1 概述

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)。建國后，我國一直把農(nóng)業(yè)放在全部經(jīng)濟(jì)工作的首位，因為它在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展為其他部門的發(fā)展提供了條件。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，生存之本，中國農(nóng)業(yè)要保證十多億人的吃飯問題。遼寧省一直以東北老工業(yè)基地著稱，但近年來，作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的遼寧，在近十年間堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，并一直以農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鋪就出了一條以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之路。

科技是第一生產(chǎn)力。振興農(nóng)業(yè)，科技當(dāng)先。誠然，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的公益性農(nóng)業(yè)科研單位，立足面向未來，以加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為主攻點(diǎn)，以提升遼寧農(nóng)業(yè)科技整體水平和綜合實力，進(jìn)一步提高遼寧農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步份額，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)為奮斗目標(biāo)，為遼寧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，但是在管理模式等方面，尤其是管理運(yùn)行機(jī)制等方面缺乏創(chuàng)意，還是照搬老一套，甚至找不到很好的方法和途徑，難以突破發(fā)展瓶頸，在一定程度上制約和阻礙了遼寧省農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的速度和科技創(chuàng)新的步伐。

2 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，可以理解為為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，國家保證經(jīng)費(fèi)，不再從事經(jīng)營活動?？删唧w劃分為兩個小類，公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該屬于公益一類范疇。在國家整體的體制沒有調(diào)整的情況下，筆者認(rèn)為在某一個或某幾個環(huán)節(jié)上適當(dāng)?shù)淖鲆恍﹦?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整是允許的，也是必要且可行的。筆者在查閱資料和多次前往遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出從以下5個方面進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制改革的構(gòu)思和設(shè)想。

2.1 縮減人員，壓縮編制

精兵簡政一直是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)。“按需定崗，按崗定人，自由選擇，公開招聘”，一直是科研單位所提倡的用人方式。農(nóng)業(yè)科研單位不同于政府機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位，由于其自身的屬性和特殊性，要求在職職工必須具備一定素養(yǎng)的專業(yè)技能。目前，遼寧省的農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在著編制人員龐大，人員的科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力略顯不足，甚至有的單位出現(xiàn)了“混、靠、等”的不良風(fēng)氣。在今后的工作中一定要杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。要盡量避免走后門，拖關(guān)系的用人方式。全面徹底推行聘任制管理，合理設(shè)置崗位機(jī)構(gòu)，明確崗位主體責(zé)任，實行高水平的企業(yè)化管理模式。可聘任一些在外企工作的高水平管理人才或者聘請專業(yè)的行政管理團(tuán)隊對廣大職工進(jìn)行嚴(yán)格管理。利用他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗和魄力打破固有的形成多年的人際關(guān)系網(wǎng)，實行“能者上、庸者下”的人才理念。

2.2 人員流動

一個單位的好壞關(guān)鍵取決于人才的比例。要吸納人才就要有好的人員流動制度。首先，要實行互動式選擇上崗制。從實際出發(fā)，采用按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制和管理模式，不但要進(jìn)行公開招聘制，還要健全解聘、辭聘制度，做到能上能下，來去自由。充分引進(jìn)優(yōu)秀的科研人才和管理人才補(bǔ)充到廣大農(nóng)業(yè)科研單位中去，提高整個科研單位的整體實力。其次，推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職人員與兼職人員相結(jié)合的多層次用人制度，促進(jìn)在職員工的合理流動與交流。對于確實有能力有業(yè)務(wù)水平的老專家學(xué)者，可以實行返聘制。最大限度的提高科研人員在整個人員的比例，徹底盤活用人機(jī)制。最后是推行課題負(fù)責(zé)制?？蒲袉挝徊煌谄渌麊挝?，除了單位的建制之外，還有課題組。每個科研人員都掛靠在不同的課題組內(nèi)，同時，他們又有相應(yīng)的研究室，所以，要妥善處理好研究室主任、課題主持人的關(guān)系。因為課題組和研究室人員往往是重疊的。要實行研究室主任牽頭，課題主持人負(fù)責(zé)制，鼓勵課題組之間跨學(xué)科交流，跨部門合作，盡量避免過多的行政干預(yù)。允許課題組與科研人員之間實行雙向選擇。通過優(yōu)化組合等形式提升成果產(chǎn)出的效率和水平。

2.3 引入競爭機(jī)制

長期以來，由于科研單位自身的特殊屬性，職稱是科研單位人員的重要標(biāo)志，各級職稱下面還細(xì)分多個級別，導(dǎo)致科研單位內(nèi)部競爭激烈。有競爭對于一個集體來說是好事。要合理化引入競爭機(jī)制，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬欧峙涞礁鱾€適合的崗位?？梢詫嵭姓袠?biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，競爭上崗，選擇人才。并加強(qiáng)對管理知識、技能和效率的考核，將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。還需要建立以競爭為核心的動態(tài)人事管理機(jī)制，實行人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會化。充分開發(fā)人才資源，發(fā)展多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場體系，形成創(chuàng)新型的科技隊伍。

2.4 擇優(yōu)錄取

科研單位，課題經(jīng)費(fèi)支撐是必不可少的，也是尤為重要的。要本著“公開、公正、公平”的原則，讓更多優(yōu)秀的科技人員能早日主持課題，發(fā)揮他們的主觀能動性。近年來，遼寧省各個農(nóng)業(yè)科研單位都陸續(xù)設(shè)立了院長基金，青年基金，所長基金等獎勵基金機(jī)制，通過篩選、評議、民主推薦、群眾投票、專家推薦等方式，鼓勵更多的優(yōu)秀人才積極展示自我，施展才華，早日從自己的研究所、小團(tuán)隊里走出來，早日在競爭激烈的大環(huán)境下脫穎而出。農(nóng)業(yè)科研單位，看的是科技創(chuàng)新能力大小，憑的是學(xué)術(shù)水平高低，必須要盡量減少或者削弱各級行政領(lǐng)導(dǎo)對選拔人才的干預(yù)。使廣大農(nóng)業(yè)科研人才能夠有一定的上升空間，真正能夠做到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

2.5 鼓勵創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是每個農(nóng)業(yè)科研單位的靈魂?？蒲兴悸沸枰獎?chuàng)新，科研成果需要創(chuàng)新，科研方法需要創(chuàng)新，技術(shù)水平也需要創(chuàng)新?？梢哉f創(chuàng)新是無處不在的。首先是科研思維創(chuàng)新。要及時了解國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，時刻明確國家的頂級專家和創(chuàng)新團(tuán)隊正在搞什么實驗，做什么研究，本領(lǐng)域的科技前沿是什么，通過經(jīng)常參加國內(nèi)外頂級的學(xué)術(shù)論壇和行業(yè)峰會來提高見識，最大限度的創(chuàng)新自己的科研思維。要樹立“放眼開，勤思考，敢挑戰(zhàn)”的創(chuàng)新理念。

科技成果創(chuàng)新。立項和選題要緊緊圍繞國家行業(yè)發(fā)展的方向，積極把握國家政策和行業(yè)前沿，同時要和企業(yè)對接，和市場對接。把眼光放在市場上。要鼓勵科研人員多與企業(yè)接觸，向企業(yè)學(xué)習(xí)實用技術(shù)，定期下企業(yè)下基層了解實際情況，使自己的科研成果能接地氣，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

科研方法創(chuàng)新。科研選題時要立足長遠(yuǎn)、高起點(diǎn)、多學(xué)科參與，鼓勵進(jìn)行跨專業(yè)、跨部門合作研究；選題應(yīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動作用，確實能解決生產(chǎn)中急需且?guī)в衅毡樾缘碾y題。既有創(chuàng)新性的核心技術(shù)，又有易于轉(zhuǎn)化的配套技術(shù)；選題要有超前性，既要考慮當(dāng)前的生產(chǎn)需求，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢和國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)。

技術(shù)水平創(chuàng)新。一是要提高創(chuàng)新性有效成果的數(shù)量，號召廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入企業(yè)基層，在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，并能及時研究問題，最后解決問題?！叭牖⒀ā甭?lián)合攻關(guān)、多出優(yōu)質(zhì)成果。但是筆者認(rèn)為，科研認(rèn)為眼下最缺的是實戰(zhàn)經(jīng)驗，更大程度的需要在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中進(jìn)步。應(yīng)該多解決一些企業(yè)和農(nóng)戶存在的實際問題，全方位，多角度提高技術(shù)創(chuàng)新水平。把最好的論文寫在農(nóng)村廣袤的大地上，寫在企業(yè)的生產(chǎn)車間里。

作者簡介：馮昱（1989-），女，沈陽師范大學(xué)公共管理專業(yè)碩士在讀。目前在沈陽市文史研究館工作，科員。