劉中一

【摘要】家庭公共服務(wù)是由政府基于公共利益的需要，以滿足廣大家庭的生存和發(fā)展需求為目的，通過(guò)使用公權(quán)力和公共資源，向所有家庭直接或間接供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在當(dāng)前家庭功能發(fā)揮日益受到影響的背景下，家庭公共服務(wù)的價(jià)值尤為凸顯。我國(guó)家庭公共服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題包括：產(chǎn)品供需不均衡、總體框架未建立、相關(guān)非政府組織發(fā)育不健全和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。完善家庭公共服務(wù)，應(yīng)該準(zhǔn)確定位家庭公共服務(wù)方向、整合家庭公共服務(wù)資源、推動(dòng)家庭公共服務(wù)社會(huì)化、培育家庭公共服務(wù)專業(yè)人才。

【關(guān)鍵詞】家庭公共服務(wù)；家庭功能；公共服務(wù)資源

【中圖分類號(hào)】D669.7【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351（2016）01—0108—05

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)人口出生率的穩(wěn)步下降，人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭規(guī)模不斷減小，家庭模式越來(lái)越多元化等等，我國(guó)家庭的養(yǎng)老和撫幼功能逐步弱化。由此，原有以家庭自我服務(wù)為主的社會(huì)政策和制度安排己經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)變化。政府需要探索建立新的制度或出臺(tái)新的政策，來(lái)應(yīng)對(duì)家庭投射到公共服務(wù)層面的需求。與此同時(shí)，隨著“家庭發(fā)展”和“家庭政策”概念在行政決策層面的運(yùn)用以及原有人口和計(jì)劃生育服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，如何加快建立健全符合國(guó)情的家庭公共服務(wù)體系和平臺(tái)已成為實(shí)際工作部門廣泛討論和探索的問(wèn)題。一定程度上也可以說(shuō)，家庭與社會(huì)轉(zhuǎn)型和以原人口和計(jì)劃生育部門為主的實(shí)踐探索給理論界提出了一項(xiàng)新課題——如何正確認(rèn)識(shí)家庭公共服務(wù)。

一、家庭公共服務(wù)及其內(nèi)涵

與人口和計(jì)劃生育部門的大膽探索相比，理論界對(duì)于“家庭公共服務(wù)”這一概念的內(nèi)涵和外延卻沒(méi)有明確的界定。在中國(guó)知網(wǎng)中檢索主題為“家庭公共服務(wù)”的相關(guān)研究，顯示結(jié)果以新聞報(bào)道類文章居多，內(nèi)容以介紹家庭公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐和各地家庭公共服務(wù)信息為主。理論界從學(xué)術(shù)角度對(duì)家庭公共服務(wù)的研究還很少。

雖然“家庭公共服務(wù)”的概念在已有文獻(xiàn)中很少被提及，但是相關(guān)文獻(xiàn)中對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)有一定的研究。比如，有研究者提出家庭福利服務(wù)的概念。[1]4-10在一定程度來(lái)講，家庭公共服務(wù)基本等同于家庭福利服務(wù)，雖然兩者本質(zhì)上大有不同。家庭公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)的，面向所有家庭提供的綜合性社會(huì)服務(wù)，其內(nèi)在的要求是讓社會(huì)上各種類型的家庭都有機(jī)會(huì)公平地享有公共服務(wù)；而家庭福利服務(wù)主要是針對(duì)那些需要福利服務(wù)，但又不能或者不愿意入住福利設(shè)施接受服務(wù)的家庭和個(gè)人，為他們提供居家福利服務(wù)。在實(shí)踐中，由于各種主客觀方面的原因，現(xiàn)階段我國(guó)的家庭福利服務(wù)有將家庭工具化的趨向。即名義上是為家庭服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是利用家庭來(lái)解決相關(guān)成員的困難，而沒(méi)有考慮到這些家庭本身需要全方位的公共服務(wù)支持。

另外，家庭公共服務(wù)以強(qiáng)化家庭功能發(fā)揮為目標(biāo)。這一點(diǎn)和家庭社會(huì)工作是一致的，兩者都是以對(duì)家庭的支持和支撐為出發(fā)點(diǎn)，以使家庭更好地發(fā)揮功能。但是，兩者的側(cè)重點(diǎn)還是有一定的不同。家庭公共服務(wù)更傾向于“家庭問(wèn)題”和“問(wèn)題家庭”的預(yù)防，通過(guò)綜合性和系統(tǒng)性的框架設(shè)計(jì)，來(lái)支持和幫助所有的家庭。相比較而言，家庭社會(huì)工作主要是以補(bǔ)救性策略為主，更傾向于“家庭問(wèn)題”和“問(wèn)題家庭”的救治。正如有研究者指出的那樣，以解決家庭特殊困難為主要目標(biāo)，其實(shí)踐有效地解決了一些家庭中的困難， 但卻難以實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭的整體社會(huì)支持。[2]1-7簡(jiǎn)言之，與家庭公共服務(wù)相比，家庭社會(huì)工作缺乏明確的家庭政策目標(biāo)和宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。

再者，家庭公共服務(wù)本是家庭政策不可或缺的一部分。家庭政策本來(lái)由家庭經(jīng)濟(jì)安全保障和家庭公共服務(wù)兩部分組成。[3]72-79但是由于我國(guó)正在建設(shè)的社會(huì)保障體系（家庭政策在我國(guó)主要的實(shí)施載體）偏重對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)于家庭公共服務(wù)相對(duì)忽視。因此，我們有必要根據(jù)我國(guó)家庭發(fā)展的具體現(xiàn)實(shí)，對(duì)家庭公共服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)的分析和討論。

從公共行政和公共管理學(xué)的角度講，家庭公共服務(wù)是由政府基于公共利益的需要，以滿足廣大家庭的生存和發(fā)展需求為目的，通過(guò)使用公權(quán)力和公共資源，向所有家庭直接或間接供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)。廣義上的“家庭公共服務(wù)”還包括各種無(wú)償或有償?shù)募彝ス卜?wù)平臺(tái)。雖然家庭公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面和優(yōu)先事項(xiàng)安排是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而動(dòng)態(tài)發(fā)展的。但其內(nèi)容主要包括：家庭生存和發(fā)展服務(wù)、家政和家庭關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)、家庭計(jì)劃生育和家庭健康指導(dǎo)服務(wù)等。家庭發(fā)展服務(wù)既包括為一些有需要的家庭提供安全又方便的居住空間服務(wù)，也包括通過(guò)協(xié)助辦理或技能培訓(xùn)等方式為有需要的家庭解決在經(jīng)濟(jì)生活中的困難，比如協(xié)助辦理領(lǐng)取最低生活保障金的手續(xù)等。家政和家庭關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)包括飲食提供、兒童和老人照料、購(gòu)物、清掃等日常生活的服務(wù)以及家庭成員、親屬和鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)服務(wù)等。家庭計(jì)劃生育和家庭健康服務(wù)建立以生命階段為基礎(chǔ)的家庭計(jì)劃生育和家庭健康指導(dǎo)服務(wù)模式，內(nèi)容包括生殖健康指導(dǎo)、登門醫(yī)療和護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、伴陪住院以及對(duì)照顧對(duì)象的家屬進(jìn)行醫(yī)療保健常識(shí)和護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)等。

一般地講，家庭公共服務(wù)形式有三種：第一種，支持性公共服務(wù)，即為支持或增強(qiáng)發(fā)揮家庭功能的公共服務(wù)。這也是最常見(jiàn)的家庭公共服務(wù)形式，包括了各種類型的家政服務(wù)。第二種，補(bǔ)充性公共服務(wù)是指用于補(bǔ)充家庭功能的家庭公共服務(wù)；比如，家庭基本所得維持（經(jīng)濟(jì)安全）和減輕家庭運(yùn)行的壓力或緊張的公共服務(wù)。第三種，替代性家庭公共服務(wù)，即代替家庭功能（部分或全部）的家庭公共服務(wù)。比如，托老或托幼家庭公共服務(wù)。這一服務(wù)是為減輕家庭照料負(fù)擔(dān)而提供的服務(wù)，以使家庭獲得休息的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是為家庭因緊急情況而不能照料所提供的替代性服務(wù)。

二、家庭公共服務(wù)的價(jià)值和意義

由于家庭屬于私人領(lǐng)域，關(guān)于政府在多大程度上提供公共服務(wù)供給一直存在爭(zhēng)議。不過(guò)，在當(dāng)前家庭問(wèn)題數(shù)量和類型不斷多發(fā)、家庭功能發(fā)揮日益受到影響的背景下，家庭公共服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)引起了理論界和政府管理部門的高度關(guān)注，家庭公共服務(wù)的價(jià)值尤為凸顯。

首先，家庭公共服務(wù)是家庭功能正常發(fā)揮的重要保障。目前，在家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)下，來(lái)自于親屬的支援必然弱化，使得社會(huì)對(duì)家庭公共服務(wù)的需求不斷增大。離婚率攀升，婚外情、啃老等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，家庭成員之間的凝聚力降低，家庭內(nèi)部的代際關(guān)系向下傾斜，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老和照料問(wèn)題陷入困境。此外，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加速了勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)，導(dǎo)致了大量的家庭分散異地，形成了大量的留守老人、留守妻子、留守兒童家庭，這些家庭在家庭服務(wù)方面面臨著更大的困境。上述因素交織在一起，使得家庭作為基本社會(huì)制度的地位已經(jīng)逐漸喪失，無(wú)法為家庭成員提供傳統(tǒng)意義上的有力支持。為了應(yīng)對(duì)日益增加的家庭壓力與日益弱化的家庭能力之間的失衡狀態(tài)，需要通過(guò)家庭公共服務(wù)的政策設(shè)計(jì)和體系建設(shè)對(duì)家庭發(fā)展予以支持。家庭變遷及其弱化的趨勢(shì)顯然不是一個(gè)暫時(shí)的波動(dòng)，在未來(lái)長(zhǎng)期的變化中，家庭對(duì)社會(huì)政策和公共服務(wù)的需求是強(qiáng)烈且持久的。[4]23-37

其次，家庭公共服務(wù)是社會(huì)治理的有效補(bǔ)充。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府對(duì)社會(huì)的控制能力在相當(dāng)程度上取決于政府滿足社會(huì)公共需求的能力。能否為社會(huì)提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)，不僅是實(shí)行有效的社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著家庭相關(guān)問(wèn)題的范圍不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，制定和實(shí)施社會(huì)政策時(shí)，家庭作為一種重要的環(huán)境和條件變量，直接影響著社會(huì)政策的成效。[5]12-15在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，家庭不僅通過(guò)影響人們消費(fèi)的行為來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而且家庭也會(huì)激勵(lì)人們承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，甚至成為國(guó)家控制政治秩序的一個(gè)操作性因素（比如通過(guò)家庭成員的政治連坐等方式）。[6]21-27因此，我們要反對(duì)政府在家庭事務(wù)上的漠不關(guān)心和無(wú)所作為。惟有對(duì)家庭提供相關(guān)預(yù)防性、支持性及補(bǔ)充性服務(wù)措施，以分擔(dān)家庭照顧壓力、提升家庭照顧能力，才能減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，降低社會(huì)治理成本的支出。

再次，發(fā)展家庭公共服務(wù)是歐美社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。家庭公共服務(wù)最早產(chǎn)生于西方社會(huì)。到了20世紀(jì)20年代，隨著西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，家庭成員失業(yè)導(dǎo)致的家庭暴力增多，離婚率飆升，以及單親和空巢家庭越來(lái)越普遍等。這些問(wèn)題在一定程度上促成了公共服務(wù)在西方家庭領(lǐng)域的拓展。目前，歐美各國(guó)采取了支持家庭或重返家庭的行動(dòng)，紛紛加強(qiáng)家庭公共服務(wù)，試圖實(shí)施以家庭為中心的家庭政策與家庭公共服務(wù)，進(jìn)而為可持續(xù)生計(jì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。從西方國(guó)家福利政策的改革趨勢(shì)來(lái)看，目前主要的政策取向呈現(xiàn)出從“去家庭化”到“再家庭化”的轉(zhuǎn)變，家庭公共服務(wù)在其中扮演著極其重要的角色。我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)家庭公共服務(wù)。

三、我國(guó)家庭公共服務(wù)現(xiàn)存的問(wèn)題

由于社會(huì)歷史的原因，我國(guó)在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，幾乎沒(méi)有專門提供家庭公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，單位、街道、工會(huì)、婦聯(lián)、民政等組織往往承擔(dān)了家庭公共服務(wù)的部分職能。隨著城市“單位制”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的衰落，以前由城市單位和農(nóng)村集體承擔(dān)的很多家庭公共服務(wù)失去了依托。我國(guó)政府主動(dòng)放棄了對(duì)于家庭領(lǐng)域公共責(zé)任的承擔(dān)，國(guó)家重新把滿足家庭服務(wù)需求的責(zé)任變成了私事，無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村都是如此。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是老齡化社會(huì)的到來(lái)，人口和計(jì)劃生育部門在基層廣泛開(kāi)展了各種以扶植家庭和彌補(bǔ)家庭功能不足為目標(biāo)的家庭公共服務(wù)平臺(tái)體系的創(chuàng)建和探索活動(dòng)。江蘇省根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立了“世代服務(wù)體系”，將原有的“人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)”體系更名為“人口和家庭公共服務(wù)”體系，通過(guò)實(shí)施“世代服務(wù)—幸福家庭”工程，著眼于優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)生促進(jìn)、優(yōu)育健康和家庭發(fā)展。這實(shí)際上是人口和計(jì)劃生育家庭公共服務(wù)體系建設(shè)的先導(dǎo)。此后，天津、重慶、河北、河南、江西等地也陸續(xù)地建立了人口和計(jì)劃生育家庭公共服務(wù)體系。目前各地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種原因的影響，家庭公共服務(wù)的內(nèi)涵不盡相同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了該地區(qū)家庭公共服務(wù)需求的具體內(nèi)容，同時(shí)也影響了政府在家庭公共服務(wù)探索方面所采取的措施。各地的探索雖然取得了一定的成績(jī)，但是還存在一些不足。

（一）家庭公共服務(wù)產(chǎn)品供需不均衡

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的家庭公共服務(wù)供給體制在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)行的是自上而下的決策機(jī)制。家庭公共服務(wù)并不是根據(jù)家庭的實(shí)際需要，而是根據(jù)政府的偏好或功利原則來(lái)進(jìn)行。這就容易導(dǎo)致家庭需要的公共服務(wù)存在缺失，而提供的公共服務(wù)卻又存在無(wú)效供給的過(guò)剩。其突出表現(xiàn)為：家庭公共服務(wù)主要集中在婚姻避孕節(jié)育、婦幼保健托幼和婦幼計(jì)生技術(shù)服務(wù)方面。公共服務(wù)內(nèi)容單一，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，覆蓋群體主要集中在一些計(jì)劃生育家庭，覆蓋家庭類型有限。此外，行政化的家庭公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制往往屏蔽信息反饋渠道，導(dǎo)致家庭公共服務(wù)供給“一刀切”或供給錯(cuò)位。如近年來(lái)一些地方根據(jù)促進(jìn)家庭發(fā)展的目標(biāo)要求，設(shè)置了家庭綜合服務(wù)中心，但人員卻仍然由政府聘用和考核。這樣一來(lái)，家庭綜合服務(wù)中心實(shí)際上成為街道辦事處等政府行政部門的下屬單位，而非家庭公共服務(wù)供給中平等的合作主體。

（二）家庭公共服務(wù)總體框架未建立

我國(guó)在家庭公共服務(wù)資源的連結(jié)與服務(wù)的整體提供上仍顯得相當(dāng)零散，家庭公共服務(wù)涉及民政、婦聯(lián)、人口與計(jì)劃生育、殘聯(lián)、老齡委、文化等眾多部門，缺乏完善的協(xié)調(diào)聯(lián)系，更未能建立起體系。雖然政府希望整合官方與民間力量，藉由家庭、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及政府力量，結(jié)合正式及非正式支持系統(tǒng)的資源，彌補(bǔ)專業(yè)人力物力的不足，但國(guó)內(nèi)對(duì)于家庭公共服務(wù)的整體政策與服務(wù)模式仍相當(dāng)缺乏了解，以致于在政策制定多年后仍未能完全落實(shí)。各個(gè)單位各行其事的狀況下，始終不能形成一個(gè)經(jīng)過(guò)整合的家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或體系。

（三）家庭公共服務(wù)相關(guān)非政府組織發(fā)育不健全

由于我國(guó)民間組織市場(chǎng)發(fā)育不充分、公民自組織機(jī)制比較薄弱。目前，非政府組織與政府組織在彼此的關(guān)系、職能及監(jiān)管等諸多問(wèn)題上存在著很多不盡合理的方面，非政府組織在利益、權(quán)利的維護(hù)方面也缺少相應(yīng)的制度保障，這些因素已經(jīng)成為制約非政府組織進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。大量的社會(huì)資源和企業(yè)力量無(wú)法參與到家庭公共服務(wù)中，致使政府在試圖向非政府組織購(gòu)買家庭公共服務(wù)時(shí)，難以找到合適的非政府組織承接。

（四）家庭公共服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

家庭公共服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而我國(guó)從事家庭公共服務(wù)工作的人員大多數(shù)是從原來(lái)的計(jì)劃生育服務(wù)站轉(zhuǎn)崗而來(lái)，家庭公共服務(wù)人才缺口大。與此同時(shí)，目前僅有的一些以“社會(huì)工作”為專業(yè)的培訓(xùn)和教學(xué)組織也脫離現(xiàn)實(shí)，學(xué)生的知識(shí)幾乎都停留在書(shū)本上和紙面上，再加上缺乏綜合能力，導(dǎo)致很多家庭公共服務(wù)人員既“?！辈簧先?，又“通”不起來(lái)，在開(kāi)展家庭公共服務(wù)時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

四、完善我國(guó)家庭公共服務(wù)的策略思考

針對(duì)我國(guó)家庭公共服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)家庭公共服務(wù)及其體系的建設(shè)，可以在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，著力從以下幾個(gè)方面入手。

（一）準(zhǔn)確定位家庭公共服務(wù)方向

家庭公共服務(wù)不在于構(gòu)建理想的家庭模式，而是通過(guò)一系列的公共服務(wù)“支持”家庭自身更好地行使職能。其目標(biāo)群體不僅包括困境家庭，還包括一般家庭；不僅提供應(yīng)急或修補(bǔ)性的服務(wù)，更應(yīng)該提供預(yù)防和支持性的幫助?，F(xiàn)在家庭模式多樣化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，應(yīng)該包容和認(rèn)同多元的家庭模式，而不是僅僅支持傳統(tǒng)的家庭。在制定家庭政策受益者的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，婚姻關(guān)系等不應(yīng)該成為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以平等的態(tài)度對(duì)待每個(gè)家庭，同時(shí)承認(rèn)每個(gè)家庭都有潛在的能量和資源，家庭公共服務(wù)應(yīng)協(xié)助家庭發(fā)展自身潛能，并適時(shí)對(duì)家庭給予社會(huì)性的支持，注重增強(qiáng)家庭自身解決問(wèn)題的能力，而不是居高臨下地指導(dǎo)困難家庭如何解決當(dāng)前問(wèn)題。

（二）整合家庭公共服務(wù)資源

如何使每個(gè)家庭平等共享有限的公共服務(wù)資源，這是家庭公共服務(wù)運(yùn)作過(guò)程中至關(guān)重要的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在是對(duì)各種公共服務(wù)資源的整合。公共服務(wù)整合是在單一機(jī)構(gòu)中提供多元的服務(wù)；其目標(biāo)則是整合公共服務(wù)體系以填補(bǔ)公共服務(wù)需求的落差，并透過(guò)無(wú)縫隙的公共服務(wù)來(lái)使既有的服務(wù)發(fā)揮最大效率。具體到家庭公共服務(wù)，就是政府要對(duì)家庭公共服務(wù)需求做出評(píng)估，然后由政府主導(dǎo)來(lái)連結(jié)各類家庭公共服務(wù)資源，進(jìn)而將家庭與社會(huì)服務(wù)有效地聯(lián)系起來(lái)，幫助有需要家庭在更大的社會(huì)范圍內(nèi)尋找并獲得適合的服務(wù)。最終建立起一個(gè)基于政府信用的家庭公共服務(wù)體系或家庭公共服務(wù)平臺(tái)。這不僅讓家庭在服務(wù)內(nèi)容和方式上擁有多元化選擇與自主性空間，也有利于社區(qū)內(nèi)部公共精神的培育。

（三）推動(dòng)家庭公共服務(wù)社會(huì)化

家庭公共服務(wù)的運(yùn)作方式有兩種：一種方式是政府直接提供家庭公共服務(wù)；另一種方式是采取準(zhǔn)市場(chǎng)的形式，政府不直接提供家庭公共服務(wù)，而是由政府出資向各種非政府組織購(gòu)買，或向所有家庭發(fā)放數(shù)額不等的服務(wù)券，由其在市場(chǎng)上自主選擇服務(wù)提供者。各國(guó)的實(shí)踐表明，由政府購(gòu)買家庭公共服務(wù)是改善家庭公共服務(wù)提供方式，滿足不同家庭對(duì)多元化家庭公共服務(wù)需求的重要手段。我國(guó)的一些地方也已經(jīng)進(jìn)行了這方面的成功探索。[7]228-229各級(jí)政府可以考慮嘗試將一些家庭公共服務(wù)項(xiàng)目具體化，通過(guò)招標(biāo)，外包給較為成熟的非政府組織。如街道或者社區(qū)居委會(huì)在管理家庭公共服務(wù)供給時(shí)，可以通過(guò)合同外包的方式與各種民間社會(huì)組織建立起契約關(guān)系，向他們提供資金，并由這些組織向轄區(qū)內(nèi)的所有家庭提供服務(wù)。

（四）培育家庭公共服務(wù)專業(yè)人才

家庭公共服務(wù)作為政府公共服務(wù)平臺(tái)，是公益性事業(yè)，政府應(yīng)從人才和資金兩方面給予保障。各級(jí)政府要繼續(xù)支持原有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員職業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生部門作為家庭公共服務(wù)的牽頭部門，可與民政以及勞動(dòng)人事部門合作，建立家庭公共服務(wù)師資培訓(xùn)體系，完善家庭服務(wù)咨詢師資質(zhì)評(píng)定、培訓(xùn)考核等管理服務(wù)。另外，要提升高校社會(huì)工作教學(xué)的理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力，發(fā)揮社會(huì)工作者家庭公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立專家隊(duì)伍、志愿者和社會(huì)工作者協(xié)同配合的家庭公共服務(wù)人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈潔.城市社區(qū)福利服務(wù)體系與運(yùn)作機(jī)制探討[J].社會(huì)福利，2002（12）.

[2]佟新.對(duì)中國(guó)城市發(fā)展家庭社會(huì)工作的思考[J].山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

[3]劉繼同，左芙蓉.“和諧社會(huì)”處境下和諧家庭建設(shè)與中國(guó)特色家庭福利政策框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011（6）.

[4]吳帆.第二次人口轉(zhuǎn)變背景下的中國(guó)家庭變遷及政策思考[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2012（2）.

[5]陳衛(wèi)民.社會(huì)政策中的家庭.學(xué)術(shù)研究[J].2012（9）.

[6]韓央迪.家庭主義、去家庭化和再家庭化：福利國(guó)家家庭政策的發(fā)展脈絡(luò)與政策意涵[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）.

[7]肖嫣.淺談關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)踐的思考—以A街道購(gòu)買公共服務(wù)關(guān)愛(ài)“失獨(dú)家庭”為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（36）.

【責(zé)任編輯劉傳磊】