◎ 全國政協(xié)常委、國家旅游局原局長 邵琪偉

堅持創(chuàng)新發(fā)展 推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

◎ 全國政協(xié)常委、國家旅游局原局長 邵琪偉

當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求都面臨新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài),各行各業(yè)都需要更加積極、主動地貫徹落實 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

2015年，全國共接待海內(nèi)外游客超過41億人次，其中國內(nèi)旅游人數(shù)達40億人次，入境旅游人數(shù)1.33億人次，旅游總收入達4.13萬億元。作為全球最大的國內(nèi)旅游市場和世界第四大入境旅游接待國，我國旅游業(yè)已全面進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段，并逐步向國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位日益突出。與此同時，我國旅游業(yè)黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期“三期”疊加效應逐步顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)品供給與需求、旅游資源開發(fā)與保護、公共服務體系建設、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題成為困擾旅游業(yè)長期健康發(fā)展的難題。

如何讓旅游業(yè)發(fā)展進一步滿足人民群眾日益提高的旅游消費需求，實現(xiàn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展，推動我國由旅游大國向旅游強國邁進，成為旅游業(yè)界和學界廣泛探討的課題。筆者認為，其中重要的一個方面，是要充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，擺脫我國旅游業(yè)大而不強、快而不優(yōu)的困境，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，讓廣大游客喜游樂游，有更多獲得感。從創(chuàng)新的角度研究，可以考慮在以下幾方面進行探索：

（一）創(chuàng)新旅游管理體制機制。旅游業(yè)綜合性強，覆蓋面廣，與110多個行業(yè)相關。由于歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段原因，形成了多頭管理和條塊分割，容易造成統(tǒng)籌難、協(xié)調(diào)難、監(jiān)管難、執(zhí)法難，不利于形成旅游發(fā)展和管理合力。新形勢下，旅游行業(yè)需要牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷對旅游管理體制機制進行創(chuàng)新性探索。繼續(xù)整合、優(yōu)化旅游資源和管理資源，推動旅游管理體制由微觀管理型向宏觀調(diào)控型、由政府主導型向市場主體型、由資源分散型向資源集約型轉(zhuǎn)變，加快形成政府引導、市場主體、權責明確、全社會參與的大旅游發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新旅游公共服務體系。旅游公共服務體系是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎和支撐。我國進入大眾旅游時代以后，散客化趨勢越來越明顯，自由行、自駕游、背包客等新型旅游方式層出不窮，移動化、位置化、個性化、自服務增加了對目的地的交通、信息、地圖、標識等公共服務體系的依賴。面對每年數(shù)十億人次游客接待規(guī)模和由此衍生的巨大需求，旅游公共服務體系建設也應加快跟上，可以通過多元投入、政策扶持、分類實施的方式進一步健全。政府部門應該拓寬公共服務體系的建設渠道，完善政策扶持，提升市場主體參與比例，吸納更多企業(yè)和社會組織參與建設和經(jīng)營，提升旅游公共服務體系的多元投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平；繼續(xù)完善基礎性旅游公共服務建設，在道路交通、公共景觀、街心公園、休閑街區(qū)、城市綠地、公共衛(wèi)生、安全救援、咨詢投訴等方面發(fā)揮主要作用。同時，要善于發(fā)揮市場的資源配置功能和企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)和社會團體進入市場性旅游公共服務建設，在資源開發(fā)、景點建設、產(chǎn)品提供、市場經(jīng)營、購物娛樂、人員培訓等方面廣泛參與，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢和經(jīng)營管理經(jīng)驗。

（三）創(chuàng)新旅游資源開發(fā)方式。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游消費規(guī)模的不斷擴大，全國各地都充分認識到了旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲆?guī)模和帶動效應，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，并且取得了明顯成效、嘗到了甜頭，但也可以看到，有的地方存在急于求成、匆忙上馬的現(xiàn)象，造成規(guī)劃缺失或者規(guī)劃執(zhí)行不到位，資源開發(fā)方式粗放，短期行為、過度商業(yè)化問題突出。旅游業(yè)利用的資源總體上是“老天”和“老輩”留下的，相當程度上是“借用”子孫后代的資源來服務當代人的需求，所以一定要處理好開發(fā)和保護的關系，開發(fā)要服從保護，合理適度開發(fā)。要具備發(fā)展定力，具備發(fā)展能力再進行開發(fā)，暫不具備能力但又有開發(fā)價值的地方，“寧可荒、不可慌”，千萬不能“吃子孫飯、砸子孫碗”。要突出資源開發(fā)質(zhì)量和效益導向，全面貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和相關法律法規(guī)，發(fā)揮旅游業(yè)綠色、低消耗、無污染的產(chǎn)業(yè)特性以及在促進生態(tài)文明建設方面的優(yōu)勢。不斷完善旅游資源可持續(xù)發(fā)展法規(guī)及管理辦法，嚴格劃定旅游開發(fā)中的生態(tài)紅線和底線，按照生態(tài)環(huán)境容量和承載力，對旅游開發(fā)強度實施分類指導和嚴格控制，強化對土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古跡遺址等資源乃至空氣環(huán)境的保護。

（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。旅游已經(jīng)融入社會生活的方方面面，成為人們豐富生活、愉悅身心、開闊眼界、增長見識、康體養(yǎng)生的重要載體。傳統(tǒng)的上山下鄉(xiāng)、逛街拍照已經(jīng)很難滿足需要?？梢园l(fā)揮旅游業(yè)的融合優(yōu)勢，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，充分、合理利用天上地下、城市鄉(xiāng)村、山川河流、繁華靜寂、歷史未來等各種資源，豐富旅游業(yè)態(tài)和有效供給。針對老中青群體、上班族有閑客、國內(nèi)游客和國際游客的不同需求，加快發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、休閑度假、主題樂園、房車旅游、郵輪旅游、低空旅游、養(yǎng)老旅游、醫(yī)療旅游、研學旅游、探險旅游等等。

（五）創(chuàng)新旅游發(fā)展區(qū)域布局。由于歷史、區(qū)位等因素，整體上東部和南部旅游發(fā)展較快、西部和北部仍在奮起直追，區(qū)域旅游發(fā)展不均衡，且各區(qū)域內(nèi)部旅游發(fā)展程度也各有差異?？梢詮暮暧^層面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“馬太效應”，進一步拉大區(qū)域發(fā)展差距。同時，隨著高鐵、民航、高速公路等交通網(wǎng)絡的不斷完善，長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)已進入“快旅慢游”階段，游客的區(qū)域移動性和市場的“溢出效應”不斷顯現(xiàn)，需要加強區(qū)域協(xié)同，逐步調(diào)整區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化整體格局，形成若干個業(yè)態(tài)齊全、分工合理、結(jié)構(gòu)互補、特色各異的旅游圈或旅游帶，帶動并留住旅游消費，發(fā)揮一加一大于二的整體效應。

（六）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)投融資模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”的宏觀背景下，應該加強線上線下資源整合，優(yōu)化、拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。做好旅游產(chǎn)業(yè)投融資的加減乘除，增加有效供給，減少過剩投資，放大投資乘數(shù)效應，拉動人均旅游消費增長。在繼續(xù)做好景點景區(qū)、住宿餐飲等傳統(tǒng)投資的同時，完善城市景觀、街面社區(qū)等全域旅游基礎設施的規(guī)劃和投入，加大在康體、養(yǎng)生、購物、娛樂以及旅游新業(yè)態(tài)等領域的投入力度，促進旅游要素的投資結(jié)構(gòu)升級，提高旅游品質(zhì)和產(chǎn)品附加值，延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極調(diào)動社會資本參與旅游發(fā)展的積極性，發(fā)揮政府投入的引導和杠桿撬動作用，大力促進資本市場的支持向民營和新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建多元投融資平臺，吸引各類投資主體，釋放社會資本和民間資本活力。

（七）創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機制。根據(jù)旅游發(fā)展新趨勢和新需求，應該及時完善現(xiàn)代旅游人才培養(yǎng)體系和多元化的培訓平臺，注重高素質(zhì)管理者、新業(yè)態(tài)經(jīng)營者和旅游服務人員的培養(yǎng)?？梢约訌娦Ｆ蠛献?、工學結(jié)合、產(chǎn)學對接，引進優(yōu)秀旅游管理精英、導游講解人員和相關從業(yè)者進課堂，縮短理論與實踐的距離?？梢怨膭盥糜纹髽I(yè)在相關院校開辦“對口班”、“訂單班”、“直送班”，增強人才培養(yǎng)的針對性和專業(yè)性。通過開展各類暑期見習、頂崗實習、講座沙龍、研修班等，為學生和旅游從業(yè)者提供學習充電機會，提高技能和專業(yè)素養(yǎng)。通過舉辦導游講解、酒店技能、旅游知識等各項比賽，吸引在校學生和從業(yè)人員積極參與，促進人才交流與良性競爭，逐步提高旅游行業(yè)的整體素質(zhì)。