陳金虎

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從治標入手，為治本贏得時間。落實中央八項規(guī)定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化巡視監(jiān)督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，豐富的實踐為制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎。新修訂的《準則》、《條例》站位高遠，指向明確，特色鮮明，是理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以黨章為遵循，以問題為導向，與深化改革、依規(guī)治黨的各項部署一脈相承，紀律要求更加具體；充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求，《準則》豎起廉潔自律的道德高線，《條例》劃定不可觸碰的紀律底線，構建起立體式管黨治黨的有力抓手；充分體現(xiàn)了把權力關進制度籠子的治理原則，與十八大以來越往后執(zhí)紀越嚴的反腐節(jié)奏一脈相承，更具操作性，更加接地氣。《準則》、《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循，更是紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督執(zhí)紀職責的準繩和依據(jù)，必須以行勝言，樹立標桿，努力學深悟透，把握精神實質(zhì)，切實增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。

一、努力學深悟透，做到黨規(guī)黨紀刻印在心

《準則》、《條例》的內(nèi)涵豐富而深刻。要把學習貫徹兩項法規(guī)作為落實全面從嚴治黨要求的重要抓手，作為重要的政治任務，制訂具體的學習宣傳教育工作方案，組織形式多樣、生動活潑的學習宣傳教育活動，使紀律要求刻印在心上。一要帶頭學。紀檢監(jiān)察機關要堅持以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，先學一步、深學一層，學深悟透，融會貫通，掌握內(nèi)涵要求，提升執(zhí)紀能力，成為學習宣傳貫徹的先鋒和主力，做學法規(guī)、守紀律、講規(guī)矩的表率。要下大力氣刻苦鉆研，原原本本學，逐字逐句學，尤其要著重吃透兩項法規(guī)有哪些新的修改、提出了哪些新要求、做出了哪些新規(guī)定，做到既知其然，又知其所以然。二要領著學。要將兩項法規(guī)的學習與學習黨章，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神結(jié)合起來，與學習貫徹習近平同志系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神結(jié)合起來，與開展“三嚴三實”專題教育結(jié)合起來，引導黨員、干部主動學、全面學、深入學，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，牢記廉潔自律要求，內(nèi)化于心、外化于行，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性。要通過黨委中心組學習、廉政黨課、專題培訓班、清風大講堂、廉政知識測試等多種形式，借助電視、報紙、網(wǎng)站以及微博微信等宣傳平臺，及時轉(zhuǎn)發(fā)中央權威解讀，及時推介學習體會文章，及時宣傳典型做法經(jīng)驗，使領導干部熟悉《準則》、《條例》，全體黨員了解《準則》、《條例》，紀檢監(jiān)察干部精通《準則》、《條例》。三要督促學。立規(guī)易，執(zhí)紀難。貫徹落實《準則》、《條例》，必須加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查是否認真學習、自覺遵守，是否要求明確、落實有力，是否按照《準則》、《條例》的原則、標準和程序開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，是否體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的要求。對那些學習不深、貫徹不力、執(zhí)行不嚴，只是“口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”的問題和現(xiàn)象，對那些隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的問題和現(xiàn)象，及時批評、堅決糾正、嚴肅問責，以強有力的監(jiān)督傳導壓力、推動落實。

二、把握精神實質(zhì)，做到全面履職挺紀在前

黨中央堅持全面從嚴治黨，提出“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，用紀律管住黨員干部大多數(shù)，用法律懲治貪瀆腐敗極少數(shù)。紀檢監(jiān)察機關要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，把《準則》、《條例》作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的利器，將工作重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，既立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又著眼長遠，堅持標本兼治，挺紀在前，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，用黨章黨規(guī)黨紀去衡量黨員干部的行為，真正把監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)運用好、落實好。一要強化全面從嚴治黨的政治責任。加強黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要抓手，能否取得新進展新成效，關鍵在“兩個責任”落實。要緊緊抓住主體責任的牛鼻子，結(jié)合工作實際，建立健全五張清單制度，持之以恒推進落實“兩個責任”，形成實實在在的工作支撐。要加大檢查督促力度，一級抓一級，層層抓落實，對照清單檢查考核，確保制度剛性執(zhí)行；加大黨風廉政巡察力度，把“兩個責任”落實情況作為巡察重點，常規(guī)巡察與專項巡察雙管齊下，保持力度節(jié)奏，注重成果運用；加大責任追究力度，對落實“兩個責任”不力，造成嚴重后果的單位和責任領導，堅決啟動問責程序，倒逼責任落實。二要強化用紀律管住大多數(shù)的執(zhí)紀要求。紀律是黨的生命。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本。貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)，必須準確把握全面從嚴治黨內(nèi)涵，準確把握正風肅紀的力度、強度、廣度、深度和群眾滿意度，從大處著眼、從小處著手、從難處著力，把握好執(zhí)紀邊界，堅持管住多數(shù)。在線索排查環(huán)節(jié)，堅持定期排查、分類處置、抓早抓小，完善集任職廉政談話、信訪談話、巡察談話、約談等制度；在紀律審查環(huán)節(jié)，堅持紀委書記對重大案件親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，分管領導坐鎮(zhèn)一線，確保紀律審查依紀依規(guī)、安全規(guī)范；在以案治本環(huán)節(jié)，堅持落實重大案件“一案五報告”制度，用好用活反面教材，加強典型案例剖析、通報曝光和警示教育，充分發(fā)揮懲治的治本功效。三要強化黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的執(zhí)紀意識。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。黨只有以更嚴的標準、更嚴的紀律，要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆先進性和純潔性。要堅持把紀律挺在法律前面，法紀分開、紀嚴于法，以紀律為尺，從紀律的維度思考問題，用紀律的手段處理問題，用紀律的方式開展工作，對黨組織和黨員違反黨紀的行為用黨的紀律去處分，違反法律的行為用國家法律去處理，絕不能退到法律的底線，使紀律和規(guī)矩立起來、緊起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，做到監(jiān)督執(zhí)紀擔當在肩

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人，靠各級黨組織、全體黨員干部。貫徹執(zhí)行《準則》、《條例》，紀檢監(jiān)察機關肩負重大責任和神圣使命。必須發(fā)揮示范帶頭作用，認真貫徹落實市委和省紀委決策部署，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，以監(jiān)督執(zhí)紀問責新成效取信于民。一要在服務發(fā)展上找準定位。反對腐敗，正風肅紀，都是為了發(fā)展。要在新江陰建設的大局中找準定位，明確工作著力點、作為點，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務，強化監(jiān)督、嚴明紀律、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，激發(fā)全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，構建不敢腐不能腐不想腐的有效機制，營造風清氣正的社會環(huán)境、昂揚向上的發(fā)展環(huán)境。二要在紀律審查上體現(xiàn)從嚴。黨紀不容逾越，國法不容踐踏?！稐l例》將原有的十類違紀行為梳理整合為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類，既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的區(qū)分，尺度更加明確和細密。要對照《條例》要求，堅持執(zhí)紀從嚴，重點審查違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律問題，嚴肅查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，聽到反映及時過問，發(fā)現(xiàn)問題線索一查到底，著力解決黨員干部中存在的紀律松弛、組織渙散、黨的意識淡薄等問題。三要在查糾“四風”上馳而不息。深入開展作風建設年活動，著力構建作風建設的常態(tài)化治理機制，緊盯易發(fā)多發(fā)的重點問題，緊盯春節(jié)等重點節(jié)點，緊盯黨員領導干部等重點對象，堅持明察暗訪力度不減、責任追究力度不減、通報曝光力度不減，保持高壓，形成氛圍，讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。要強化日常告誡提醒，不斷激發(fā)黨員干部改進作風的內(nèi)在動力，把改進作風的要求內(nèi)化為自己的行為準則和習慣。四要在紀律教育上更加常態(tài)。把提醒警示做在前面，用好廉政短信、微信、微博和廉政文化館等平臺，深化廉政文化創(chuàng)建，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼常態(tài)化，教育引導黨員干部強化黨章意識、組織意識、紀律意識，模范遵守黨的紀律、職業(yè)操守、社會公德，使紀律入腦入心，執(zhí)行紀律自動自覺。五要在執(zhí)紀守紀上以身作則。律己足以服人，身先足以率人，執(zhí)紀者更要守紀律。紀檢監(jiān)察干部要帶頭遵守和執(zhí)行好《準則》、《條例》，時刻牢記“四個必須”、“八條規(guī)范”、“六大紀律”的要求，把各項紀律要求轉(zhuǎn)化為自己的基本遵循和自覺行動，心有所畏、言有所戒、行有所止，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，以身作則、率先垂范，真正贏得黨和群眾的信任。要堅持鐵面執(zhí)紀、秉公用權，面對腐敗現(xiàn)象敢于亮劍，面對歪風邪氣敢于唱“黑臉”，遇到矛盾和問題敢于碰“釘子”，不怕得罪人，不當老好人。

四、加強能力建設，做到學思踐悟落實在行

《準則》、《條例》的修訂完善，吹響了加強紀律建設、全面從嚴治黨的政治號角，也對紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力提出了更高的要求。打鐵還需自身硬，紀檢監(jiān)察干部必須發(fā)揮帶頭作用，克服能力不足危險，切實轉(zhuǎn)變慣性思維，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，在學思踐悟中不斷提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，提高履職踐行能力。一要在實干中勤學。反腐倡廉工作是一項非常專業(yè)的黨的業(yè)務工作，需要很多其他業(yè)務背景支撐，需要很豐富的知識面才能履行好。時代發(fā)展日新月異，學習如逆水行舟，不進則退?！稖蕜t》、《條例》的貫徹實施，對紀檢監(jiān)察干部專業(yè)能力、綜合素質(zhì)提出更高要求，很多知識需要重新學習，很多領域需要重新認識與把握。要立足工作實際，堅持學習、鍥而不舍，溫故知新、聞一知十，學而不已、日有所進。既做到勤學，系統(tǒng)掌握中央關于反腐倡廉建設的決策部署、方針政策，熟悉紀檢監(jiān)察工作的基本任務、主要原則、政策法規(guī)、方法程序和具體要求；又做到博學，廣泛學習經(jīng)濟、政治、法律、社會、管理、哲學、科技等方面的知識，使自己的視野更開闊，思維更活躍。二要在勤學中善思。紀檢監(jiān)察工作知識面很寬，要思考、了解、掌握的東西很多，需要很多背景知識支撐，否則監(jiān)督不了，效果很差，很容易就被糊弄過去。新形勢下，特別是《準則》、《條例》的貫徹實施之中，肯定會遇到許多新情況、新問題，要審時度勢，努力培養(yǎng)善于學習、勤于思考的良好習慣，認真思考，深入辨析，通過對問題的思考深化對黨紀條規(guī)的理解，通過對理論知識的掌握提高分析問題、研究問題和解決問題的能力，使學習與思考的過程成為創(chuàng)新與超越的過程。三要在思考中實踐。實踐出真知。監(jiān)督執(zhí)紀的很多業(yè)務僅僅學理論是不夠的，需要在實踐中操作才能很好地掌握。要在加強知識積累的同時，特別重視實踐經(jīng)驗的積累，在實踐中不斷磨煉業(yè)務能力，創(chuàng)造性地開展工作。要善于調(diào)查研究，深入實際、深入群眾、深入一線，掌握詳盡的第一手資料，更好地把握實際情況，增強工作的針對性和實效性。四要在實踐中感悟。堅持邊實踐、邊領悟、邊探索、邊總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗中深化理性認識，把握工作規(guī)律，增強工作的預見性和超前性，提高工作的實際效果。要不斷研究新情況、探索新方法、解決新問題，努力將實踐成果轉(zhuǎn)化為理論成果，持續(xù)推進反腐倡廉理念思路、方式方法和體制機制創(chuàng)新，真正做到活學善用、學用相長、學以致用。

（作者系中共無錫市委常委、江陰市委書記）

責任編輯：張功杭