鄧萬里?諶貴璇
“十二五”期間,安順市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人,貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%,先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。
一場小雪過后,天空顯得異常澄澈。薄霧中,白墻灰瓦新磚房,不見一間危木房。遠(yuǎn)處,火龍果樹下白菜花,不復(fù)往日石旮旯。
這里是關(guān)嶺自治縣花江鎮(zhèn)蓮花村,地處滇桂黔石漠化片區(qū),全村石漠化土地約占十分之六,曾被當(dāng)?shù)厝朔Q為“被遺忘的死角”。
扶貧開發(fā),刻不容緩。通過實(shí)施“生態(tài)治理﹢產(chǎn)業(yè)扶貧”,蓮花村成功種植了6000余畝火龍果,走出了一條既“妝點(diǎn)”山坡又鼓起村民錢袋的路子,全村人均年收入達(dá)1萬元以上。
蓮花巨變,是脫貧攻堅(jiān)安順實(shí)踐的生動(dòng)樣本。
“十二五”以來,安順市把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”,舉全市之力向貧困發(fā)起“總攻,全面啟動(dòng)“32768”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,抓實(shí)抓透“五個(gè)一批”工程,脫貧攻堅(jiān)成效亮點(diǎn)紛呈。
精準(zhǔn)發(fā)力 構(gòu)建大扶貧格局
和蓮花村的自然環(huán)境一樣,安順市的絕大部分貧困村都地處滇桂黔石漠化片區(qū)。安順全市9267平方公里,石漠化面積占32.04%,喀斯特面積就占71.52%。
而石漠化片區(qū)往往是貧困人口最集中的區(qū)域,貧困程度深、范圍廣,脫貧任務(wù)十分艱巨。
“扶貧的實(shí)質(zhì)是發(fā)展,抓發(fā)展就是抓扶貧。”安順市委書記周建琨說,貧困人口不脫貧,小康社會(huì)就無從談起。
扶貧要見效,精準(zhǔn)是關(guān)鍵。精準(zhǔn)的第一步就是建檔立卡,找準(zhǔn)到底有多少貧困村、貧困戶,貧困的原因是什么,方能確定幫扶措施。
打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”,安順市把攻堅(jiān)脫貧任務(wù)釘在具體的單位和人上,定時(shí)間、定目標(biāo),不脫貧不脫鉤。
從2013年開始,安順在全市實(shí)施農(nóng)村同步小康“四千工程”,選派1007名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”聯(lián)系全市1007個(gè)村,一對(duì)一掛鉤開展同步小康幫扶。
2015年5月,安順市委又從同步小康駐村工作組成員中重新調(diào)整1007名優(yōu)秀干部擔(dān)任村“第一書記”,為精準(zhǔn)脫貧鋪設(shè)“管道”,讓惠民政策精準(zhǔn)“滴灌”。
如今,全市1007個(gè)村每個(gè)村不僅有了幫村書記,還有了駐村“第一書記”,“雙書記”全覆蓋安順全市農(nóng)村,形成特色黨建扶貧品牌。
為構(gòu)建大扶貧格局,安順積極推動(dòng)青島對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、金融扶貧等工作,廣泛凝聚社會(huì)力量,大力實(shí)施開發(fā)式扶貧。
同時(shí),還全面推進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、同步小康駐村工作幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制改革創(chuàng)新,對(duì)普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧導(dǎo)向考核。
政策升級(jí),資金傾斜,企業(yè)帶動(dòng),社會(huì)參與……將扶貧政策、資源集中到以戶為單位的貧困人口家中。
五年來,安順高速公路、高鐵、農(nóng)村公路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異,養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
轉(zhuǎn)變觀念 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
如果要用一句話形容過去的紫云自治縣達(dá)幫鄉(xiāng)關(guān)坪村,那就是“開門見山,山的那邊還是山”。曾經(jīng)的關(guān)坪村,地處偏遠(yuǎn)、交通不便、青年出走、土地荒蕪。
與生活貧困相對(duì)應(yīng)的是觀念的落后。村支書韋吉云說:“由于長期以來交通閉塞,信息不通,有一段時(shí)間村民視野狹窄,一些人‘窮自在‘等靠要思想嚴(yán)重”。
韋吉云還記得當(dāng)年的一件“尷尬事”:一家旅游公司原本計(jì)劃在關(guān)坪村搞旅游開發(fā),但群眾漫天要價(jià),最后該項(xiàng)目落戶其他村。
鎮(zhèn)村干部痛定思痛,沉到田間地頭做村民思想工作,深入村民家中講解扶貧和發(fā)展形勢,并組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。
及時(shí)到位的教育與幫扶之下,“要錢要物不如要項(xiàng)目要發(fā)展”逐漸成為村民的共識(shí)。
觀念變天地寬,觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)很快催生了強(qiáng)大的發(fā)展力。
開啟關(guān)坪村發(fā)展的第一步就是修路。通過“一事一議”補(bǔ)貼政策,關(guān)坪村人心團(tuán)結(jié),一鍬一鋤開山劈土,打通了寬4米、長4公里的通村路。如今,村民們發(fā)展起了特色種植和養(yǎng)殖業(yè),生活越發(fā)紅火。
扶貧先扶志,治貧先治愚。只有增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力,才能真正使貧困人口、尤其是深度貧困人口走上致富之路。
“扶志就是要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧之志氣‘扶起來,脫貧的腰桿才會(huì)硬起來,脫貧的辦法才會(huì)多起來。”安順市委副書記、市長曾永濤說,要實(shí)現(xiàn)脫貧致富,首先必須有積極向上的精神狀態(tài)。
進(jìn)入普定縣猴場鄉(xiāng),路邊一塊醒目路牌“猴場,核桃之鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)長華蓉講起最初動(dòng)員農(nóng)民種核桃樹的往事依然意味深長,說那是一段相當(dāng)艱苦的思想動(dòng)員?!爱?dāng)時(shí)提倡種植核桃,群眾看不到實(shí)際效果,認(rèn)為這又是搞面子工程?!?/p>
農(nóng)民所疑聽來簡單,卻不容回避。群眾存疑,有的基層干部更有難言之隱:沒有顯性的政績,就無法向群眾交代,工作就困難重重。
“這過程中不僅要做好農(nóng)戶的工作,還要做基層干部思想工作?!比A蓉介紹說,猴場鄉(xiāng)探索出1:1資金滾動(dòng)補(bǔ)貼、自購補(bǔ)貼、分級(jí)分時(shí)補(bǔ)貼、小額貸款等扶貧措施,助力山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
幾年過去,猴場鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入由2011年的3512元增至2015年的6533元,探索出的整鄉(xiāng)推進(jìn)的“猴場模式”,被寫入安順市政府工作報(bào)告并在全市推廣。
剛上任的猴場鄉(xiāng)水落洞村支書楊華富過去一直在廣東打工?!斑^去很多年輕人對(duì)村里的發(fā)展沒信心?!睏钊A富說,政府實(shí)施“1:1”扶持模式發(fā)展畜牧業(yè),他回村發(fā)展起了養(yǎng)殖廠,目前已帶動(dòng)全村走上了致富路。
“上級(jí)對(duì)我們村干部的第一個(gè)要求就是把村里脫貧致富奔小康的干勁鼓起來。過去說一方水土養(yǎng)一方人,現(xiàn)在是一方精神富一方人。”楊華富說。
產(chǎn)業(yè)扶貧 念足念好“山字經(jīng)”
貧困農(nóng)村要致富,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵。
沿著鎮(zhèn)寧自治縣至龍宮風(fēng)景區(qū)方向一路前行,繞過幾個(gè)山頭,大約15分鐘,便可到達(dá)大山鎮(zhèn)大寨村,村外十幾個(gè)用于培育中藥材種苗的白色大棚極其醒目。
這里是鎮(zhèn)寧自治縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)。整齊排列的育苗大棚綿延數(shù)百米,多功能苗展中心、拓展基地、辦公區(qū)域、綠化樹木等鑲嵌其間,一應(yīng)俱全。
園區(qū)負(fù)責(zé)人馬世權(quán)介紹,園區(qū)輻射帶動(dòng)大寨村周邊的西苗村、長腳村、院府村四個(gè)自然村寨,20個(gè)村民組4810人,直接受益貧困戶達(dá)250戶。
“從去年開始,公司統(tǒng)一發(fā)苗給合作社,合作社有統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo),種好了之后合作社來收購回去,技術(shù)有保障、市場也有了保障。”村民趙成琴說。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),安順市還著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和企業(yè)帶動(dòng),形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合”和“企業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展模式。
企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),有機(jī)地把公司、合作社、農(nóng)戶連接在一起,形成牢固的利益聯(lián)合體,使推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融為一體,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
為加快特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),2011年至2015年,安順共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金4.43億元,集中打造核桃、中藥材、蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、脫毒馬鈴薯、油茶、茶葉、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。目前,全市已創(chuàng)建18個(gè)省級(jí)、72個(gè)鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)。
特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng),使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展,農(nóng)民減貧增收取得實(shí)效。
數(shù)據(jù)顯示,全市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人,貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%,先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。
而今站在新的起點(diǎn)上,脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響。
安順的目標(biāo)明確:到2020年,4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、53個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”,569個(gè)貧困村全部出列,實(shí)現(xiàn)43.83萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。(責(zé)任編輯/李 坤)