姜青新++張淼

2013年12月6日經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）以具體過(guò)硬的措施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，落實(shí)中央關(guān)于不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的要求，進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這一《通知》將經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展并舉，樹(shù)立了政績(jī)考核的新導(dǎo)向，深入推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

政績(jī)考核改革勢(shì)在必行

推動(dòng)解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的對(duì)“短平快”的政績(jī)項(xiàng)目興趣濃厚，大舉借債搞“政績(jī)工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍(lán)圖”的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，必須切實(shí)改進(jìn)政績(jī)考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，把不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹(shù)立起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來(lái)。

完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各地各部門政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的一個(gè)普遍問(wèn)題，就是過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系片面、單一，沒(méi)有很好地解決政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“唯GDP”的傾向。此外，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題也比較突出。中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需要作進(jìn)一步改進(jìn)完善。

針對(duì)以上問(wèn)題，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改革和完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。近來(lái)習(xí)近平總書記先后多次強(qiáng)調(diào)，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”，并要求中組部抓緊研究提出落實(shí)意見(jiàn)。此次《通知》的印制，就是為了更好地貫徹落實(shí)中央的要求。

政績(jī)考核關(guān)鍵在可續(xù)發(fā)展與GDP并舉

《通知》規(guī)定政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率來(lái)衡量各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展成效。地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。要求完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。

同時(shí)《通知》對(duì)政績(jī)考核不簡(jiǎn)單以GDP論英雄有明確要求，概括起來(lái)有以下五點(diǎn)要求：

一是考核不能唯GDP。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)。

二是不能搞GDP排名。中央有關(guān)部門不能單純以GDP總量及增長(zhǎng)率來(lái)衡量各省區(qū)市的發(fā)展成效，地方黨委政府也不能簡(jiǎn)單以GDP及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。

三是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不再考核GDP。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況；生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，重點(diǎn)考核扶貧開(kāi)發(fā)成效。

四是要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。

五是考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評(píng)價(jià)干部，注重選拔自覺(jué)堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展的干部要實(shí)行責(zé)任追究。

此次《通知》強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要發(fā)展了，也不是不考核發(fā)展了，而是要準(zhǔn)確考核科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的成效。對(duì)干部來(lái)說(shuō)，不是沒(méi)有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不再為GDP糾結(jié)了，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，再也不能搞“政績(jī)工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動(dòng)，不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展

此次《通知》的制定將進(jìn)一步全面準(zhǔn)確地考核干部的政績(jī)。一方面，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改變目前考核指標(biāo)過(guò)多偏重于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。要通過(guò)調(diào)整考核指標(biāo)體系，使政績(jī)考核覆蓋全面工作，考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效。另一方面，加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)，既看顯績(jī)，更要看打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一次鳳凰涅，需要一場(chǎng)深入靈魂的自我革命。深入理解《通知》精神，就可以看出今后的政績(jī)考核，要切實(shí)摒棄唯GDP作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)盲目加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕以犧牲子孫后代的利益作為代價(jià)的發(fā)展規(guī)劃；就是要充分傾聽(tīng)民意，形成以促進(jìn)民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、環(huán)境污染有效遏制等為政績(jī)目標(biāo)的發(fā)展新方向，以民需代替GDP，讓政績(jī)不再只是領(lǐng)導(dǎo)干部的成績(jī)，而是成為人民需要的標(biāo)志。認(rèn)真貫徹落實(shí)這一新要求，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”。endprint

首先，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的施政導(dǎo)向。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局重要的不可或缺的內(nèi)容，符合人民意愿，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，牢固樹(shù)立起“綠色政績(jī)觀”，就是把人民利益放在第一位，就是把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

其次，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是質(zhì)量都存在很大差距，這就要求要快速發(fā)展、跨越式發(fā)展，但在這個(gè)過(guò)程中，也要吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式。因此，倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展理念，積極實(shí)踐“五位一體”的發(fā)展格局，就是樹(shù)立正確政績(jī)觀的應(yīng)有之義。

當(dāng)然，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不能只停留在觀念上，要有相應(yīng)的制度體系來(lái)保障，要有一整套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制去量化和檢驗(yàn)。生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)應(yīng)該細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作追求和目標(biāo)，做到任務(wù)量化、數(shù)據(jù)硬化、績(jī)效生態(tài)化。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制還要強(qiáng)化監(jiān)督，建立多元、立體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，堅(jiān)持上級(jí)評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)的參與和監(jiān)督，將“群眾滿意不滿意”作為標(biāo)準(zhǔn)，將考核評(píng)價(jià)運(yùn)行情況透明公開(kāi)，才能真正保障“綠色政績(jī)觀”取得實(shí)際成效。

干部考核指標(biāo)體系的調(diào)整，對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展結(jié)構(gòu)和方向的調(diào)整有著決定性作用。過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對(duì)地區(qū)發(fā)展的要求是“一刀切”的，正是唯GDP是從的用人和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，導(dǎo)致一些地方粗放增長(zhǎng)不停止、轉(zhuǎn)方式多年來(lái)光說(shuō)不練、淘汰落后產(chǎn)能不積極。灰霾漫天、土壤污染、水污染即是這種發(fā)展下衍生的惡果。此次考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，將綠色經(jīng)濟(jì)放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要位置，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理配置進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。我們相信只要各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)格按《通知》精神辦事，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核工作一定會(huì)有一個(gè)新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，從而促進(jìn)。（作者單位：姜青新，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院；張淼，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院）

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.netendprint