唐碩

（德陽市公安局 四川德陽 618000）

德陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治安問題

唐碩

（德陽市公安局 四川德陽 618000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多社會(huì)治安問題。以德陽市為例，根據(jù)2000-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)有關(guān)數(shù)據(jù)，從“積極的主體事物也會(huì)派生消極因素”的角度出發(fā)進(jìn)行分析，可見一斑。德陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展派生出的消極因素對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成諸多影響。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性地從以下方面優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，筑牢維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；重構(gòu)價(jià)值規(guī)范體系，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的根本保障；推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的體制機(jī)制；構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，做實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的方式手段。

德陽市城鎮(zhèn)化；社會(huì)治安；問題研究

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了全面快速發(fā)展的軌道，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差距、提高人民生活水平起到了巨大的作用。然而，隨著人口流動(dòng)加快、社會(huì)變遷加劇，加之社會(huì)治理和防范機(jī)制的滯后，不斷衍生出大量誘發(fā)、滋生犯罪的因素，社會(huì)治安新情況、新問題層出不窮。本文選取德陽市為研究對(duì)象，運(yùn)用2000-2015年城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)關(guān)系和規(guī)律特點(diǎn)分析研究，力圖探究出適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性社會(huì)治安環(huán)境之路。

一、城鎮(zhèn)化與社會(huì)治安形勢(shì)概述

（一）對(duì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)治安形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)。

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)業(yè)活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集以及聚集后的再分散過程。

“治安”，在我國古代是指政治清明，社會(huì)安定。現(xiàn)代意義的治安即社會(huì)治安，是指符合統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，由法律規(guī)定，國家所維護(hù)的一種社會(huì)秩序。筆者認(rèn)為，社會(huì)治安形勢(shì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，受諸多因素的直接和間接影響，社會(huì)治安在刑事治安案事件、突發(fā)性群體性事件、公共安全事件等方面呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)性特征。

（二）德陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體概況。

近年來，德陽市抓住國家加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和省委、省政府深入實(shí)施成德同城化戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支撐，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。截至2015年末，德陽市城鎮(zhèn)人口達(dá)170.3萬人，城鎮(zhèn)化率（常住人口城鎮(zhèn)化率）為48.47%，比2000年末提高16.73個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高0.78個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低7.63個(gè)百分點(diǎn)（如圖1）。從全省21個(gè)市（州）城鎮(zhèn)化水平看，德陽市城鎮(zhèn)化率比成都低23個(gè)百分點(diǎn)，比攀枝花低16.27個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位。德陽市城鎮(zhèn)化率雖然較16年前有了較大提升，但與全省前兩位市（州）相比差距較大，在全國也處于一個(gè)較低水平。從城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來看，德陽市整體上已進(jìn)入到初級(jí)城市型社會(huì)；但當(dāng)前德陽市戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為31.09%，與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在著17.38個(gè)百分點(diǎn)的差距，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量還不完全匹配。

圖1 德陽市2000-2015年城鎮(zhèn)化率（單位：%）

（三）德陽市社會(huì)治安基本情況。

從2000年至2015年的十六年間，德陽市刑事犯罪在動(dòng)態(tài)變化之中總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。目前社會(huì)治安大局總體平穩(wěn)，但一些方面性、局部性影響社會(huì)治安的突出問題依然存在。從刑事發(fā)案的絕對(duì)數(shù)看，2015年共立刑事案件18324起，較2000年上升26.95%，十六年間年均增長1.68個(gè)百分點(diǎn)；較2005年上升36.5%，近十年年均增長3.65個(gè)百分點(diǎn)；較2010年下降4.89%，近五年年均下降0.98個(gè)百分點(diǎn)（如圖2）。

圖2 德陽市2000-2015年刑事發(fā)案量（單位：起）

從重大案件發(fā)案和公眾安全感來看，八類暴力案件由2000年的1609起大幅下降至2015年的374起，降幅達(dá)76.76%，充分說明了德陽市社會(huì)治安處于可控狀態(tài)；2015年全市群眾對(duì)平安建設(shè)綜合評(píng)價(jià)81.6分，公眾安全感滿意率達(dá)93%，且均呈現(xiàn)出逐年提升態(tài)勢(shì)，也說明了德陽市社會(huì)治安得到了大多數(shù)人民群眾的普遍認(rèn)可，客觀公正地反映了社會(huì)治安形勢(shì)。從影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出因素看，多發(fā)性侵財(cái)案件歷年來居高不下，平均占刑事發(fā)案總量的84.72%，其中盜竊和詐騙呈較為明顯的增長態(tài)勢(shì)（增幅分別為46.95%、66.63%）；涉毒案件呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，2015年全市毒品案件立635起，較2000年增長243.24%；經(jīng)濟(jì)犯罪大要案件增多、涉案金額大幅度上升。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誘發(fā)社會(huì)治安問題的“三維”分析

現(xiàn)代犯罪學(xué)理論表明，任何犯罪行為都是社會(huì)問題的體現(xiàn)[1]。因此，對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的研究就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的宏觀領(lǐng)域去尋找原因，而不能僅僅局限于犯罪構(gòu)成的分析。

（一）經(jīng)濟(jì)維度:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滋生犯罪因子。

1.經(jīng)濟(jì)快速增長誘發(fā)刑事犯罪。改革開放后，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革主要是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，然后不斷地?cái)U(kuò)展并強(qiáng)有力地推動(dòng)其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。自2000年以來，德陽市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在“十五”和“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破400億元、900億元，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1605.1億元，相當(dāng)于2000年的6.8倍，人均GDP也是2000年的7.3倍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，德陽市和全國、全

省其他城市一樣，仍然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟完善的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人流、物流、資金流的高度聚集、快速流通的同時(shí)，也刺激和強(qiáng)化了人的功利意識(shí)，刑事犯罪隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)增長現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在2009年年均約1.31萬起立案數(shù)，上升至2010年后的年均約1.76萬起（如圖3）。近五年刑事案件立案數(shù)已達(dá)到十六年間刑事犯罪的相對(duì)高位水平，但較為客觀的反映了經(jīng)濟(jì)水平不斷提高下的社會(huì)治安基本狀況。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)不穩(wěn)定因素。經(jīng)過多年積累和嬗變，德陽市形成了裝備制造、食品、化工、醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為13.0：58.6：28.4。盡管如此，還存在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大、龍頭企業(yè)普遍疲軟、中小企業(yè)生存困難等問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要加快培育。在此過程中，勢(shì)必會(huì)加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能的速度，破產(chǎn)、倒閉、被兼并、改制的企業(yè)較多，勞動(dòng)力供需失調(diào)帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不斷凸顯，加之缺乏完善的社會(huì)保障體系，難免成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的“觸點(diǎn)”，并導(dǎo)致職工聚集、上訪等行為發(fā)生。如近年來發(fā)生中國二重、二重重裝債務(wù)重組等引發(fā)職工聚集、到省上訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3.收入差距加大衍生“補(bǔ)償”行為。從歷年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局來看，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重越來越小。由此產(chǎn)生的直接影響是勞動(dòng)人口被排斥在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之外，勞動(dòng)力大量過剩使得失業(yè)人員增幅較大，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的收入差距。從2000年至今，城鄉(xiāng)收入差距雖然呈現(xiàn)逐漸縮小態(tài)勢(shì)（如圖4），但加上由于教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等方面城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，導(dǎo)致實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距依然較大。相對(duì)剝奪理論認(rèn)為，收入差距的擴(kuò)大將導(dǎo)致社會(huì)摩擦的增多，弱勢(shì)群體可能會(huì)尋求包括犯罪在內(nèi)的手段去補(bǔ)償因其自身低收入狀況所產(chǎn)生的被剝奪感。就犯罪類型來看，刑事案件中盜竊案件的比例從67.43%小幅波動(dòng)后一路上升至8.06%。再加上搶劫、搶奪和詐騙等刑事案件，侵財(cái)型犯罪已達(dá)到總刑事案件的84.72%；就犯罪主體來看，農(nóng)民工在刑事犯罪中的比例有所增加。

圖4 德陽市2000-2015年城鄉(xiāng)收入差距

（二）社會(huì)維度:城鄉(xiāng)一體觸發(fā)城市犯罪。

1.人口大流動(dòng)使社會(huì)治安趨向復(fù)雜化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口的大流動(dòng)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使城市社會(huì)治安趨于復(fù)雜化。例如，2009年是德陽市災(zāi)后重建的關(guān)鍵一年，重建項(xiàng)目多、規(guī)模大，資金、物資、人員大量融入德陽，全市共投入重建資金1400億元，外來人口急劇增加，僅綿竹一地就達(dá)10萬余人，隨之對(duì)各類違法犯罪產(chǎn)生了“吸附效應(yīng)”，給社會(huì)治安帶來空前壓力。這些進(jìn)城務(wù)工群體，因原有的社會(huì)聯(lián)系紐帶被割裂，常以家鄉(xiāng)地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)聚集在一起，看到城市豐富多彩的物質(zhì)文化生活，心理上產(chǎn)生極大落差，一旦時(shí)機(jī)成熟，“個(gè)體犯意”極易逐漸演化為集體觸犯法律行為[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年抓獲的外省作案人員占作案成員總數(shù)的比例，比2006年增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.治理方式簡單化給違法犯罪留下空間。城鎮(zhèn)化建設(shè)徹底打破了原本相對(duì)靜止、封閉的社會(huì)形態(tài)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念和方式在一定時(shí)期仍未改進(jìn)，于是與變革的社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生了管理上的“沖突”。主要表現(xiàn)在，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的相關(guān)問題認(rèn)識(shí)不夠、反應(yīng)不快，有的甚至不大愿意去面對(duì)；在問題大量集中出現(xiàn)并造成嚴(yán)重后果時(shí)又采取極端化、簡單化的方式去處理。這些往往成為激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索和潛在違法案犯罪的誘因[3]。前幾年，因土地征用、房屋拆遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、環(huán)境污染等問題引發(fā)的違法犯罪和群體性事件就從一個(gè)側(cè)面充分說明了這一點(diǎn)。同時(shí)，在舊城改造和新城建設(shè)過程中，管理往往滯后于開發(fā)，治安管理上的“盲區(qū)”增多，使得居民區(qū)處于失控狀態(tài)、城郊結(jié)合部大量增加，在一定時(shí)期成為了違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)地帶。

3.高新技術(shù)迅猛發(fā)展誘發(fā)犯罪手段智能化?，F(xiàn)代科技手段在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中的應(yīng)用范圍越來越廣，而在管理、監(jiān)督體制尚未健全的時(shí)期一些不法分子在貪欲的驅(qū)動(dòng)下，以經(jīng)濟(jì)利益為主要指向，采用電腦網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息通訊技術(shù)等高科技手段，將犯罪的黑手伸向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，德陽市網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件增多，犯罪手段向智能化、科技化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，如分析德陽市查獲的多起信用卡犯罪案件，其作案手段不斷翻新，專業(yè)團(tuán)伙及人員作案增多。同時(shí)，新興的資本市場(chǎng)犯罪逐步顯現(xiàn)，“涉眾型”經(jīng)濟(jì)犯罪層出不窮、花樣翻新。僅2015年就立案41起，涉案群眾1.1萬余人，涉案總金額16萬余元，且偵破難度較大，善后處置困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）文化維度：多元文化格局撼動(dòng)原有價(jià)值體系。

1.道德觀念缺失導(dǎo)致行為“失范”效應(yīng)凸顯。八十年代以來，隨著對(duì)外開放的展開，傳統(tǒng)的“禮義廉恥”、“重義輕利”等道德信條遭到?jīng)_擊，信仰道德和價(jià)值體系處于快速變化的狀態(tài)。此時(shí)，人們變得不受束縛，被抑制的渴望和沖動(dòng)開始無限制地釋放，而新的價(jià)值體系尚沒有完全成熟或有序構(gòu)建，一部分人由于社會(huì)一般準(zhǔn)則和道德觀念缺失，難以做出準(zhǔn)確的行為期待，行為“失范”效應(yīng)便逐漸突出，成為了走上違法犯罪道路的內(nèi)在動(dòng)因[4]。

2.不健康文化的侵蝕滋生社會(huì)治安頑疾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在吸收世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家先進(jìn)技術(shù)、管理方式和社會(huì)文明的同時(shí)，一些不健康甚至腐朽的東西也隨之侵入，一些人在紛繁復(fù)雜、五光十色的現(xiàn)實(shí)生活面前，經(jīng)不起誘惑和考驗(yàn)，是非不明，良莠不分，一味追求腐朽的生活方式，蛻化變質(zhì)為社會(huì)的畸形人。如傳播嚴(yán)重政治性問題的書畫報(bào)刊和音像制品，宣揚(yáng)淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的出版物，以及一些不法分子進(jìn)行“制黃”、“販黃”活動(dòng)等勢(shì)頭日趨蔓延。

3.物欲的膨脹刺激追逐利益不擇手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，但也刺激了極少數(shù)人的“物欲”、“私欲”膨脹。在高額利潤驅(qū)使下，有的不法分子甘愿以身試法，采取多種方式發(fā)展吸毒人員，特別是一些無業(yè)閑散人員轉(zhuǎn)變?yōu)榱惆湺镜倪`法人員，形成了復(fù)雜的銷售鏈條。同時(shí)，還呈現(xiàn)出新型毒品快速發(fā)展，吸食人群低齡化，制、販、吸于一體，外流販毒問題突出等特點(diǎn)，毒品犯罪正在成為社會(huì)治安的主要亂源。近年來，德陽市涉毒案件呈大幅上升趨勢(shì)（如圖5），2015年立毒品案件635起，比2000年增加2.5倍；抓獲犯罪嫌疑人657人，比2000年增加6倍。全市現(xiàn)有登記在冊(cè)管理的吸毒人員12836人，比2000年增加8.7倍。

圖5 德陽市2000-2015年毒品案件立案數(shù)（單位：起）

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境的戰(zhàn)略對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治安問題，需要認(rèn)真研究、制定和實(shí)施維護(hù)社會(huì)治安大局平穩(wěn)的戰(zhàn)略舉措，努力減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，最大限度地堵牢社會(huì)治安問題滋生源頭，最終推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，筑牢維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞將德陽建設(shè)成為成都現(xiàn)代化國際化大都市北部新城的城市定位，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高三次產(chǎn)業(yè)的水平和效益。加快推進(jìn)德陽與成都、中心城市與衛(wèi)星縣城的協(xié)同發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。加快市域一體化建設(shè)，加快城市交通干線建設(shè)，為全域城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以成德同城化為突破，積極融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，著力塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有力、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)程落戶，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快健全社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)保障水平。

（二）重構(gòu)價(jià)值規(guī)范體系，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的根本保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)揮作用。抓好物質(zhì)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力夯實(shí)精神文明根基，以推動(dòng)社會(huì)治安呈現(xiàn)出積極可喜的局面。要在大力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善堅(jiān)的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育良好社會(huì)風(fēng)氣。深化文化體制改革，進(jìn)一步完善文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。

（三）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的體制機(jī)制。

實(shí)踐證明，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，是符合我國國情的解決社會(huì)治安問題的根本出路所在。要健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安綜合治理政治責(zé)任感。充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)，把各部門、各單位的力量綜合起來，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理工作方針，不斷推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)邁向縱深。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把工作重心向基層傾斜，切實(shí)解決基層工作中存在的困難和問題，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作在基層落地生根。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，做實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的方式手段。

1.健全社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控分析研判機(jī)制。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等常態(tài)維穩(wěn)研判制度，加強(qiáng)各類治安要素管理力度，抓牢重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域控制，提升情報(bào)信息主要警務(wù)工作質(zhì)效。

2.健全重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪偵查工作機(jī)制。圍繞暴力犯罪、侵財(cái)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉毒犯罪、“食藥環(huán)”違法犯罪等影響社會(huì)治安形勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大偵破打擊工作力度，著力在凈化社會(huì)治安環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性突破，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3.健全社會(huì)治安防控機(jī)制。織密“地面防控網(wǎng)”，深化網(wǎng)格化巡邏防控網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治安控制力?？椕堋翱罩蟹揽鼐W(wǎng)”，加大公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度。織密“虛擬社會(huì)防控網(wǎng)”，做到對(duì)影響社會(huì)治安類網(wǎng)絡(luò)輿情“早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo)、早控制、早處置”。

[1]曹 飛.我國刑事犯罪的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）.

[2]金伯中.我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期犯罪問題研究（上）[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001，（5）.

[3]王銀梅，李 龍.簡論城鎮(zhèn)化及背景下的違法犯罪問題[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6).

[4]王小飛.我國城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的犯罪學(xué)思考——以三種犯罪社會(huì)學(xué)理論為視角[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（11）.

On Social Security Problems in Urbanization of Deyang City

TANG Shuo

The process of urbanization drives economic and social development,and also brings a lot of social security problems.This paper takes Deyang city as an example to analyze the data of urbanization development and social security situation from 2000 to 2015.From the point of view that “positive subject also derives negative factors”,it analyzes various impacts made by negative factors which are derived from economic,social,cultural development in Deyang city urbanization.Therefore,the following measures are recommended to optimize the public security environment:adhering to the harmonious development and building a strong material foundation to keep stability,reconstructing value criteria system and safeguarding social order,impelling overall control of social order and perfecting stability mechanism, establishing modern police affair and adopting approaches to keep stability.

Urbanization of Deyang City;Social Security;Research of Problem

D035.34

：A

：1674-5612（2016）04-0080-07

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016-04-07

唐 碩，（1986- ），男，四川威遠(yuǎn)人，四川省德陽市公安局民警，研究方向：社會(huì)治安。