文 | 查理·赫維特編譯 | 張玥

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牙買加可再生能源發(fā)展概況

文 | 查理·赫維特
編譯 | 張玥

風(fēng)，對(duì)于牙買加人來(lái)說(shuō)并不陌生。白天，東北信風(fēng)吹向大陸，帶來(lái)大量溫暖濕潤(rùn)的水汽，到了晚上，風(fēng)則從陸地向著海邊徐徐吹過(guò)。牙買加人把這些主導(dǎo)風(fēng)向形象地稱之為“治愈系”風(fēng)以及“暗黑系”風(fēng)。牙買加配樂(lè)詩(shī)人Mutabaruka這樣寫道：

我聽到風(fēng)的召喚，

誰(shuí)將與我同行，

潮汐瞬息萬(wàn)變，

世界就此換新顏。

也許Mutabaruka詩(shī)中指代的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷和政策導(dǎo)向的演變，但詩(shī)詞的內(nèi)容仍然適用于電力市場(chǎng)變革之風(fēng)席卷牙買加后，對(duì)其電力系統(tǒng)造成的影響。

與加勒比海岸地區(qū)其他的小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）一樣，牙買加的電力市場(chǎng)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)電側(cè)和用電側(cè)都有不少令人頭疼的問(wèn)題。化石能源的稀缺加上對(duì)進(jìn)口油品的依賴，導(dǎo)致牙買加一直深陷市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)漩渦難以脫身。牙買加對(duì)氣候變化帶來(lái)的潛在影響，如海平面的上升，以及海嘯的頻繁形成和其造成的巨大破壞等，也感同身受。在成本管理和氣候變化的雙重危機(jī)下，牙買加不得不轉(zhuǎn)投可再生能源的懷抱，利用可再生能源滿足用電需求。

能源概況綜述

牙買加公共服務(wù)公司（JPS）是牙買加全島唯一的電力供應(yīng)商，供電人口達(dá)270萬(wàn)。牙買加的發(fā)電裝機(jī)總量中，重質(zhì)燃油發(fā)電和柴油發(fā)電的占比最大。其他的發(fā)電來(lái)源還包括燃?xì)鈾C(jī)組、蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、柴油機(jī)、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等。2004年，牙買加進(jìn)一步放開了電力市場(chǎng)，從此獨(dú)立發(fā)電企業(yè)便可向JPS出售電力。2014年，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量占到牙買加全島總發(fā)電量的40%。

2010年到2014年的五年間，牙買加年度電力銷售總量的平均值為31.12億千瓦時(shí)，包括了各類用電消費(fèi)。在這段時(shí)期內(nèi)，住宅用電消費(fèi)量大約占到電力消費(fèi)總額的三分之一。值得一提的是，石油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)住宅用電的電價(jià)造成了一定的影響。2014年，牙買加住宅用電平均電價(jià)為每千瓦時(shí)0.357美元（約合人民幣2.35元），比2010年電價(jià)同比增長(zhǎng)了50%。而且，燃油成本與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的電價(jià)從2014年11月到2015年4月下降了37個(gè)百分點(diǎn)，這與全球石油價(jià)格的下跌幅度是保持一致的。

雖然當(dāng)下石油價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致了電價(jià)的下跌，但是牙買加能源多元化發(fā)展以及擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)的計(jì)劃并沒(méi)有就此擱淺。牙買加政府認(rèn)為，建立液化天然氣站、從依賴化石能源發(fā)電轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電等，是降低、維持電價(jià)的必要手段，而增加可再生能源的電力比重也是牙買加可持續(xù)能源政策穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵。

國(guó)家和地方政策

2013年，旨在促進(jìn)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的組織－加勒比共同體(CARICOM)通過(guò)了一項(xiàng)區(qū)域能源政策，即加勒比能源計(jì)劃（CEP）。該政策重在通過(guò)能源與需求管理的多樣化，提升能源利用的安全性、穩(wěn)定性和可購(gòu)性。CEP涉及到的具體策略包括加大新能源以及可再生能源的利用、緩解氣候變化帶來(lái)的壓力，將環(huán)境可持續(xù)性觀點(diǎn)貫徹到政策、計(jì)劃中，并融入公眾意識(shí)里。

除了CEP，牙買加還公布了一項(xiàng)針對(duì)本國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家能源政策，展望了牙買加2009至2030年的能源發(fā)展前景，并明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。該政策重在擴(kuò)大能源的多樣性開發(fā)、發(fā)展可再生能源、節(jié)能降耗、提高能效、加大基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，并完善監(jiān)管體系。在該政策下衍生出的子政策，也主要針對(duì)可再生能源發(fā)展、能源節(jié)約利用、能效提高、生物質(zhì)能發(fā)展、碳排放限額與交易，以及轉(zhuǎn)廢為能技術(shù)利用等。

除此之外，該國(guó)家能源政策還設(shè)定了牙買加可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)，要求到2030年可再生能源占到電力消費(fèi)總額的20%。鑒于該目標(biāo)有望超額完成，牙買加政府正在研討是否將該目標(biāo)提高至30%。

公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源發(fā)電

牙買加公用事業(yè)級(jí)可再生能源發(fā)電主要有風(fēng)電和水電。牙買加國(guó)有石油公司名下持有的Wigton 風(fēng)電場(chǎng)，是牙買加第一個(gè)公用事業(yè)規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)。Wigton一期風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)總量2.07萬(wàn)千瓦，二期風(fēng)電項(xiàng)目為1.8萬(wàn)千瓦。Wigton一期和二期項(xiàng)目均位于牙買加的曼徹斯特區(qū)，年發(fā)電量達(dá)到9700萬(wàn)千瓦時(shí)，減排二氧化碳約4.6萬(wàn)噸。JPS持有十個(gè)裝機(jī)總量為2.9萬(wàn)千瓦的水力發(fā)電站。近日，JPS在牙買加圣伊麗莎白區(qū)又新建了一個(gè)裝機(jī)總量為6300萬(wàn)千瓦的水電站。在該電站投運(yùn)之前，JPS旗下的水電站年發(fā)電量已達(dá)到1.6億千瓦時(shí)，減排二氧化碳約11.2萬(wàn)噸。除此之外，JPS在圣伊麗莎白地區(qū)還有一個(gè)裝機(jī)總量為3000千瓦的在運(yùn)風(fēng)電場(chǎng)。

2012年年末，牙買加公用事業(yè)管理辦公室（OUR）啟動(dòng)了11.5萬(wàn)千瓦可再生能源發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)的工作。最終，三個(gè)可再生能源項(xiàng)目獲得了OUR核準(zhǔn)，裝機(jī)總量為7.8萬(wàn)千瓦。藍(lán)山可再生能源公司、Wigton三期風(fēng)電項(xiàng)目和WRB公司，分別與JPS簽署了長(zhǎng)達(dá)20年的購(gòu)電協(xié)議。藍(lán)山可再生能源公司名下的風(fēng)電場(chǎng)位于圣伊麗莎白地區(qū)，裝機(jī)總量為3.4萬(wàn)千瓦。Wigton三期風(fēng)電項(xiàng)目位于南曼徹斯特區(qū)域，裝機(jī)總量為2.4萬(wàn)千瓦。2015年2月，兩個(gè)項(xiàng)目均動(dòng)工開建。WRB2萬(wàn)千瓦光伏電站項(xiàng)目位于克拉倫登區(qū)，于2015年中期開建。

分布式可再生能源發(fā)電

2012年5月，JPS為分布式可再生能源的試點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)了優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)的是10千瓦以上的居民用電項(xiàng)目和100千瓦以上的商業(yè)用電項(xiàng)目。為了達(dá)成1.28萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目容量額度，JPS將申請(qǐng)期延續(xù)到了2015年5月1日。截至2015年1月，OUR已經(jīng)為分布式可再生能源發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目頒發(fā)了290個(gè)項(xiàng)目許可證，項(xiàng)目裝機(jī)總量為3000千瓦。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目的最終成果正在審查中。

由于光伏電池板成本的遞減和零售電價(jià)的提高，光伏發(fā)電項(xiàng)目因其具有吸引力的短期回報(bào)率而大受歡迎。2014年6月，漢諾威市的大鈀海濱度假村1600千瓦的光伏發(fā)電陣列的工程建設(shè)已經(jīng)完工。

另外，JPS和Windstream公司聯(lián)合開發(fā)的名為SolarMill的分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，就是將太陽(yáng)能光伏發(fā)電和垂直軸風(fēng)電機(jī)組聯(lián)合應(yīng)用的典型項(xiàng)目。還有兩個(gè)已投運(yùn)的商用屋頂光伏項(xiàng)目位于金斯頓市中心，其中較大的項(xiàng)目裝機(jī)容量為80千瓦，年發(fā)電量達(dá)11萬(wàn)千瓦時(shí)，投資回收期約為4年。

下一步發(fā)展

盡管牙買加能源多樣化和可再生能源的發(fā)展已經(jīng)步入正軌，但要充分挖掘其隱藏的潛力還面臨重重障礙。其中最大的挑戰(zhàn)就是缺乏能源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。如今，牙買加國(guó)家能源政策的實(shí)施剛進(jìn)入第六個(gè)年頭，無(wú)論是項(xiàng)目監(jiān)管還是法律框架，仍有改進(jìn)空間。

可持續(xù)能源發(fā)展離不開投資和財(cái)政的扶持。支持牙買加可再生能源發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源于有政府支持的美國(guó)海外私人投資機(jī)構(gòu)以及私人投資公司，比如加勒比地區(qū)能源財(cái)政有限公司等。然而，要想吸引更多的投資者，還需建立公平、穩(wěn)定、透明的法治環(huán)境。

2015年5月，牙買加議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)綜合法案，旨在重建全島電力系統(tǒng)。電力法案2015的草案邁出了關(guān)鍵性的一步，除了肯定OUR的貢獻(xiàn)，還澄清了政府的責(zé)任和義務(wù)。未來(lái)，在牙買加綜合能源政策的指導(dǎo)下，牙買加有望超額完成可再生能源發(fā)展的既定目標(biāo)。