鄧萬里?諶貴璇

“十二五”期間，安順市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

一場小雪過后，天空顯得異常澄澈。薄霧中，白墻灰瓦新磚房，不見一間危木房。遠(yuǎn)處，火龍果樹下白菜花，不復(fù)往日石旮旯。

這里是關(guān)嶺自治縣花江鎮(zhèn)蓮花村，地處滇桂黔石漠化片區(qū)，全村石漠化土地約占十分之六，曾被當(dāng)?shù)厝朔Q為“被遺忘的死角”。

扶貧開發(fā)，刻不容緩。通過實(shí)施“生態(tài)治理﹢產(chǎn)業(yè)扶貧”，蓮花村成功種植了6000余畝火龍果，走出了一條既“妝點(diǎn)”山坡又鼓起村民錢袋的路子，全村人均年收入達(dá)1萬元以上。

蓮花巨變，是脫貧攻堅(jiān)安順實(shí)踐的生動(dòng)樣本。

“十二五”以來，安順市把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，舉全市之力向貧困發(fā)起“總攻，全面啟動(dòng)“32768”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，抓實(shí)抓透“五個(gè)一批”工程，脫貧攻堅(jiān)成效亮點(diǎn)紛呈。

精準(zhǔn)發(fā)力 構(gòu)建大扶貧格局

和蓮花村的自然環(huán)境一樣，安順市的絕大部分貧困村都地處滇桂黔石漠化片區(qū)。安順全市9267平方公里，石漠化面積占32.04%，喀斯特面積就占71.52%。

而石漠化片區(qū)往往是貧困人口最集中的區(qū)域，貧困程度深、范圍廣，脫貧任務(wù)十分艱巨。

“扶貧的實(shí)質(zhì)是發(fā)展，抓發(fā)展就是抓扶貧。”安順市委書記周建琨說，貧困人口不脫貧，小康社會(huì)就無從談起。

扶貧要見效，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。精準(zhǔn)的第一步就是建檔立卡，找準(zhǔn)到底有多少貧困村、貧困戶，貧困的原因是什么，方能確定幫扶措施。

打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，安順市把攻堅(jiān)脫貧任務(wù)釘在具體的單位和人上，定時(shí)間、定目標(biāo)，不脫貧不脫鉤。

從2013年開始，安順在全市實(shí)施農(nóng)村同步小康“四千工程”，選派1007名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”聯(lián)系全市1007個(gè)村，一對(duì)一掛鉤開展同步小康幫扶。

2015年5月，安順市委又從同步小康駐村工作組成員中重新調(diào)整1007名優(yōu)秀干部擔(dān)任村“第一書記”，為精準(zhǔn)脫貧鋪設(shè)“管道”，讓惠民政策精準(zhǔn)“滴灌”。

如今，全市1007個(gè)村每個(gè)村不僅有了幫村書記，還有了駐村“第一書記”，“雙書記”全覆蓋安順全市農(nóng)村，形成特色黨建扶貧品牌。

為構(gòu)建大扶貧格局，安順積極推動(dòng)青島對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、金融扶貧等工作，廣泛凝聚社會(huì)力量，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧。

同時(shí)，還全面推進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制、財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、同步小康駐村工作幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)普定、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、紫云4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧導(dǎo)向考核。

政策升級(jí)，資金傾斜，企業(yè)帶動(dòng)，社會(huì)參與……將扶貧政策、資源集中到以戶為單位的貧困人口家中。

五年來，安順高速公路、高鐵、農(nóng)村公路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

轉(zhuǎn)變觀念 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

如果要用一句話形容過去的紫云自治縣達(dá)幫鄉(xiāng)關(guān)坪村，那就是“開門見山，山的那邊還是山”。曾經(jīng)的關(guān)坪村，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、青年出走、土地荒蕪。

與生活貧困相對(duì)應(yīng)的是觀念的落后。村支書韋吉云說：“由于長期以來交通閉塞，信息不通，有一段時(shí)間村民視野狹窄，一些人‘窮自在‘等靠要思想嚴(yán)重”。

韋吉云還記得當(dāng)年的一件“尷尬事”：一家旅游公司原本計(jì)劃在關(guān)坪村搞旅游開發(fā)，但群眾漫天要價(jià)，最后該項(xiàng)目落戶其他村。

鎮(zhèn)村干部痛定思痛，沉到田間地頭做村民思想工作，深入村民家中講解扶貧和發(fā)展形勢，并組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。

及時(shí)到位的教育與幫扶之下，“要錢要物不如要項(xiàng)目要發(fā)展”逐漸成為村民的共識(shí)。

觀念變天地寬，觀念的轉(zhuǎn)型升級(jí)很快催生了強(qiáng)大的發(fā)展力。

開啟關(guān)坪村發(fā)展的第一步就是修路。通過“一事一議”補(bǔ)貼政策，關(guān)坪村人心團(tuán)結(jié)，一鍬一鋤開山劈土，打通了寬4米、長4公里的通村路。如今，村民們發(fā)展起了特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，生活越發(fā)紅火。

扶貧先扶志，治貧先治愚。只有增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，才能真正使貧困人口、尤其是深度貧困人口走上致富之路。

“扶志就是要把貧困農(nóng)民自己主動(dòng)脫貧之志氣‘扶起來，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來，脫貧的辦法才會(huì)多起來。”安順市委副書記、市長曾永濤說，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，首先必須有積極向上的精神狀態(tài)。

進(jìn)入普定縣猴場鄉(xiāng)，路邊一塊醒目路牌“猴場，核桃之鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)長華蓉講起最初動(dòng)員農(nóng)民種核桃樹的往事依然意味深長，說那是一段相當(dāng)艱苦的思想動(dòng)員?！爱?dāng)時(shí)提倡種植核桃，群眾看不到實(shí)際效果，認(rèn)為這又是搞面子工程?！?/p>

農(nóng)民所疑聽來簡單，卻不容回避。群眾存疑，有的基層干部更有難言之隱：沒有顯性的政績，就無法向群眾交代，工作就困難重重。

“這過程中不僅要做好農(nóng)戶的工作，還要做基層干部思想工作?！比A蓉介紹說，猴場鄉(xiāng)探索出1：1資金滾動(dòng)補(bǔ)貼、自購補(bǔ)貼、分級(jí)分時(shí)補(bǔ)貼、小額貸款等扶貧措施，助力山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

幾年過去，猴場鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入由2011年的3512元增至2015年的6533元，探索出的整鄉(xiāng)推進(jìn)的“猴場模式”，被寫入安順市政府工作報(bào)告并在全市推廣。

剛上任的猴場鄉(xiāng)水落洞村支書楊華富過去一直在廣東打工?！斑^去很多年輕人對(duì)村里的發(fā)展沒信心?！睏钊A富說，政府實(shí)施“1：1”扶持模式發(fā)展畜牧業(yè)，他回村發(fā)展起了養(yǎng)殖廠，目前已帶動(dòng)全村走上了致富路。

“上級(jí)對(duì)我們村干部的第一個(gè)要求就是把村里脫貧致富奔小康的干勁鼓起來。過去說一方水土養(yǎng)一方人，現(xiàn)在是一方精神富一方人。”楊華富說。

產(chǎn)業(yè)扶貧 念足念好“山字經(jīng)”

貧困農(nóng)村要致富，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵。

沿著鎮(zhèn)寧自治縣至龍宮風(fēng)景區(qū)方向一路前行，繞過幾個(gè)山頭，大約15分鐘，便可到達(dá)大山鎮(zhèn)大寨村，村外十幾個(gè)用于培育中藥材種苗的白色大棚極其醒目。

這里是鎮(zhèn)寧自治縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)。整齊排列的育苗大棚綿延數(shù)百米，多功能苗展中心、拓展基地、辦公區(qū)域、綠化樹木等鑲嵌其間，一應(yīng)俱全。

園區(qū)負(fù)責(zé)人馬世權(quán)介紹，園區(qū)輻射帶動(dòng)大寨村周邊的西苗村、長腳村、院府村四個(gè)自然村寨，20個(gè)村民組4810人，直接受益貧困戶達(dá)250戶。

“從去年開始，公司統(tǒng)一發(fā)苗給合作社，合作社有統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，種好了之后合作社來收購回去，技術(shù)有保障、市場也有了保障。”村民趙成琴說。

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，安順市還著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和企業(yè)帶動(dòng)，形成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合”和“企業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展模式。

企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)地把公司、合作社、農(nóng)戶連接在一起，形成牢固的利益聯(lián)合體，使推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融為一體，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

為加快特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，2011年至2015年，安順共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金4.43億元，集中打造核桃、中藥材、蔬菜、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、脫毒馬鈴薯、油茶、茶葉、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市已創(chuàng)建18個(gè)省級(jí)、72個(gè)鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。

特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)，使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民減貧增收取得實(shí)效。

數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

而今站在新的起點(diǎn)上，脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響。

安順的目標(biāo)明確：到2020年，4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、53個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”，569個(gè)貧困村全部出列，實(shí)現(xiàn)43.83萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。（責(zé)任編輯/李 坤）