堅決打贏今冬明春大氣保衛(wèi)戰(zhàn)

【智庫觀察】 為加強今冬明春大氣污染防治工作，環(huán)保部近日印發(fā)《關(guān)于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，從加強督查督辦、確保工業(yè)企業(yè)達標排放、加快燃煤污染治理進度等七個方面作出部署，確保完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。同時，北京、河北、天津、吉林、河南等空氣污染嚴重地區(qū)相繼展開部署，表態(tài)堅決打贏大氣保衛(wèi)戰(zhàn)。

京津冀：共建國家禁煤區(qū)，明年底完成“清零”

為打贏今冬明春空氣質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)，11月20日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會議明確，京津冀核心區(qū)重點治理燃煤污染，北京、天津、保定、廊坊將有序加快建設(shè)國家“禁煤區(qū)”，基本淘汰城鎮(zhèn)地區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，2017年10月底前，完成燃料煤炭“清零”。

此外，京津冀三地環(huán)保部門，還將加大執(zhí)法聯(lián)動力度，聯(lián)合開展今冬明春環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。其中，北京市環(huán)保局于10月31日召開會議，從四個方面部署了今冬明春環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

作為空氣污染重災(zāi)區(qū)的河北省，于11月7日、17日、18日（石家莊市）連發(fā)調(diào)度令，以強化污染減排和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，開全國先河。同期出臺的《河北省大氣污染防治強化措施實施方案（2016-2017年）》，提出改善空氣質(zhì)量的六大任務(wù)。此外，近日被環(huán)保部點名霧霾應(yīng)急不力的石家莊，通過落實《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》《關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》，對市工業(yè)企業(yè)，特別是制藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點行業(yè)實施嚴格調(diào)控措施。調(diào)度令要求全市所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)， 未經(jīng)市政府批準不得復(fù)工生產(chǎn)。

為嚴厲打擊污染物偷排偷放行為，11月8日，天津市正式啟動環(huán)?！傲泓c行動”專項執(zhí)法，市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察人員每周至少進行兩次夜間突擊檢查，行動將持續(xù)到2017年3月。而為進一步提升和完善清新空氣考核問責(zé)體制，今年8月，天津市在去年《清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法》基礎(chǔ)上，制定《補充辦法》，首次實行各區(qū)空氣質(zhì)量排名及經(jīng)濟獎懲辦法。

●大氣污染專項執(zhí)法：11月至2017年4月，開展大氣污染專項執(zhí)法攻堅戰(zhàn)

●重點流域水環(huán)境執(zhí)法：10月至11月上中旬，組織開展北運河、大清河、薊運河等重點流域水環(huán)境執(zhí)法檢查

●協(xié)調(diào)督促委辦局執(zhí)法：以大氣污染執(zhí)法年為抓手，繼續(xù)通過聯(lián)合督查、每月調(diào)度，協(xié)調(diào)督促城管、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門落實年度工作任務(wù)

●京津冀聯(lián)動執(zhí)法：11月上旬召開三地聯(lián)席會議，以“三聯(lián)（地域、時間、人員聯(lián)動）”“四重（高架源、重污染應(yīng)急、燃煤散燒、移動源）”為主要內(nèi)容，部署開展聯(lián)動執(zhí)法檢查

京津冀今冬明春大氣防治舉措

《〈天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法(試行)〉補充辦法》增加4方面補充規(guī)定，首推空氣質(zhì)量經(jīng)濟獎懲：

●實施經(jīng)濟獎懲

●增加區(qū)域限批

●完善問責(zé)條款

●明確公開約談

●11月7日下達1號調(diào)度令：水泥行業(yè)：除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)且達標排放的企業(yè)外，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3 月15日一律錯峰停產(chǎn)；鑄造行業(yè)：納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產(chǎn)，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產(chǎn)；鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐：不能穩(wěn)定達標排放的，一律停產(chǎn)整治

●11月17日下達2號調(diào)度令：石家莊、保定、滄州、衡水和定州、辛集6市在12月31日前，在落實1號調(diào)度令的基礎(chǔ)上，再推進一系列治理舉措，加強調(diào)度，強力推進，確保完成大氣污染防治年度目標

●11月18日石家莊市調(diào)度令：開展大氣污染防治利劍斬污行動,對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實行清單式管理,原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)

吉林：開出防霾管控清單，省里拿方案指導(dǎo)、調(diào)度、督促

近年來，吉林省大氣污染形勢比較嚴峻，在環(huán)保部督察組近日對吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中，有8家企業(yè)存在環(huán)境問題。為打贏今冬明春空氣保衛(wèi)戰(zhàn)，吉林省近日下發(fā)《地市級政府應(yīng)對重污染天氣重點工作建議》和《縣區(qū)政府重污染天氣應(yīng)急管控組織目標要點》，提出應(yīng)對重污染天氣管控方案和管控清單，以及各項應(yīng)急管控措施的具體目標和要求?！督ㄗh》從落實部門分工、做好預(yù)報預(yù)警、嚴格執(zhí)法檢查等13個方面給出了具體可行的建議，并以附件形式列出了市級17個部門的重污染天氣應(yīng)對管控具體方案清單。與《建議》相比，針對縣級政府的《要點》更加具體和細化，從7個方面對具體任務(wù)進行了細化。

吉林省縣級政府重污染天氣應(yīng)對方案清單

工業(yè)主管部門要列出域內(nèi)工業(yè)大氣污染源清單，對重點企業(yè)實行駐廠式監(jiān)督，確保域內(nèi)工業(yè)污染源污染負荷降低20%以上

供熱主管部門制定供熱鍋爐潔凈煤替代方案，組織各供熱企業(yè)儲備不低于總煤量10%的潔凈煤

明確環(huán)保部門、城管執(zhí)法部門、公安部門、商務(wù)部門、能源主管部門的責(zé)任，力爭降低生活源大氣污染物排放量50%以上

相關(guān)部門要制定管控方案，將城市周邊、機場周圍、高速公路、鐵路兩側(cè)等重點區(qū)域作為監(jiān)管的關(guān)鍵部位，把責(zé)任落實到村屯、農(nóng)戶

環(huán)保部門要列出域內(nèi)固定污染源大氣污染治理設(shè)施清單，確保域內(nèi)固定源污染物排放量降低15%以上

公安交管部門制定監(jiān)管方案，實現(xiàn)重污染時段機動車尾氣污染負荷降低40%以上

住建部門制定加強建筑施工管理及限制施工工作方案，對所有施工場地實行清單式管理。重污染天氣預(yù)警時期，降低城市揚塵污染負荷50%以上

河南：11月起全省187家水泥、96家鑄造企業(yè)全部停產(chǎn)

2015年，河南省大氣中所含的PM2.5濃度均值達80μ g/m3，居全國之首。“在環(huán)保指標大幅下降的背后是不作為、慢作為問題，一些突出環(huán)境問題群眾反映強烈?！睂τ诮衲?月、8月中央第五環(huán)境保護督察組對河南省督察時披露的問題，河南省委書記謝伏瞻用“照單全收,逐條逐項整改”來回應(yīng)督察組反饋的所有問題。今夏以來，河南制定了“1+6+7”治霾戰(zhàn)略，并確定了控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)摹傲亍迸e措。各省轄市、省直管縣（市）政府和7個省廳部門向省政府遞交《大氣污染防治目標責(zé)任書》，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)保監(jiān)管區(qū)域包干責(zé)任制。截至目前，全省已累計問責(zé)兩千多人。

為做好今年的冬防工作，根據(jù)《河南省冬季大氣污染防治行動暨錯峰生產(chǎn)污染管控方案的緊急通知》，11月1日至2017年1月31日，全省187家水泥、96家鑄造企業(yè)（除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外）全部實行停產(chǎn)。

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（2016年11月21日09:00）