余盛興++凌希

2014年1月31日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布題為“全球貿(mào)易環(huán)境發(fā)展情況綜述”的報(bào)告（簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告對(duì)過(guò)去一年（2012年10月15日至2013年11月15日）各國(guó)采取的貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行了分析。報(bào)告顯示，在此期間內(nèi)全球新增貿(mào)易壁壘措施比去年同比上升了30%（達(dá)到407項(xiàng)）。相反，各國(guó)政府采取的貿(mào)易便利措施僅107項(xiàng)，比上年同期減少了55項(xiàng)。其中，巴西是采取貿(mào)易保護(hù)措施最為頻繁的國(guó)家，新增反傾銷措施高達(dá)39起；印度是采取反傾銷行動(dòng)第二大國(guó)，共計(jì)35起；美國(guó)位列第三，34起；阿根廷第四，19起；歐盟則僅有5起。新增反補(bǔ)貼案件35起，其中美國(guó)獨(dú)占19起，去年同期數(shù)據(jù)為30起。報(bào)告表示，WTO雖不相信全球會(huì)爆發(fā)保護(hù)浪潮，但呼吁各國(guó)政府優(yōu)先考慮與貿(mào)易壁壘進(jìn)行斗爭(zhēng)。

2013年各國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)情況綜述

2013年共有21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)104起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2012年同期增加8起，增幅為8.3%。其中，反傾銷71起，同比增加11起；反補(bǔ)貼14起，同比增加4起；保障措施19起，同比減少5起；特別保障措施0起，同比減少2起。國(guó)外對(duì)華104起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及電子、紡織、化工、機(jī)械、建材、冶金、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、有色金屬、造紙、食品、醫(yī)藥等13個(gè)行業(yè)。其中，涉及冶金的案件數(shù)位居首位，為24起，占比23.1%，比2012年同期減少3起；其次是建材，為15起，占比14.4%，同比增加7起；位居第三的是化工，為14起，占比13.5%，同比減少6起。涉及上述3個(gè)行業(yè)的案件數(shù)占51.0%。

從2013年主要國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)情況來(lái)看（表一），同全球情況基本一致。簡(jiǎn)言之，美國(guó)不再“領(lǐng)跑”， 巴西躍居首位，印度仍緊咬中國(guó)不放，歐盟氣焰減弱。從近年來(lái)美國(guó)對(duì)華反傾銷立案統(tǒng)計(jì)（表二）可以看出，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品提前的反傾銷案件占其針對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)品提起的反傾銷案件筆錄從2010年的100%至2013年呈波動(dòng)遞減趨勢(shì)，在2013年達(dá)到了歷史最低點(diǎn)的16%。近年來(lái)美國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼立案情況也基本一致（表三）。

關(guān)鍵詞一：發(fā)展中國(guó)家

2013年，以巴西、印度和阿根廷為首的發(fā)展中國(guó)家兄弟們來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，發(fā)起案件呈現(xiàn)出單個(gè)涉案金額小，總體規(guī)模大的特點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家中又以巴西最為活躍，2013年對(duì)中國(guó)共計(jì)啟動(dòng)了16起反傾銷調(diào)查，占中國(guó)全年遭遇反傾銷調(diào)查總數(shù)的22.54%。

作為發(fā)展中國(guó)家，巴西具備嫻熟運(yùn)用反傾銷規(guī)則的能力，同時(shí)不斷更新完善本國(guó)的反傾銷規(guī)則。2013年7月26日，巴西政府頒布了第8058/2013號(hào)法令（簡(jiǎn)稱“新反傾銷法”），對(duì)國(guó)家的反傾銷法做了修改。該新反傾銷法于2013年10月1日正式開(kāi)始實(shí)施，完全取代了原已生效18年的1995年8月23日第1602號(hào)法令。巴西新反傾銷法號(hào)稱更透明更公正更規(guī)范，實(shí)則在程序和實(shí)體規(guī)則方面都更為嚴(yán)苛，為中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴增加了難度。

面對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的越來(lái)越多的貿(mào)易救濟(jì)措施，語(yǔ)言障礙也是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的難題之一。例如巴西的問(wèn)卷和要求答卷語(yǔ)言均為葡萄牙語(yǔ)，秘魯則采用西班牙語(yǔ)，大大加重了律師和應(yīng)訴企業(yè)的負(fù)擔(dān)和難度。同時(shí)，一些小的南美國(guó)家，如秘魯，由于反傾銷規(guī)則的不盡完善，也讓中國(guó)企業(yè)面對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)多少有些力不從心。我們代理的秘魯對(duì)華服裝及其他紡織品反傾銷案就曾面臨著以上諸多問(wèn)題。案件歷時(shí)之久，問(wèn)卷之繁復(fù)，程序之紊亂都是在之前代理過(guò)的歐美案件中所不曾遇到的。但是，由于同企業(yè)、會(huì)計(jì)師、翻譯的有效配合，以及同商會(huì)、商務(wù)部的及時(shí)溝通，我們最終得以克服重重阻礙，為企業(yè)取得了零稅率。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)品大多集中在傳統(tǒng)輕工業(yè)領(lǐng)域，包括細(xì)瓷、玻璃、鋼鐵等。主要原因在于發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，且本身貿(mào)易保護(hù)主義意識(shí)較強(qiáng)，與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，貿(mào)易摩擦不可避免。

關(guān)鍵詞二：新能源

美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易措施也毫不手軟，“盡管數(shù)量少，但造成的損害較大?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員馬濤如此表示。歐美緊盯中國(guó)新能源產(chǎn)品。在美國(guó)總統(tǒng)2014年國(guó)情咨文中，奧巴馬就重申能源的重要性，并強(qiáng)調(diào)了美國(guó)正在向能源獨(dú)立努力。同時(shí)，奧巴馬還表示能源領(lǐng)域的發(fā)展可以帶來(lái)就業(yè)的復(fù)蘇。

2012年9月和11月，歐盟委員會(huì)分別啟動(dòng)了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的多晶硅光伏組件及電池的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額高達(dá)210億歐元（約合285億美元）。2013年6月4日，歐委會(huì)宣布，6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)，反傾銷稅率將升至47.6%。2013年12月5日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件作出反傾銷終裁，并接受121家中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾。中歐光伏案是迄今全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。2013年2月28日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能玻璃的反傾銷調(diào)查。2013年11月27日，歐盟對(duì)該案作出反傾銷初裁，對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能玻璃征收17.1%至42.1%的臨時(shí)反傾銷稅。

2011年11月8日，美國(guó)商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的晶體硅光伏電池進(jìn)行雙反調(diào)查。2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)晶體硅光伏電池做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅。本次雙反調(diào)查涉及的中國(guó)光伏企業(yè)多達(dá)75家，基本上將在中國(guó)有一定規(guī)模的光伏企業(yè)一網(wǎng)打盡。美國(guó)商務(wù)部本著“一個(gè)都不能少”的原則專注打擊中國(guó)新能源。2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)大陸及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)晶體硅光伏產(chǎn)品（Crystalline Silicon Photovoltaic Products）發(fā)起反傾銷調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。此次調(diào)查范圍猶如一張大網(wǎng)，囊括前一次“雙反”調(diào)查未能包括的所有光伏產(chǎn)品，涉及光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

作為回敬，中國(guó)也分別于2012年7月及11月對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅發(fā)起雙反調(diào)查。2014年1月20日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅做出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收53.3%至57%的反傾銷稅和0%至2.1%的反補(bǔ)貼稅。2014年1月24日，中國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅做出反傾銷、反補(bǔ)貼初裁，認(rèn)定在本案調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，中國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。考慮到本案特殊市場(chǎng)情況，調(diào)查機(jī)關(guān)決定在初步裁定后暫不實(shí)施臨時(shí)反傾銷和臨時(shí)反補(bǔ)貼補(bǔ)貼措施。同時(shí)，2012年11月5日，中國(guó)還就歐盟成員國(guó)的“強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目訴至聯(lián)合國(guó)，要求磋商。

2014年，全球?qū)θA的貿(mào)易救濟(jì)情況依然嚴(yán)峻。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)施多元化戰(zhàn)略，避免頻遭發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，歐美對(duì)華貿(mào)易壁壘具有手段更隱蔽，領(lǐng)域更高端的趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)應(yīng)更加重視提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，和自身的市場(chǎng)化運(yùn)作。（作者余盛興，海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人；凌希，海華永泰律師事務(wù)所律師）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net