中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛(wèi)東 劉衛(wèi)東

絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設途徑

中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛(wèi)東 劉衛(wèi)東

中科院地理科學與資源研究所研究員劉衛(wèi)東?！鯃D/胡江

在我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”后，以傳統(tǒng)能源原材料產(chǎn)業(yè)為主要支撐的新疆，增長動能明顯減弱，怎樣找到新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，是新疆未來發(fā)展面臨的關鍵問題。在新形勢下，“試驗區(qū)”的建設是新疆打造經(jīng)濟增長新動能的唯一途徑，它將使新疆經(jīng)濟增長從拐點走向轉(zhuǎn)折點。建設核心區(qū)就是要借助一帶一路的歷史機遇，把新疆打造為能夠服務于國際區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是面向中亞和西亞的區(qū)域經(jīng)濟合作的中心。因此，如何在新形勢下打造新疆的經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型就是新疆核心區(qū)建設的關鍵問題。

絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)的建設正好成為新疆打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的一個重要手段、途徑，新疆也具有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的條件，比如，新疆有特變電工、金風科技等著名的創(chuàng)新型企業(yè)，這說明新疆具備創(chuàng)新發(fā)展的土壤。另外，新疆有獨特的生物資源，特別是全國最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源為這個領域的創(chuàng)新發(fā)展提供了很多有利的條件。新疆還具備全國最優(yōu)的能源和最好的創(chuàng)業(yè)機會。

絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)是全國唯一的一個四方合作的一個試驗區(qū)，它的獨特性就在于是一個四方合作的機制。中央特別期望打造區(qū)域創(chuàng)新的體系?？萍疾?、新疆、中科院和深圳市在打造新疆試驗區(qū)體系里是一個緊密的協(xié)作關系。新疆是一個創(chuàng)新的主要載體和主體，科技部可以在創(chuàng)新平臺創(chuàng)新資源方面給予支持；中科院可以在人才、科技成果轉(zhuǎn)化方面給予支持；深圳市在產(chǎn)業(yè)合作、人員交流方面也可以給予支持。

絲路創(chuàng)新區(qū)的建設有援疆機制的支持?，F(xiàn)在，全國總共有21個省市在進行援疆的工作，過去的援疆工作主要是以輸血為主。在今后的發(fā)展里面可以轉(zhuǎn)變援疆的思路、方式，把以輸血為主轉(zhuǎn)變成輸血和造血相結合的方式。也就是說，援疆力量的一部分可以轉(zhuǎn)換為科技援疆，推動新疆創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。比如說，成立一個引導資金來推動試驗區(qū)的建設。

新疆建設絲路創(chuàng)新試驗區(qū)的核心問題還是人才問題。離開人才，創(chuàng)新活動就難以為繼，所以我們提出在新疆創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)里面打造一個人才特區(qū)。要通過打造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，積極吸引創(chuàng)新人才，特別是創(chuàng)客去試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)，再給予成果轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)惠政策。同時，設立人才計劃對創(chuàng)業(yè)人才給予較高的榮譽和一定的補助機制，也要設置柔性的人才計劃，比如說通過虛實結合的方式建立一些新型的研發(fā)機構吸引人才為新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展做出服務。

針對新疆目前中小民營企業(yè)發(fā)展的特點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建立區(qū)域創(chuàng)新方面的核心作用，要以打造龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新企業(yè)集群。建設絲路創(chuàng)新區(qū)需要深化政府管理體制的改革，建設一個高效服務型的政府。創(chuàng)新活動從根本上是一個資源鏈再配置的過程、再造的過程，需要更加有效的政府服務體系。新疆絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設已經(jīng)提出要圍繞審批事項最少、審批速度最快、服務最優(yōu)打造高效服務政府體系。

打造絲綢之路創(chuàng)新試驗區(qū)還需要一個更加完善的金融環(huán)境。比如說要設立一些投資基金，設立科技銀行和支行、一站式網(wǎng)上金融服務體系等。也要利用好新疆已經(jīng)設立的綜合保稅區(qū)，乃至于引入國家的自貿(mào)區(qū)的一些政策體系。

建設絲路創(chuàng)新試驗區(qū)需要本著點面結合的方式。所有的政策需要普惠在試驗區(qū)來推動全面創(chuàng)新的出現(xiàn)。同時，要在一些選準的點上給予特殊支持，把人才資金特殊政策聚焦到這些行業(yè)上或者這些點上面。通過3～5年的努力，能夠在這個點上培育出一些新的經(jīng)濟增長動能。通過這一年多的調(diào)研和研究，我認為，新疆在安防信息產(chǎn)業(yè)、生物健康產(chǎn)業(yè)、新材料創(chuàng)業(yè)乃至其他一些產(chǎn)業(yè)都有很大的潛力。這些領域也都是我們各位企業(yè)家去值得思考和投資的一些領域。