□ 《民生周刊》記者 暢婉潔

全面落實(shí)居住證制度

□ 《民生周刊》記者 暢婉潔

居住證制度是戶籍制度改革主要內(nèi)容之一，目前已在北京、上海、深圳等城市實(shí)行。

《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2016年1月1日起施行?！稐l例》共23條，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

如今，《條例》實(shí)施近一年，我國(guó)徹底告別了“暫住證”時(shí)代。

公平，是居住證制度的設(shè)計(jì)初衷。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

作為戶籍制度改革的內(nèi)容，居住證制度是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。盡管存在爭(zhēng)議和困難，居住證制度的實(shí)施意味著我國(guó)向基本公共服務(wù)均等化邁出了一大步，之前將外來(lái)人口排除在城市之外的做法已經(jīng)成為歷史。

北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥Ｄ壳?，居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

一張小小的居住證，涉及醫(yī)保、生育服務(wù)、子女教育、住房公積金等種種現(xiàn)實(shí)利益。制度“含金量”足，落實(shí)起來(lái)不易。雖然明確了方向，能否盡快全面實(shí)施，關(guān)鍵還要看地方的執(zhí)行力，特別是面對(duì)利益藩籬，有無(wú)勇氣和智慧破除“中梗阻”，不斷做大公共服務(wù)的蛋糕，推動(dòng)本地居民和外來(lái)人口共享城市發(fā)展成果。