高守國

問題298：下面，是某報記者采訪W省科技廳廳長報道的一部分：

記者：建設(shè)服務(wù)型政府，一個重要內(nèi)容和途徑是大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以政府管理創(chuàng)新推動政府職能轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為科技管理部門應(yīng)該如何推動管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變？

廳長：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新刻不容緩。我們要做的是強化創(chuàng)新服務(wù)，作為科技管理部門必須牢牢牽住深化科技體制改革的“牛鼻子”深化科技管理體制改革和創(chuàng)新，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型科技管理機構(gòu)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技管理部門的著力點還是在“創(chuàng)新服務(wù)”上。

記者：要由科技管理轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新服務(wù)嗎？

廳長：對。黨的十八屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》就提出了要“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”。過去，科技部門的主要職能是研發(fā)管理，我們更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動。“創(chuàng)新服務(wù)”則不同，它面向的是產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務(wù)方式。也就是要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動的部署、引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。這也是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機制的深刻變革。

記者：創(chuàng)新的根本力量在市場、在社會、在廣大科技人員，包括企業(yè)家、人民群眾身上。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，政府應(yīng)做到的是什么？

廳長：深化科技體制改革的一個基本方向就是加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這里關(guān)鍵是履行好政府職能，前提要加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府轉(zhuǎn)變職能越主動，越有利于發(fā)揮市場和社會的創(chuàng)新力量，越有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的擴大和總體效能的提高。只有這樣，才能更加有效地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。所以說，抓住關(guān)鍵點，打通關(guān)節(jié)點，轉(zhuǎn)變政府職能，強化創(chuàng)新服務(wù)，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.W省科技廳廳長認(rèn)為創(chuàng)新服務(wù)是科技管理部門政府職能轉(zhuǎn)變的著力點。你認(rèn)為省級科技主管部門應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)？

2.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，你認(rèn)為政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變和履行好哪些職能？

【答題要點及思路提示】第1問，首先要明確作答應(yīng)圍繞省級科技主管部門的職能轉(zhuǎn)變，要突出創(chuàng)新服務(wù)。要認(rèn)真閱讀案例材料，深諳廳長的話中之意和言外之音。作答內(nèi)容既要切中廳長的本意，不能偏離原文原意，另起爐灶；又要有突破性內(nèi)容和深化性內(nèi)容，答出更高、更深遠(yuǎn)的主見，彰顯自己的理論水平和工作能力。主要作答內(nèi)容有：（1）加大簡政放權(quán)。把該放的權(quán)力放到位，不再對微觀創(chuàng)新活動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；做到放管結(jié)合，把該管的管起來，營造創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新公共服務(wù)體系，補強創(chuàng)新服務(wù)的“短板”。（2）加強創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)。抓好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌制定和落地實施工作，對中長期創(chuàng)新方向進(jìn)行合理引導(dǎo)。加強部門之間、與中央和各市縣之間的合理分工和高效協(xié)調(diào)。健全創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合。暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的銜接。（3）保障科技創(chuàng)新投入。積極協(xié)調(diào)多方面資金加大科技投入，創(chuàng)新財政投入方式，支持科技金融發(fā)展，開展符合省情實際的金融服務(wù)科技活動，以政府小投入撬動全社會大投入。提供科技資金投入和使用效率。（4）強化創(chuàng)新公共服務(wù)。發(fā)展支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動分布式網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)。建立大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等共享機制，健全科技決策咨詢、創(chuàng)新調(diào)查、科技報告等基礎(chǔ)制度。（5）完善創(chuàng)新人才制度。建立健全創(chuàng)新導(dǎo)向的評價激勵體系，完善人才發(fā)展和收益分配機制，調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。優(yōu)化創(chuàng)新人才成長環(huán)境，培養(yǎng)匯聚科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。發(fā)展“眾創(chuàng)”空間，鼓勵人人創(chuàng)新，降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（6）營造創(chuàng)新友好環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護(hù)，健全保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)成果的法治環(huán)境，推動構(gòu)建綜合配套的法治保障體系，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身創(chuàng)新。

第2問，作答要注意三點：一是必須從政府職能轉(zhuǎn)變角度談，要體現(xiàn)出政府向創(chuàng)新服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。二是必須突出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境背景下作答。三是將作答內(nèi)容必須框定在政府應(yīng)切實履行的職能上，每一句話都要體現(xiàn)政府職能。此題沒有限定哪級政府或部門，作答不用受級別和部門局限，從廣義的政府角度答即可。主要作答內(nèi)容有：（1）要向服務(wù)更多主體轉(zhuǎn)變，服務(wù)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。應(yīng)從更多面向科研單位轉(zhuǎn)為面向包括科研單位在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體服務(wù)，在支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)等強化科技創(chuàng)新的同時，更好激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)和社會大眾等各類創(chuàng)新主體的積極性和內(nèi)生動力，并促進(jìn)各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、開放協(xié)同，整體提升創(chuàng)新的效能。（2）要向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體創(chuàng)造寬松環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系，遵循科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)兩個規(guī)律，健全市場配置創(chuàng)新資源、決定創(chuàng)新報酬等體制機制，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更多為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺。（3）要向科技和經(jīng)濟(jì)深度融合轉(zhuǎn)變，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道。應(yīng)加快從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，在推進(jìn)科技研發(fā)的同時，著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革兩方面同步發(fā)力，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，把出成果和用成果有機地統(tǒng)一起來。（4）要向調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性轉(zhuǎn)變，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。應(yīng)加快從具體組織科研活動轉(zhuǎn)為更好營造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。要牢牢抓住“人”這一創(chuàng)新根本，充分激發(fā)廣大科技人員內(nèi)生動力和發(fā)揮好企業(yè)家在推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體過程中的關(guān)鍵作用，使科技人員在創(chuàng)新中受益、企業(yè)在創(chuàng)新中贏利、大眾在創(chuàng)新中富裕、社會在創(chuàng)新中發(fā)展成為新風(fēng)尚，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“大眾創(chuàng)新”。