李延

黨的十八屆五中全會提出了“堅持綠色發(fā)展”新理念，《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。展望“十三五”時期，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張型真正轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升型，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。同時，江蘇將全面建成更高水平的小康社會。但是，資源環(huán)境問題仍然是制約江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一塊“短板”。因此，科學(xué)研判“十三五”江蘇環(huán)境新形勢，提前謀劃改善環(huán)境質(zhì)量的新對策，對于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)“美麗江蘇”建設(shè)具有重要意義。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

1.研究背景及理論基礎(chǔ)

江蘇是全國工業(yè)化、城市化發(fā)展最為迅速的省份之一，以占全國1%的土地，供養(yǎng)了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的GDP。2014年，人均GDP超過1.3萬美元，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到上中等收入國家水平。然而，江蘇人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集、環(huán)境資源先天不足，在污染物排放量巨大的情況下，環(huán)境負(fù)荷過大，生態(tài)受損風(fēng)險提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾凸顯，環(huán)境質(zhì)量與公眾的需求和期待差距較大?！笆濉睍r期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量攀升，人口持續(xù)增加，能源消費(fèi)上升，江蘇環(huán)境承載力將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，最經(jīng)典的庫茲涅茨曲線（EKC）假說認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染呈倒“U”形關(guān)系，即當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，環(huán)境污染程度較輕，但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)增長而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，到達(dá)某個臨界點(diǎn)或拐點(diǎn)后，隨著人均收入增加，污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。根據(jù)國際經(jīng)驗，美國出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)在人均GDP達(dá)到1萬美元左右時，部分國家則在人均GDP達(dá)到6000美元時就出現(xiàn)了拐點(diǎn)。從發(fā)展階段看，江蘇目前人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，有可能處在“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)型期。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，江蘇經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系是否與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化規(guī)律相仿，是否具有自身獨(dú)特規(guī)律，需對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)以及環(huán)境質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，進(jìn)而為科學(xué)謀劃“十三五”期間環(huán)境保護(hù)思路提供決策參考。

2.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大。1978年時，江蘇GDP只占全國的6.8%，2014年已提升至10.2%。2014年，江蘇GDP總量突破6萬億元，達(dá)65088億元，位居全國第二;按美元匯率折算，已突破1萬億美元。江蘇經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，從1992年起GDP增速曾連續(xù)21年保持兩位數(shù)。“八五”期間增長最快，年均增速達(dá)到17%，“九五”時期為11.2%，“十五”、“十一五”時期，增速再次回升，年均分別增長12.9%和13.5%。按可比價計算，2014年江蘇GDP比1978年增長65倍，翻了六番多?！笆晃濉币詠恚K人均GDP快速攀升，2014年人均GDP達(dá)到81874元，按可比價格計算，是1978年的48倍，按美元匯率計算，達(dá)到13328美元。

經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動江蘇綜合實(shí)力快速攀升，但也帶來較為嚴(yán)峻的環(huán)境問題，污染物排放總量維持在較高水平，水污染和大氣污染仍比較嚴(yán)重，生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染比重上升，在傳統(tǒng)污染問題尚未得到根治的情況下，危險廢物、電磁輻射等新一代污染問題又初步顯現(xiàn)。從工業(yè)“三廢”排放情況來看，江蘇主要經(jīng)歷三個階段：

第一階段，波動期（“七五”～“九五”）。該階段工業(yè)“三廢”排放量總體變動不大。每年廢水排放基本控制在25億噸以下，廢氣排放量增長緩慢，固體廢物產(chǎn)生量處于較低水平，且增勢平緩?！捌呶濉保?986年～1990年）時期蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)源污染占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)廢水排放量處于上升態(tài)勢?！鞍宋濉保?991年～1995年）時期，隨著江蘇環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略開始初步實(shí)施，生產(chǎn)源污染治理有明顯改觀，工業(yè)廢水和廢氣排放總量較“七五”期間有所下降。1992年鄧小平南方講話后，江蘇迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮，發(fā)展總量和人民生活水平均有顯著提高，“三廢”排放在“八五”末期相應(yīng)地有所攀高?！熬盼濉保?996年～2000年）時期，江蘇把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放上重要位置，大力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)污染防治逐步轉(zhuǎn)向總量控制、源頭控制和全過程控制。同時，受東南亞金融危機(jī)影響，江蘇經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性回調(diào)，廢水排放量出現(xiàn)下降，廢氣排放增勢放緩。

第二階段，激增期（“十五”～“十一五”）。2001年～2010年，江蘇進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，在承接國際重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，高消耗、高排放行業(yè)擴(kuò)張明顯，環(huán)境保護(hù)壓力驟增，“三廢”排放明顯上升。廢水排放量從2000年的20.2億噸增加到2001年的27.1億噸，增長34.2%，該階段成為近30年來廢水排放總量最高的一個時期，年均排放達(dá)到25.6億噸。工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量均有較大幅度增長，局部地區(qū)酸雨頻度有所加重。廢氣排放總量在2004年、2006年、2011年均出現(xiàn)大幅躍升，比上年分別增長60.5%、23%和25.5%。固體廢物產(chǎn)生量年均增長12.3%，進(jìn)入高速增長期，2004年產(chǎn)生量達(dá)到5774萬噸，比上年增長60.5%，之后基本處于逐年攀升態(tài)勢?！笆晃濉保?006年～2010年）期間，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長9%，雖較“十五”（2001年～2005年）期間增速放緩，但仍處在快速增長期。

第三階段，分化期（“十二五”至今）?！笆濉保?011年～2015年）時期是江蘇全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，全省大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大污染物總量減排力度，實(shí)施生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列規(guī)劃，環(huán)境綜合整治取得明顯成效。2014年，江蘇化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別同比削減4.25%、3.32%、3.92%和7.88%，均超額完成年度目標(biāo);化學(xué)需氧量、二氧化硫提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。廢水排放量逐年下降，從2011年的24.6億噸減少到2014年的20.5億噸，總量減少4.1億噸，年均排放下降率為6%。相應(yīng)地，化學(xué)需氧量、氨氮等主要水污染物排放量也逐年呈下降趨勢。廢氣排放量高位增長，2011年～2014年年均增速達(dá)到17.6%。但從排放結(jié)構(gòu)看，二氧化硫、氮氧化物排放量基本呈下降趨勢，煙（粉）塵排放趨于上升。固體廢物產(chǎn)生量明顯上升，2011年～2014年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長7%，2014年時達(dá)到10925萬噸。

3.江蘇經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系分析

鑒于指標(biāo)的可得性、可比性和連續(xù)性，同時考慮到數(shù)據(jù)序列的平穩(wěn)性，本文選取江蘇省2005年～2014年相關(guān)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染排放之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗。主要采用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量三項指標(biāo)來衡量環(huán)境污染水平。出于預(yù)測考慮，本文選用人均GDP定基指數(shù)（以1952年為100，消除價格影響）來度量經(jīng)濟(jì)增長情況。

借助EXCEL和Eviews8.0軟件，采用普通最小二乘法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出人均GDP與工業(yè)廢水排放總量之間的關(guān)系符合三次函數(shù)關(guān)系，與工業(yè)廢氣排放量、固體廢物產(chǎn)生量符合二次函數(shù)關(guān)系，結(jié)合曲線擬合圖分析，得出結(jié)論如下：

江蘇人均GDP與工業(yè)廢水之間呈“S型”曲線關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)增長，工業(yè)廢水排放經(jīng)歷了先下降后上升，后又下降的波動變化過程。“十一五”初期，即2005年人均GDP為24616元時，廢水排放量達(dá)到最高位，當(dāng)年排放量26.6億噸，之后逐年下降。2006年～2008年人均GDP年均增長13.2%，工業(yè)廢水年均下降5%。2008年人均GDP為40014元時，廢水排放量降至22.9億噸。到“十一五”末，即2009年時，廢水排放量又出現(xiàn)回升，2011年人均GDP為62290元時，廢水排放量達(dá)到23.6億噸，之后又出現(xiàn)明顯下降，2012年～2014年，人均GDP年均增長9.2%，而廢水則年均下降6%。

工業(yè)廢氣排放量隨著人均GDP增長呈“J”形關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)增長，廢氣排放量增長速度有逐步加快的趨勢。2006年～2010年，人均GDP年均增長12.7%，廢氣排放量穩(wěn)步增加，年均增長9%。2011年，即人均GDP達(dá)到62290元時，廢氣排放總量出現(xiàn)劇增，從2010年的31213億標(biāo)立方米，增加至2011年的48482億標(biāo)立方米，增長55.3%。之后的2012年、2013年排放量趨于平穩(wěn)，在到達(dá)一個較高平臺后，2014年人均GDP為81874元（13328美元）時，再次出現(xiàn)排放量躍升，達(dá)到59652億標(biāo)立方米，且增長速度有進(jìn)一步加快趨勢。

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP之間呈拋物線關(guān)系。伴隨經(jīng)濟(jì)增長，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量相應(yīng)增加，但增加的速度趨緩。2006年～2010年，工業(yè)廢物產(chǎn)生量年均增長9.5%;2011年～2014年，年均增長4.8%。2011年，人均GDP為62290元時，廢物產(chǎn)生量有明顯增加，達(dá)到10476萬噸。目前該曲線仍處于上升階段，隨著人均GDP增長，工業(yè)廢物產(chǎn)生量還在增加，但增勢有所放緩。

綜上，“十二五”之初即2011年是個關(guān)鍵時點(diǎn)，當(dāng)年人均GDP達(dá)到62290元，按美元匯率折算為9644美元，接近10000美元，該年份工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)明顯下降，工業(yè)廢氣排放量大幅增加，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也上升到一個較高平臺。由此表明，工業(yè)廢水及與人均GDP之間存在一定的環(huán)境庫茲涅茨曲線特征，排放量在人均GDP達(dá)到10000美元左右時出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)比較吻合;而工業(yè)廢氣排放量、固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP之間則呈遞增現(xiàn)象，目前總量還處在上升時期。

二、“十三五”期間江蘇環(huán)境壓力研判

黨的十八大和十八屆五中全會提出，到2020年將全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。按照2013年版江蘇全面建成小康社會指標(biāo)體系測算，2020年要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到9萬元（按2010年價格計算），2016年～2020年人均GDP年均需增長2.9%，根據(jù)該增速，可大致預(yù)測2015年～2020年各年江蘇省人均GDP定基指數(shù)，并根據(jù)人均GDP同工業(yè)“三廢”之間的函數(shù)關(guān)系，進(jìn)一步預(yù)測出2015～2020年“三廢”排放總量。

1.廢水排放量明顯下降，但絕對量仍處高位

從預(yù)測結(jié)果看，“十三五”時期將延續(xù)下降態(tài)勢，與“十二五”相比，廢水排放總量將有明顯下降。新時期、新常態(tài)下，為保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)定發(fā)展，將進(jìn)一步嚴(yán)格控制污染減排總量，嚴(yán)控高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)等重點(diǎn)廢水排放行業(yè)排放強(qiáng)度有望降低，但水污染物排放量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，水環(huán)境污染壓力仍然很大。

2.廢氣排放量較快上升，大氣污染防治任務(wù)艱巨

從預(yù)測結(jié)果看，“十三五”時期工業(yè)廢氣排放量將繼續(xù)保持增加，預(yù)計年均增長5%。從近年來廢氣排放結(jié)構(gòu)來看，二氧化硫仍是首要污染物，盡管排放量有逐年下降趨勢，但總量仍然較高。煙（粉）塵排放量上升趨勢明顯，其排放源以工業(yè)源為主，2014年江蘇工業(yè)源排放的煙（粉）塵達(dá)到72萬噸，比2013年增長58.1%。預(yù)計“十三五”期間，電力、水泥、冶煉等行業(yè)的粉塵、煙塵和二氧化硫控制任務(wù)比較艱巨。除工業(yè)廢氣之外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快，汽車保有量不斷提高，機(jī)動車尾氣、油氣、城市揚(yáng)塵等大氣污染的形勢日益嚴(yán)峻。

3.固體廢物產(chǎn)生量增長平穩(wěn)，固廢污染可防可控

從預(yù)測結(jié)果看，“十三五”時期工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量盡管仍在上升，但變化幅度很小，年均僅增長0.7%。近年來，江蘇不斷加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，積極開展廢物綜合利用和交換工作，工業(yè)固體廢物綜合利用量逐年增加，綜合利用率維持在較高水平。2014年固體廢物綜合利用量達(dá)到10925萬噸，比2010年增長20.5%;綜合利用率達(dá)到95.8%?！笆濉逼陂g，隨著國家省級層面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大力推進(jìn)，并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)廢物污染有望繼續(xù)得到較好控制。

總體看，進(jìn)入“十三五”新時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，有利于從源頭上減輕新增污染減排的壓力，環(huán)境壓力有高位舒緩的趨勢，但改善環(huán)境質(zhì)量的壓力仍然很大，防范風(fēng)險的能力有待增強(qiáng)。雖然主要污染物排放總量下降，由于累積和復(fù)合影響，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程。

三、“十三五”期間江蘇強(qiáng)化綠色發(fā)展政策建議

“十三五”期間，江蘇經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整換擋，發(fā)展質(zhì)量回歸中心，不僅為源頭保護(hù)環(huán)境贏得戰(zhàn)略空間，也更加倚重環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼。因此，應(yīng)積極探索建立新時期、新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)長效治理體系，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹并強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗宜居新江蘇。

1.更加科學(xué)謀劃環(huán)保，主動適應(yīng)污染治理“新常態(tài)”

加快制定江蘇“十三五”環(huán)保規(guī)劃，既要主動適應(yīng)污染防治日趨科學(xué)，多種污染物協(xié)同并治的新常態(tài)，又要主動適應(yīng)深化改革，更加注重運(yùn)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新常態(tài)。做好與全面建成小康社會的目標(biāo)指標(biāo)銜接，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)倒逼環(huán)境質(zhì)量改善。做好與大氣、水、土壤三大行動計劃的銜接，與污染物排放總量控制的銜接，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題，增強(qiáng)民眾對環(huán)境質(zhì)量改善的信心。

2.進(jìn)一步深化制度改革，繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色評估制度改革，把“綠評”范圍擴(kuò)展到縣市，總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計制度，通過調(diào)整“指揮棒”修正“政績觀”。完善環(huán)境價格機(jī)制，建立補(bǔ)貼和綠色信貸政策，通過價格杠桿提高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)高污染行業(yè)退出。深化排污許可和排污權(quán)交易改革，適度擴(kuò)大有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍，建立規(guī)范的交易平臺。

3.加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

既要用綠色、低碳和循環(huán)的理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色化，又要將節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力扶持市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)、健康保護(hù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.堅持突出治污重點(diǎn)，把大氣污染防治作為重中之重

環(huán)境保護(hù)將從主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重轉(zhuǎn)變，在部分污染物總量排放有所下降的同時，還要注重化解結(jié)構(gòu)性污染難題。特別要把大氣污染防治放在首位，深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉(xiāng)面源五大領(lǐng)域治理。

5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，打造品質(zhì)卓越的宜居環(huán)境

將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間管控，對全省生態(tài)紅線區(qū)域組織補(bǔ)充、優(yōu)化和調(diào)整。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，從源頭遏制生態(tài)破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（作者系江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院工程師）

責(zé)任編輯：高 莉