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七問七答說透“供給側”

我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期形成的，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內需求難以解決產能過剩問題。因此結構性改革，是我們不得不采取的重大舉措。

去年底召開的中央經濟工作會議，對“十三五”開局之年的經濟工作進行了全面部署，強調要著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。記者與權威人士“七問七答”，只談“供給側結構性改革”這一件事。今年經濟到底怎么干？文中均有詳盡解讀。

什么是“供給側”

從國情出發(fā)，不妨用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。各地區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”，堅定地干、大膽地干。

為什么要強調“供給側”

處于轉型期的中國，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但在前進的道路上，我們必須破除長期積累的一些結構性、體制性、素質性突出矛盾和問題。

這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發(fā)生概率上升。這些問題是結構性的。比如，如果產能過剩這個結構性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經濟增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當多的產能是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，在應對國際金融危機沖擊中一些產能又有所擴大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內需求難以解決產能過剩問題，這就相當于準備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。因此結構性改革，是我們不得不采取的重大舉措。

工作重點怎樣轉變

中央經濟工作會議提出，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革，要努力實現(xiàn)十個方面工作重點的轉變。這就是：推動經濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益；穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡；保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

在工作實踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區(qū)以及強化行政對資源配置的干預等事情不能再干了，投資沒回報、產品沒市場、環(huán)境沒改善等項目不能再上了。

相反，有利于引導社會心理、化解產能過剩、提升技術水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進要素自由流動、提高扶貧精準度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。

如何把握總體思路

前面說到，當前和今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施“五大政策支柱”。

宏觀政策要穩(wěn)，積極的財政政策要加大力度，對企業(yè)實行減稅，并用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，針對金融市場的變化進行預調微調，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。

產業(yè)政策要準，就是要按照結構性改革的方向和要求，通過功能性的產業(yè)政策加以引導，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握。

微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當作經濟發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。

改革政策要實，就是要一項一項出臺、一項一項督導，讓各項具體改革舉措落地，促進供給側結構性改革重大決策的落實。

社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備，切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

重點任務是什么

推進供給側結構性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術上我們要抓住關鍵點，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”。

完成好“五大重點任務”要全面深化改革?！拔宕笾攸c任務”的具體內容非常多，但病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。

比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時要看到，完成這些重點任務，本質上是一次重大的創(chuàng)新實踐，只有進行頂層設計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，不失時機地進行技術創(chuàng)新，才可能有效推動這次重大的結構性改革。

社會能否承受帶來的沖擊

在推進供給側結構性改革過程中，產業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉崗換崗。但這種陣痛是是新陳代謝，這是值得的！陣痛是可以承受的，但切不可大意。

相比上世紀90年代，現(xiàn)在我國的實力相當雄厚，經濟發(fā)展基本面好，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經濟不會出現(xiàn)斷崖式下跌。社會就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度有了很大進步，抗風險能力強，只要處理得當，雖有陣痛，但不會很大。特別是人民群眾對我們優(yōu)化產業(yè)結構、提升發(fā)展效益是理解的、支持的，對我們改善發(fā)展質量、產品質量、空氣質量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。

同時，對于推進過程中產生的矛盾和沖擊，切不可大意。具體推進的政策要有序配套、穩(wěn)妥實施。比如，個別產能過剩嚴重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財政支出困難，要深入細致地研究和實施配套措施，認真拿出因應之策。

如何確保取得預期成效

推進供給側結構性改革，必須加強和改善黨對經濟工作的領導，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則：

一是堅持解放和發(fā)展社會生產力。要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，主動研究發(fā)展規(guī)律，不斷推進科學發(fā)展，持續(xù)改善人民生活。

二是堅持社會主義市場經濟改革方向。對于政府作用，強調“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

三是堅持調動各方面積極性。當前，要注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預期，給他們吃定心丸。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵機制，調動其積極性。對各級干部，要堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

總之，我們要學好用好中國特色社會主義政治經濟學，把各方面的力量凝聚起來，形成推進供給側結構性改革的整體合力。

（《人民日報》2015.1.4）