孫彩英（天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及應(yīng)用

孫彩英（天津市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文通過對全國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀進行總結(jié)，明確政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和發(fā)展方向；通過天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的梳理，聚焦不足，在國家《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》的指導(dǎo)下，系統(tǒng)提出天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則、目標(biāo)以及主要內(nèi)容，為天津乃至全國其他省市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出了明確的、系統(tǒng)的、可操作性的指導(dǎo)。

政務(wù)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大以來實施的重大改革措施，是十二屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要改革任務(wù)。為規(guī)范行政審批，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，2015年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，從受理場所辦結(jié)時限、服務(wù)指南、信息公開等方面提出了一系列規(guī)范。2015年5月，國務(wù)院又印發(fā)了《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出“以標(biāo)準(zhǔn)化促進行政審批規(guī)范化”的工作要求。圍繞以標(biāo)準(zhǔn)化促進行政審批規(guī)范化，國務(wù)院組建了全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組，研究起草了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，為行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的工作指引。

1 我國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

從全世界來看，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化始于20世紀(jì)80年代至90年代，至今只有20多年的發(fā)展歷史，可以說還是一個新生事物。我國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，至今不到10年的時間，可分為三個階段：一是創(chuàng)新探索階段，包括山東省在內(nèi)的個別地方根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門發(fā)布的《關(guān)于推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見》，率先探索開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作；二是推廣試點階段，在國家標(biāo)準(zhǔn)委的組織指導(dǎo)下，總結(jié)先行探索地區(qū)的經(jīng)驗，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點項目；三是規(guī)范推進階段，國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門和一些地方在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的需要，組織制定地方性和全國性的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實施。

我國開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的時間雖然較短，但在國家標(biāo)準(zhǔn)委及相關(guān)部門和地區(qū)的精心組織和大力推動下，取得較快進展。到目前為止，已在全國28個省、市、自治區(qū)建立了93個國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，有17個省市在總結(jié)本地國家級或省級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定發(fā)布了107項政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，全國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正在加速推進。

2 天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及不足

天津市行政審批工作一直走在全國前列，率先實行全市行政審批事項一站式服務(wù)，率先在全國實現(xiàn)審批事項辦結(jié)時間低于法定時間等，天津行政審批工作一直處于不斷改革中，市政府尤其重視標(biāo)準(zhǔn)化手段推進、規(guī)范行政審批工作。在國務(wù)院出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》之前，天津市就發(fā)布實施了《行政許可服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》《行政許可服務(wù)中心運行規(guī)范》《天津市行政審批事項操作規(guī)程 總則》以及各行政審批操作事項規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，并且從市級審批大廳到區(qū)級審批大廳推進大廳的社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。

天津行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然進展很快，但行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，嚴(yán)重影響了天津行政審批工作開展的廣度和深度，使行政審批工作缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)性，制約了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作用有效發(fā)揮，急需探索天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從而有效引導(dǎo)和指導(dǎo)天津行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)開展。

3 天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探索

3.1 建設(shè)原則

（1）依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

結(jié)合天津市行政許可和行政服務(wù)實際、以國家有關(guān)法律法規(guī)、方針、政策以及國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。

（2）總體規(guī)劃、有效實施

制定標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和規(guī)劃、頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作框架，貫穿政務(wù)服務(wù)和管理的各個方面，全面協(xié)調(diào)、分重點分步驟開展工作。

（3）突出特色、注重實效

突出天津市政府管理和服務(wù)的特點和特色，以規(guī)范、便民、高效為宗旨，注重可操作性和實用性，滿足服務(wù)相對人的需要。

（4）廣泛參與、持續(xù)完善

圍繞提高政務(wù)服務(wù)水平、提升群眾滿意度，堅持全員參與、廣泛征求意見，吸納服務(wù)對象參與和監(jiān)督，持續(xù)改進和完善標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

（1）目標(biāo)一

行政許可事項堅持主體法定、事項法定、申請材料法定、權(quán)限法定和程序法定的原則，通過申請材料簡化、申請材料表格化，審批表格數(shù)據(jù)化等手段，實現(xiàn)“十二統(tǒng)一”，即事項統(tǒng)一、依據(jù)統(tǒng)一、類別統(tǒng)一、條件統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時限統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、環(huán)節(jié)統(tǒng)一、收費統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)一、申報途徑統(tǒng)一為目標(biāo)，打造全事項、全過程、全環(huán)節(jié)的審批、服務(wù)事項操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)規(guī)范審批、簡化審批、高效審批新突破。

（2）目標(biāo)二

以服務(wù)事項、服務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)為中心，圍繞中心完善行政許可和服務(wù)術(shù)語、標(biāo)識等基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)以及信息化管理、監(jiān)督與考核、服務(wù)評價與改進等管理類事項標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立完善的行政許可及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)政務(wù)管理和服務(wù)提供無盲區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管控模式。

3.3 框架設(shè)計

編制天津市行政許可事項和行政服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。包括天津市行政許可事項辦理規(guī)范、8105個單一行政許可事項操作規(guī)程、3大類聯(lián)合審批操作規(guī)程以及行政服務(wù)事項辦理規(guī)范和進駐市行政許可服務(wù)中心的若干個單一服務(wù)事項操作規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)編制框架見圖1。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容

3.4.1 行政許可事項

（1）編制天津市行政許可事項辦理規(guī)范；

（2）編制市級行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（3）編制市級暫不列入行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（4）編制市級初審上報國家部委實施的行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（5）編制區(qū)縣暫不列入行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（6）編制區(qū)縣初審上報市級部門實施的行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（7）編制市區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（8）編制郊區(qū)縣行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（9）編制濱海新區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（10）編制自貿(mào)試驗區(qū)行政許可事項操作規(guī)程，一個行政許可辦理類型編制一個操作規(guī)程；

（11）編制投資項目聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（12）編制市場準(zhǔn)入聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（13）編制行業(yè)管理聯(lián)合審批操作規(guī)程；

（14）編制天津市行政服務(wù)事項辦理規(guī)范。

3.4.2 行政服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)

編制進駐市行政許可服務(wù)中心的行政服務(wù)事項操作規(guī)程。一個行政服務(wù)辦理類型編制一個操作規(guī)程。

3.4.3 基礎(chǔ)支撐類標(biāo)準(zhǔn)

主要包括術(shù)語、標(biāo)識、代碼等基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.4 管理類標(biāo)準(zhǔn)

主要包括信息化管理、監(jiān)督與考核、評價與改進等標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 行政許可與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

4 小結(jié)

天津政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以行政審批事項、公共服務(wù)事項操作程序為主體，以操作程序為核心，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及行政審批事項評價改進等管理標(biāo)準(zhǔn)，一個核心的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路將更有利于規(guī)范和服務(wù)對象零距離服務(wù)事項的透明、規(guī)范、公正、統(tǒng)一，更有利于提高行政審批效率，預(yù)防和杜絕審批環(huán)節(jié)暗箱操作。

Government Affairs Service Standardization Construction and Practice

Sun Caiying ( Tianjin Institute of Standardization )

Based on the present situation of national government affairs service standardization, this paper makes clear the role and developing trend of government affairs service standardization. Secondly, this paper sorts out the present situation of government affairs service standardization in Tianjin and discusses its existing problems. At last, in the guidance of the National Standardization Guidelines for Administrative Licensing, this paper put forward the principles, objectives and main contents in the construction of the Tianjin government affairs service standardization, excepting to provide a clear, systematic and operational guidance to Tianjin and other provinces.

government affairs service , standardization