頭組成的跨區(qū)域物流合作機(jī)構(gòu)，依靠制度機(jī)制解決。

2.多形式解決物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題

對于過境鐵路的軌距不統(tǒng)一問題，可以采取以下措施：一是效仿內(nèi)蒙古的“雙軌制”運(yùn)輸方式，即雙軌距鐵路并存，其中內(nèi)側(cè)的鐵軌是中國使用的標(biāo)準(zhǔn)軌，外側(cè)則是中亞國家以及俄羅斯、蒙古等周邊國家所使用的寬軌距鐵路；二是采用調(diào)整輪對內(nèi)距的方式，即兩側(cè)車輪的中間不是用一根車軸連接，而是分別在轉(zhuǎn)向架輪軸軸承座上轉(zhuǎn)動(dòng)，這樣做就可以根據(jù)情況來調(diào)整兩輪之間的內(nèi)側(cè)距離，以此來適應(yīng)不同的軌距。目前，這一方式已經(jīng)在日本以及歐洲國家廣泛應(yīng)用，成功解決了不同軌距的聯(lián)運(yùn)難題。至于公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，應(yīng)積極推動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》實(shí)施進(jìn)程，從而促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。

3.改革體制促發(fā)展

順應(yīng)當(dāng)前交通運(yùn)輸大部門管理格局趨勢，建立由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的自治區(qū)大交通運(yùn)輸部，指揮全疆統(tǒng)一完整的物流市場，統(tǒng)籌整合全疆的物流資源，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要交通運(yùn)輸各部門逐漸轉(zhuǎn)變思維方式，深化為物流業(yè)服務(wù)的理念，漸次實(shí)現(xiàn)新

疆鐵路、公路、民航等運(yùn)輸部門的辦公對話機(jī)制，以滿足未來物流業(yè)發(fā)展對速度和及時(shí)性的需要。

(二)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，發(fā)揮本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地而努力；積極發(fā)展石化、紡織等以本地豐富資源為主導(dǎo)的優(yōu)勢工業(yè)，加大對機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快這類產(chǎn)品的技術(shù)更新速度，在資源較為集中的地區(qū)，應(yīng)以努力形成產(chǎn)業(yè)集群為方向。此外，新疆還可以通過擴(kuò)大宣傳，依靠本地獨(dú)特的民俗旅游資源和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以旅游促商貿(mào)，帶動(dòng)新疆外貿(mào)的持續(xù)發(fā)展。

(三)利用政策發(fā)揮優(yōu)勢

新疆深居內(nèi)陸，所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類和質(zhì)量在一定程度上稍遜東部沿海地區(qū)，對此，新疆應(yīng)充分利用“西部大開發(fā)”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，充分利用自身優(yōu)勢資源，積極吸引國際品牌和跨國公司入駐，引進(jìn)人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

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〔責(zé)任編輯：劉杉〕

文獻(xiàn)標(biāo)識碼中國圖書分類號F127A

文章編號1671-4741(2016)01-0011-03

[作者簡介]趙國濤，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院2013級碩士研究生。

*[基金項(xiàng)目]本文系2015年新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’中的新疆國際商貿(mào)物流中心建構(gòu)探析”(XJUFE2015K027)的階段性成果。