監(jiān)管政策逐漸明朗

正當(dāng)無(wú)人機(jī)成為最炙手可熱的話題之時(shí)，一個(gè)“規(guī)定”的出臺(tái)，在行業(yè)中掀起了不小的浪花。去年11月，中國(guó)民航局正式發(fā)布了《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行適行規(guī)定》的“征求意見(jiàn)稿”（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）?！耙?guī)定”中有關(guān)“電子圍欄”及“無(wú)人機(jī)云”的內(nèi)容，明確了將對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。

在此之前，無(wú)人機(jī)行業(yè)執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)主要是2013年發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。按照這個(gè)規(guī)定，目前大部分小型無(wú)人機(jī)設(shè)備無(wú)需報(bào)備，駕駛員也無(wú)需駕照。而按新政策，當(dāng)前很多的無(wú)人機(jī)只能算是“黑飛”。去年年底，民航局運(yùn)輸司又發(fā)布了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。和前文提到的“規(guī)定”主要是監(jiān)管7公斤以上無(wú)人機(jī)產(chǎn)品不同，新的“辦法”計(jì)劃對(duì)使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

在新出臺(tái)的“辦法”當(dāng)中，對(duì)于開(kāi)展無(wú)人機(jī)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)有了明確規(guī)定。具體包括取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可，購(gòu)買或租賃不少于兩架在國(guó)內(nèi)登記、具備適航證的無(wú)人機(jī)，以及駕駛超過(guò)7公斤的無(wú)人機(jī)需要駕照等多項(xiàng)規(guī)定。

其中，有關(guān)無(wú)人機(jī)駕照的相關(guān)規(guī)定備受關(guān)注。據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月份，全國(guó)無(wú)人機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)僅31家，獲得無(wú)人機(jī)駕照人數(shù)還不到700名。去年的早些時(shí)候，一家民用無(wú)人機(jī)駕校在深圳開(kāi)學(xué)。而在政策出臺(tái)之后，相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)也迅速成為了大家熱議的話題。

“規(guī)定”和“辦法”的相繼出臺(tái)，并沒(méi)有讓無(wú)人機(jī)的相關(guān)政策完全明朗，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不少不同的聲音，爭(zhēng)論也客觀存在?！耙?guī)定”設(shè)立了兩年的緩沖器，而原定于今年2月1日正式執(zhí)行的“辦法”也宣布暫緩執(zhí)行。事實(shí)上，對(duì)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管的情況并不止出現(xiàn)在中國(guó)，歐美也圍繞無(wú)人機(jī)出臺(tái)了各種政策。比如，歐洲注重對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行監(jiān)管，而美國(guó)則要求無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)匯報(bào)空中位置，同時(shí)登記無(wú)人機(jī)所有者的信息資料。

安全隱患

無(wú)論是中國(guó)還是歐美，所有針對(duì)無(wú)人機(jī)的政策監(jiān)管幾乎都只有一個(gè)目的—安全。對(duì)于無(wú)人機(jī)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題目前主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：人身財(cái)產(chǎn)安全、隱私安全和軍事安全。

不要以為無(wú)人機(jī)看起來(lái)和其他3C產(chǎn)品差不多，沒(méi)有上手門檻。其實(shí)，同其他類別的民用航空駕駛員一樣，無(wú)人機(jī)駕駛員也需要具備專業(yè)的飛行知識(shí)和操縱技能。事實(shí)表明，這樣的技能還并不容易完全學(xué)會(huì)。在去年6月份深圳的無(wú)人機(jī)駕照考試中通過(guò)率僅四成，甚至要低于機(jī)動(dòng)車駕駛證考試的通過(guò)率。

無(wú)人機(jī)駕駛的高門檻，也導(dǎo)致了安全事故的頻發(fā)。無(wú)人機(jī)愛(ài)好者fangxiwei認(rèn)為，每一個(gè)無(wú)人機(jī)的最終歸宿都是“炸雞”（墜毀）。截至目前，他自己的5架無(wú)人機(jī)中的3架已經(jīng)墜毀。某電商平臺(tái)的無(wú)人機(jī)賣家表示，一些無(wú)人機(jī)的螺旋槳相當(dāng)鋒利，平時(shí)不小心蹭到都會(huì)在皮膚上留下傷口，如在人群密集地降落后果不堪設(shè)想。可以想見(jiàn)，機(jī)場(chǎng)航道等地區(qū)更是無(wú)人機(jī)的禁地。

而隱私安全和軍事安全，均涉及到泄密。由于無(wú)人機(jī)在通過(guò)障礙方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，且大多具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)獲取和傳輸能力。如果你以“無(wú)人機(jī)+隱私”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在露天浴場(chǎng)和私家庭院等地的相關(guān)新聞。此外，奧巴馬和默克爾等國(guó)家首腦都遭遇過(guò)無(wú)人機(jī)安全事故，對(duì)于軍事機(jī)密就無(wú)需多言啦！

試錯(cuò)仍在進(jìn)行

無(wú)人機(jī)究竟能干一些什么？這是很多創(chuàng)業(yè)者都樂(lè)于回答的問(wèn)題。這兩年，無(wú)人機(jī)已經(jīng)在很多領(lǐng)域開(kāi)始嘗試，它們的每次嘗試幾乎都能登上科技版的頭條，然而卻并非每一次嘗試都很靠譜。

這其中，除了最常見(jiàn)的航拍視頻，最有名的當(dāng)屬無(wú)人機(jī)送貨了。在此之前，誰(shuí)也沒(méi)想到無(wú)人機(jī)能夠成為了電商行業(yè)的新熱點(diǎn)。近兩年，亞馬遜一直在試圖提供無(wú)人機(jī)送貨服務(wù)。而去年底，劉強(qiáng)東也表示京東要將無(wú)人機(jī)開(kāi)進(jìn)農(nóng)村，解決農(nóng)村物流難題，且目前已在測(cè)試。此外，百度也在去年年中聯(lián)合億航，嘗試無(wú)人機(jī)送外賣。

盡管新聞?lì)l出，但是業(yè)內(nèi)似乎對(duì)于無(wú)人機(jī)送貨的嘗試并不看好。在中國(guó)，很多人認(rèn)為它并不適合中國(guó)國(guó)情—后果輕則是貨物無(wú)法送達(dá)，重則人機(jī)兩空。簡(jiǎn)言之，用無(wú)人機(jī)解決快遞“最后一公里”問(wèn)題，噱頭成分多于實(shí)用價(jià)值。

當(dāng)然，無(wú)人機(jī)也有一些靠譜的嘗試。比如，谷歌就正嘗試用無(wú)人機(jī)擔(dān)當(dāng)信號(hào)中繼，用于傳播高速的5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。此外，無(wú)人機(jī)還開(kāi)始在農(nóng)業(yè)灌溉、巡邏執(zhí)法和軍事領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。