文·圖/本刊記者 胡 靜

專家云集小平故里，論劍低碳·智慧城市發(fā)展

文·圖/本刊記者 胡 靜

近年來，小平故里四川廣安不斷加快低碳·智慧城市建設，取得豐碩成果，并于2015年被列入第三批國家智慧城市試點名單。11月21日，第三屆低碳·智慧城市發(fā)展國際論壇在四川廣安舉行，來自全國知名高校及科研院所、全國知名商協(xié)會、國家大型企業(yè)集團以及各領域的知名專家學者等240余名嘉賓齊聚廣安，共同交流低碳·智慧城市發(fā)展的實踐經驗，分享理論成果。

我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，對煤炭的需求必不可少。近年來，國家大力推動能源結構轉型，但是傳統(tǒng)煤炭作為工業(yè)原料的主要地位短期內難以改變。

我國煤炭儲存量在全球占比并不大，僅為俄羅斯的七分之一，我國有13億人口，而俄羅斯人口不到2億，人均煤炭擁有量差距更大。所以，能源的綜合利用非常重要。建議在低碳經濟發(fā)展過程中，對高碳行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展給予支持、給予引導。

傳統(tǒng)產業(yè)低碳化發(fā)展，要按照低投入、低消耗、高產出、高效率、低排放、可循環(huán)和可持續(xù)的原則發(fā)展。

同時，加大對清潔能源開發(fā)利用的扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、核電等新能源，提高其在能源消費中的比例。

自有史以來，人類所消耗的地球上的資源中97%都是工業(yè)革命以來這兩三百年消耗的，現(xiàn)在已有80%可以工業(yè)化利用的礦產資源被開采，竭澤而漁式的開采讓地球上可利用的資源越來越匱乏。

目前我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，近年來，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1個多百分點的速度發(fā)展，每年進城的人口兩千萬，相當于一個不小的國家。到“十三五”末，2020年，常住人口的城鎮(zhèn)化率要達到60%。在快速城鎮(zhèn)化進程中，如果我們不堅持低碳智慧發(fā)展，那么資源、環(huán)境等將無法承載我們的生活需求。

科技的不斷進步為我們走低碳智慧城市發(fā)展道路提供了減少資源消耗和環(huán)境污染，減輕環(huán)境承載的壓力的技術支撐。

垃圾圍城、城市礦山越來越成為讓我們頭疼的問題。我認為垃圾問題不解決好，中國的新型城鎮(zhèn)化就無從談起。全社會都應該樹立低碳中國的理念，盡可能少生產垃圾，通過培訓來進行垃圾分類，加大對垃圾處理的投入，大力進行垃圾處理的技術研發(fā)，包括智能化的垃圾處理辦法，使垃圾處理的水平和規(guī)模進一步提高。

我很欣賞這樣一句話：“我們生活的地球不是我們從前人那里繼承的，而是從我們的后代那里借來的。”每一代人只有為下一代人創(chuàng)造更多財富，留下更好環(huán)境的義務，而沒有過度消耗資源、破壞環(huán)境，給下一代人留下一片垃圾的權利。

隨著改革開放的不斷深入，特別是十八大以來，中國的民營企業(yè)按照“五大發(fā)展理念”進行結構調整，綠色、創(chuàng)新成為民營企業(yè)發(fā)展的動力。民營企業(yè)在新的時期不斷提升競爭力，優(yōu)化產業(yè)管理模式。相當一批民營企業(yè)已經成為我國經濟建設中的主導力量。

會前參觀的兩家民營企業(yè)可以說在建筑行業(yè)中進行了革命性的變革，以前是用磚瓦灰砂，現(xiàn)在采用快速實用的最新建筑材料，能更好地助力于城市建設。

民營企業(yè)經濟總量占到國民經濟總量的64%，新增就業(yè)人員80%以上在民營企業(yè)。許多新的產品、新的發(fā)明創(chuàng)造、新的專利在民營企業(yè)中源源不斷地產生。有一批民營企業(yè)在科技和經營理念方面走在世界的前列，例如，阿里巴巴、華為等等。

擁有幾萬員工的華為，從事科技創(chuàng)新的就有一萬多人，隨著經濟結構的調整，在世界建立了26個研發(fā)中心，每年占銷售總額15%左右的資金用于研發(fā)。到目前為止，華為用于開發(fā)新產品的經費累計達到600多億元人民幣。

民營企業(yè)已經從改革開放初期的來料加工時代過去，現(xiàn)在中國的民營企業(yè)正在用智慧、低碳、科技創(chuàng)新來改變中國企業(yè)在國際市場的形象。比如，華為手機在全球的銷量名列前茅，在業(yè)界占據重要的地位。

各國在智慧城市方面的探索與實踐都注重通過新一代信息技術的應用，以各種基礎網絡為支撐建設感知設施，通過信息的融合分析提供智能服務。

比如，美國迪比克市2009年與IBM合作，提出建立美國第一個智慧城市。利用物聯(lián)網技術，在一個有六萬居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務等等）連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據以做出智能化的響應，更好地服務市民。

日本2009年推出“I—Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術融入生產生活的每個角落，目前將目標聚焦在電子政務治理、醫(yī)療健康服務、教育與人才培養(yǎng)等三大公共事業(yè)領域。

韓國以網絡為基礎，打造綠色、數(shù)字化、無縫移動連接的生態(tài)、智慧型城市。通過整合公共通訊平臺，以及無處不在的網絡接入，消費者可以方便地開展遠程教育、醫(yī)療、辦理稅務，還能實現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。

新加坡啟動“智慧國2015”計劃，通過物聯(lián)網等新一代信息技術的積極應用在電子政務、服務民生及泛在互聯(lián)等方面，將新加坡建設成為經濟、社會發(fā)展一流的國際化城市。其中智能交通系統(tǒng)通過各種傳感數(shù)據、運營信息及豐富的用戶交互體驗，為市民出行提供實時、適當?shù)慕煌ㄐ畔ⅰ?/p>

歐盟發(fā)起了歐洲智慧城市網絡。在對中小城市開展的智慧城市評價中，梳理了智慧經濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動性、智慧環(huán)境、智慧生活六大維度31個方面74項指標，體現(xiàn)了智慧城市建設中以人為本、強化服務、強化價值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。

新一代信息技術的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字城市基礎上進一步實現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實。依托物聯(lián)網技術可在微觀尺度實現(xiàn)城市部件智能化感知、識別、定位、跟蹤和監(jiān)管。依托遙感技術可在宏觀尺度建立全面覆蓋城市與區(qū)域環(huán)境感知。地理大數(shù)據實現(xiàn)對人和社會的動態(tài)感知。借助云計算及智能分析技術可實現(xiàn)城市多維海量信息大數(shù)據的實時處理和決策支持。

智慧城市特征主要有以下幾點：

全面透徹的感知。利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統(tǒng)，智能識別、全面感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化。

寬帶泛在的互聯(lián)。寬帶泛在網絡作為智慧城市的“神經網絡”，為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動，提供了重要基礎設施條件，極大地增強了智慧城市作為自適應系統(tǒng)的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務的能力。

智能融合的應用?；谠朴嬎恪⒋髷?shù)據、智能融合技術構成智慧城市的“大腦”，可快速實現(xiàn)海量感知數(shù)據的分析處理，并與業(yè)務流程智能化集成，主動響應，促進城市各個關鍵系統(tǒng)和諧高效地運行，提升決策支持和應急指揮的能力。

以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城市的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會系統(tǒng)的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強化用戶的參與、會聚公眾智慧，不斷推動用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，以人為本實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市運行決策指揮支持系統(tǒng)搭建在所有的政務管理及公眾服務平臺之上，以城市運行指標體系為基礎，面向多時段、多層次（新區(qū)、街道、社區(qū)、網絡等）的運行管理的監(jiān)測要求，構建多層次、多主題的指標數(shù)據采集、集成系統(tǒng)；以空間聯(lián)機分析處理技術為手段，建立城市運行指標數(shù)的展示、監(jiān)測和預警系統(tǒng)；以動態(tài)分析、靈活指揮為要求，建立城市運行的指揮協(xié)調系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)內全覆蓋的動態(tài)運行智慧管理。

基于空間信息技術建設基礎數(shù)字城市，結合物聯(lián)感知、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術建立智慧城市運行巨系統(tǒng)，將全面推進城市建設與運行管理的社會化、系統(tǒng)化和信息化，保障城市可持續(xù)發(fā)展并提高城市服務水平。

從科學發(fā)展觀出發(fā)，以城市運行體征的系統(tǒng)監(jiān)測為基礎，建立預測、預警機制，使城市管理關口前移，通過三維動態(tài)模擬分析，主動進行事件智能處置，實現(xiàn)由靜態(tài)信息向動態(tài)體征，由被動方式到主動方式，由事后處理到事前預知，由具體事務到系統(tǒng)綜合的創(chuàng)新飛躍，達到城市智慧決策管理、經濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新境界。

從供給視角看，經濟下行仍在探底過程之中。一是勞動力數(shù)量與轉移效應降低。我國適齡勞動人口預計“十三五”期間年均下降約300萬人，依靠農村剩余勞動力轉移提升全要素生產率的空間趨于縮小。二是資本積累能力減弱。2010年以來，我國人口撫養(yǎng)比回升，人口老齡化進程加快，居民儲蓄率隨之下降，投資對經濟增長的貢獻率減弱。三是產業(yè)結構變化的影響。服務業(yè)比重上升會降低經濟增速。四是生態(tài)壓力加大。需要占用大量勞動力、資本、技術改善生態(tài)環(huán)境，增加生產成本，造成經濟增長減速。五是對外開放外溢效應減弱。我國與發(fā)達國家技術水平的差距逐步縮小，引進技術難度不斷加大。

兼顧景氣目標的供給側改革，決策層面和各級政府做了不少事情，供給側結構性改革的近期進展有以下方面：

一、去產能、去庫存：有色金屬領域產能與庫存去化、淘汰僵尸企業(yè)。

二、去杠桿：市場化“債轉股”。

三、推行PPP模式：拓展民間資本投資領域。

四、減輕企業(yè)稅負：2016年5月1日全面推開營改增稅制，7月1日起全面推進資源稅改革。

五、擴大市場準入：推動服務業(yè)對外開放，新設一批跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

六、資本賬戶開放：改革外匯管理制度，放寬單家QFII機構投資額度上限，簡化額度審批管理便利資金匯出入；開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點；擴大自貿試驗區(qū)改革試點。

七、投融資體制改革：設立專項建設基金，取消、下方投資審批權。

八、創(chuàng)新科技體制：在上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設綜合性國家科學中心，探索鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新，在股權托管交易市場、新型產業(yè)技術研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面先行先試。

九、農村土地制度改革：實施新的土地利用年度計劃管理辦法；規(guī)范農村集體經營性建設用地產權管理，明確入市主體、范圍和途徑；逐步建立農村宅基地有償使用和退出補償機制，配合開展宅基地融資抵押試點。

與經濟景氣目標兼容的供給側結構性改革，無論對政府還是對社會來說，都是一個高難度選項?，F(xiàn)提出兼顧景氣目標的供給側改革的理念與建議。

一是短期需求政策要兼容、促進而絕不能遲滯或扭曲長期制度建設，結構轉型升級目標優(yōu)先于經濟增長速度目標。

二是需求管理回歸短期政策屬性，界定財政赤字上限，健全債券發(fā)放與約束機制，防止債務過量或助長變相違約。

三是貨幣政策回歸逆周期管理屬性，完善貨幣投放量化標準，適應人民幣國際化趨勢，實行幣值穩(wěn)定相對優(yōu)先于其他選項的貨幣政策目標，防止短策長用甚至過度使用。

四是以PPP模式及其結構優(yōu)化對沖各級政府主導的已有及新增建設項目的高杠桿、防止政府信用透支。

五是改革自然壟斷領域和網絡經濟環(huán)節(jié)的經營體制及營利模式，以社會資本參與等方式降低杠桿率、增強發(fā)展能力。

六是發(fā)展和完善各級各類資本市場，優(yōu)化直接融資結構，緩解資源、資產錯配矛盾。

七是創(chuàng)新成本分擔機制促進要素配置集約化、綠色化及可持續(xù)發(fā)展。

八是信息產業(yè)融合傳統(tǒng)產業(yè)、滲透社會生活必須優(yōu)先構建規(guī)則、公平和安全體系。

九是推動科技創(chuàng)新與新產業(yè)、新動能發(fā)展，必須防止風險外溢。

從資源與環(huán)境方面來講，城鎮(zhèn)化本質上是發(fā)展路徑創(chuàng)新的問題。主要有以下幾方面的內容：改變能源結構，使非化石能源的增加；在所有行業(yè)部門進行能效改善；調整結構，制造業(yè)份額下降，服務業(yè)份額上升，農業(yè)效率大大提高；基于技術和知識的經濟發(fā)展；對環(huán)境質量和舒適性的追求給人們帶來更大的壓力；不同的城市形態(tài)和基礎設施；不同的環(huán)境與資源績效和經濟圖景。

城市低碳發(fā)展規(guī)劃應該在城市總體規(guī)劃下進行，從電力、建筑、交通、工業(yè)、居民生活和消費等方面著手進行專項規(guī)劃，把低碳規(guī)劃和社會經濟規(guī)劃聯(lián)系起來，把低碳融入主流，作為經濟發(fā)展的重要抓手，影響經濟決策主流。

隨著科技的不斷進步，進一步推動低碳城市發(fā)展勢在必行。

推進具有雄心的低碳城市逐漸成為100%可再生能源城市、碳中和城市。將低碳城市發(fā)展和城市競爭性很好地協(xié)調一致。

超大規(guī)模城市、中小城市等不同類型城市有不同的發(fā)展途徑，應該重新審視其社會經濟定位來確定具體的發(fā)展路徑。

此外，應該鼓勵城市全面加入ICLEI、C40等國際論壇，展示我國低碳城市的成就，從而促進低碳城市的大力發(fā)展。

智慧城市發(fā)展經過了三個階段：第一階段是物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新興技術“發(fā)燒”，第二階段是運用這些技術來治療城市病，第三階段是通過頂層設計、協(xié)調發(fā)展來進行“先期調理”，以信息化創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉型，全面推進新一代信息通信技術與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā) 徑、新模式、新形態(tài)。

城市的發(fā)展方向是智慧、生態(tài)、宜居。通過智慧城市建設帶動生態(tài)、宜居城市的發(fā)展。

電子政務和新型智慧城市是國家大數(shù)據中心建設的抓手。智慧城市建設應以智慧政務為中心，從社會智能化（智慧民生）、地理環(huán)境智能化（智慧基礎設施）和經濟智能化（智慧企業(yè)）這三條主線來進行。

（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）