◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委副主委、天津大學(xué)教授 袁希鋼

關(guān)于促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委副主委、天津大學(xué)教授 袁希鋼

提案內(nèi)容摘編：

科技型中小微企業(yè)應(yīng)成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，從支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、將科技型中小微企業(yè)納入技術(shù)創(chuàng)新主體的高度看，目前我國(guó)科技型中小微企業(yè)的發(fā)展還存在對(duì)科技型中小微企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化重視不足，中小微企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)的小而專(zhuān)、小而精、小而強(qiáng)需要技術(shù)研發(fā)的較長(zhǎng)線(xiàn)投入，當(dāng)前中小微企業(yè)融資和稅收優(yōu)惠政策難以支撐其研發(fā)投入，并且融資難融資貴，政府的支持渠道尚窄。因此建議，增設(shè)科技型中小微企業(yè)研發(fā)基金，向其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持和投入；改善評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)其做專(zhuān)、做強(qiáng)、做精；對(duì)其在人員技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、獎(jiǎng)勵(lì)吸納就業(yè)等方面增加支持力度；建立科技型中小微企業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

科技部復(fù)文：

科技型中小微企業(yè)要想做到小而專(zhuān)、小而精、小而強(qiáng)，需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，政府有必要運(yùn)用財(cái)政資金直接資助科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)量大面廣，處在初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展和成熟等不同階段，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入需要財(cái)政、稅收、投融資等系列政策共同引導(dǎo)和支持。在財(cái)政資金直接資助方面，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金發(fā)揮了重要作用。截至2014年底，中央財(cái)政資金累計(jì)安排326億元，帶動(dòng)社會(huì)投入2000 多億元，資金放大比例1：8，資助了 5 萬(wàn)多家科技型中小企業(yè)，培育了一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)快的中小企業(yè)。在投融資方面，科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過(guò)階段參股等方式引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)科技型中小微企業(yè)進(jìn)行投資。截至2014年7月，中央財(cái)政共出資19.8億元參股設(shè)立了66家重點(diǎn)投資于科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，累計(jì)注冊(cè)資本超過(guò)133.2億元，杠桿放大作用達(dá)到1：6.7。在稅收優(yōu)惠政策方面，有關(guān)部門(mén)和地方組織開(kāi)展了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動(dòng)，重點(diǎn)幫助中小微企業(yè)解決管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算制度不健全、費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確等問(wèn)題，不斷擴(kuò)大了政策影響。目前全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體中，中小微企業(yè)數(shù)量超過(guò)了80%。當(dāng)前，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的周期越來(lái)越短，科技型中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新中的作用更加突出。我們將結(jié)合您的相關(guān)建議，把握科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)引導(dǎo)財(cái)政資金、社會(huì)資本更多地投向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科技型中小微企業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家科技型中小微企業(yè)具有高度專(zhuān)業(yè)化特征，需要具有上下游關(guān)系的企業(yè)鏈支撐。因此，集群化是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律，要鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)做專(zhuān)、做強(qiáng)、做精，積極構(gòu)建科技型中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的集群化發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，我們?cè)谶@方面開(kāi)展了一些工作。一是積極促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。2013年工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)中小企業(yè)做精主營(yíng)業(yè)務(wù)，走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展之路。各地方把促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、資金支持、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)引導(dǎo)，改善環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，培育和認(rèn)定了一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、產(chǎn)品或技術(shù)，形成了一批具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小而精、小而專(zhuān)、小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)的科技小巨人和行業(yè)排頭兵。二是積極構(gòu)建科技型中小微企業(yè)集群化發(fā)展良好環(huán)境。2011 年以來(lái)，科技部開(kāi)展了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)工作，把培育科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作的主要任務(wù)之一，積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、參與制定標(biāo)準(zhǔn)以及參與政府采購(gòu)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開(kāi)展配套及技術(shù)協(xié)作。目前已認(rèn)定了32家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，并遴選了39家開(kāi)展試點(diǎn)培育，一批科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展壯大。

我國(guó)支持科技型中小微企業(yè)的政策框架初步形成，除了技術(shù)創(chuàng)新、投融資、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)引導(dǎo)政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、公共服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面做出了部署，不斷加強(qiáng)對(duì)科技型中小微企業(yè)服務(wù)。2014年，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排 4.07億元，支持了241個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為9.34萬(wàn)家中小企業(yè)提供了工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量監(jiān)督等技術(shù)服務(wù)；安排1.82億元，支持了134個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為129萬(wàn)家中小企業(yè)提供了信息發(fā)布查詢(xún)、電子商務(wù)等信息服務(wù)。今年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合開(kāi)展了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩創(chuàng)示范”）?！皟蓜?chuàng)示范”把小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新作為示范工作目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢(xún)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)展服務(wù)和重點(diǎn)展會(huì)參與等公共服務(wù)的財(cái)政投入。目前，“兩創(chuàng)示范”在15個(gè)城市已經(jīng)全面啟動(dòng)。

科技部主管的中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)、中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)生產(chǎn)力協(xié)會(huì)，面向科技型中小微企業(yè)開(kāi)展了許多活動(dòng)。發(fā)展改革委主管的中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)作為全國(guó)性中小企業(yè)社團(tuán)組織，圍繞推動(dòng)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展，開(kāi)展了多方面業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的科技型中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作正在進(jìn)行，如何促進(jìn)科技型中小微企業(yè)建立協(xié)會(huì)，需要大家共同探討。