王振新　應海松　楊東彪

（1.中國檢驗認證集團寧波有限公司，浙江 寧波 315012；2.北侖出入境檢驗檢疫局，浙江 寧波 315800）

我國大宗資源進口存在的問題以及對策

王振新1應海松2楊東彪2

（1.中國檢驗認證集團寧波有限公司，浙江 寧波 315012；2.北侖出入境檢驗檢疫局，浙江 寧波 315800）

為加強大宗資源產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，保護貿(mào)易各方的利益，文章從檢驗檢疫的視角對我國大宗資源存在的問題進行分析，提出應對策略，有效提升我國在大宗資源進口的主動權(quán)，確保我國大宗資源的能源供給安全，有效防范貿(mào)易風險。

大宗資源；進口；檢驗檢疫

2014年我國進口原油、鐵礦、煤炭高達15.32億噸，貨值3442.04億美元，國際市場大宗資源商品的持續(xù)有效供給彌補了我國國內(nèi)戰(zhàn)略資源的不足，化解了國內(nèi)原材料短缺的局面，但隨著我國大宗資源商品進口量的持續(xù)增長，進口大宗資源商品中出現(xiàn)的問題與日劇增，給我國的能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

1　我國大宗資源進口概述

我國是目前世界上最大的鐵礦、煤炭進口國和世界第二大原油進口國，2014年累計進口達15.32億噸，其中鐵礦，原油對外依存度均超過50%，隨著大宗資源進口的持續(xù)增長，進口問題層出不窮，具體表現(xiàn)在三方面的問題：資源供給趨于集中存在資源供給安全問題，以次充好的貿(mào)易欺詐問題和大宗資源進口摻雜的有害物質(zhì)引發(fā)的生態(tài)安全問題。

2　進口大宗資源商品存在的問題

2.1資源供給問題

以我國石油和鐵礦為例，我國石油進口來源地非常集中，60%的石油均來自中東和非洲地區(qū)，遠遠超過國際公認的不超過 30%的安全警戒線，對中東石油過分依賴，導致進口風險和不安全性加大，一旦中東或者非洲地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭或地區(qū)沖突，將有可能切斷我國石油進口來源，進而導致我國石油供求不足；與此同時，我國鐵礦進口主要集中在巴西、澳大利亞和印度三個國家，占我國進口的80%以上，對外依存度超60%以上，大宗資源進口對外的高依存度給我國能源供給安全帶來潛在的風險。由于鐵礦出口的高壟斷性，類似大宗資源進口壟斷經(jīng)營貿(mào)易引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風險不僅嚴重蠶食了我國相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營利潤，而且對我國大宗商品資源的安全供給帶來了嚴峻的能源安全威脅。

2.2貿(mào)易欺詐問題

進口大宗資源類商品具有數(shù)量大、貨值高、貿(mào)易環(huán)節(jié)多，交接計量數(shù)據(jù)至關(guān)重要等特點，國外供應商常常利用“以水充貨”、出具虛假檢測結(jié)果、偷貨串貨等手段惡意短裝，甚至違規(guī)裝船，以此牟取暴利。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國質(zhì)檢部門在全國各進口口岸共檢出短重率超過0.5%的原油、鐵礦和煤炭共計13513批次，涉及貨值3.47億美元。如：寧波口岸全年共檢出重量不合格鐵礦100批次，占全卸批次的25.64%，共計短重10.34萬噸，涉及貨值1066.4萬美元；天津口岸進口原油共檢出明水3598立方米，其中單船超過100立方米的達到9船次，更有一船檢出明水達1616.33立方米；2014年2月，上海口岸檢出一批印度尼西亞煤炭短少1085噸，短重率高達1.69%。大宗資源商品頻現(xiàn)短重欺詐行為，已嚴重損害國內(nèi)收貨人的利益和國家的經(jīng)濟安全。

2.3生態(tài)安全問題

大宗資源性商品中含有毒有害物質(zhì)和有害生物等問題也日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計2014年，質(zhì)檢部門針對進口煤炭進行了質(zhì)量環(huán)保監(jiān)測和動植物檢疫，全年檢測出動植物疫情39起，氟、汞、砷、磷等元素超標799起。另外，進口鐵礦中砷、鉛等有害元素含量和進口原油中的高硫、高酸、高硫化氫比例也普遍較高，如馬來西亞鐵礦砷含量最高為1.163%、鉛含量最高達2.75%；葡萄牙鐵礦砷含量在0.1%～0.153%、鉛含量在0.7%左右，普遍高于國產(chǎn)礦石，高硫原油和高硫化氫原油的數(shù)量已超過進口原油總量的50%。進口大宗資源有毒有害元素過高對環(huán)境和人體健康帶來危害：如［1］鉛（Pb）具有中等揮發(fā)性，是對人體和動物具有顯著危害的污染元素，鐵礦石中的Pb一部分在冶煉過程中排放到大氣中，造成大氣污染，一部分則殘留在礦渣里，通過其他手段污染環(huán)境。［2］Hg是環(huán)境污染中常見的金屬污染物，進人人體和動物體內(nèi)后在組織中蓄積，很難通過代謝而排出體外，鐵礦石中的Hg在冶煉過程中揮發(fā)到大氣中，污染空氣。［3］F攝人過多時，不僅會產(chǎn)生斑釉齒，還會引起貧血、白血球減少和氟骨癥，鐵礦石中的F在冶煉過程中大部分排人大氣而造成污染。進口大宗資源商品頻現(xiàn)檢疫性問題和有毒有害元素超標現(xiàn)象給我國生態(tài)安全帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

3　進口大宗資源商品問題頻發(fā)的原因分析

3.1價格主導權(quán)缺失

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，鐵礦、石油消費和需求不斷增長，鐵礦、石油等大宗資源商品對外依存度高達65%以上，供需缺口巨大，而這一缺口主要靠進口來解決，國外從事大宗資源出口的供應商依靠壟斷優(yōu)勢，不斷提高大宗資源的價格，蠶食我國進口企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的利潤。以鐵礦為例。2003年以來，三大礦山公司（巴西淡水河谷，澳大利亞力拓公司和布多肯希爾-比利頓公司）聯(lián)合提價，由于我國國內(nèi)鐵礦石資源有限，我國鐵礦石進口企業(yè)被迫接受了連續(xù)5的大幅上漲，［4］從2003年上漲8.9%，2004年上漲18.6%，2005年上漲71.5%，2006年上漲19%，到2007年上漲9.5%（見表一）。2003年的約30美金/噸瘋漲到2008年的131.1美金/噸，2009～2013一直維持在110～150美元之間，短短10年時間，以2003年價格作為基數(shù)，我國為進口鐵礦石漲價多支付出了近3000億美元，定價權(quán)的缺失給我國進口大宗資源商品頻現(xiàn)非傳統(tǒng)安全風險提供了滋生的土壤。

3.2應對措施缺乏

目前我國沒有對進口大宗資源涉及的壟斷經(jīng)營、夾帶動植物和有毒有害元素引發(fā)的生態(tài)安全的風險等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建立完善的技術(shù)性貿(mào)易措施，沒有建立一整套相關(guān)的技術(shù)法律法規(guī)，對大宗資源的檢驗還停留在以外貿(mào)合同為主的階段上，檢測的項目和監(jiān)控的重點主要是合同中規(guī)定技術(shù)指標如Fe 含量，水分含量等貿(mào)易指標，使得我國在大宗資源貿(mào)易中常常處于被動地位，技術(shù)性貿(mào)易措施的缺乏有效的制約了我國在大宗資源貿(mào)易中的主導地位，使得非傳統(tǒng)安全在大宗資源進口過程中頻發(fā)，嚴重損害我國進口企業(yè)的合法權(quán)益。

4　解決途徑

4.1實施多元化進口戰(zhàn)略

積極推行"走出去"戰(zhàn)略，參與鐵礦、石油、煤炭等大宗資源的海外勘探權(quán)和采購權(quán)，謀求定價權(quán)，即主要通過購買大宗資源產(chǎn)品的股份、簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議、投資開發(fā)油田、鐵礦、投資有利地區(qū)的風險勘探等多種方式參與海外大宗資源的勘探開發(fā)，以擁有和掌握更多的油氣資源、礦產(chǎn)資源份額。國外大的石油公司都是在全球范圍內(nèi)優(yōu)選資源，投資重點不斷由高成本向低成本做調(diào)整，積極擴大本國鐵礦、煤炭、石油等大宗資源的海外業(yè)務，確保我國的能源供給安全。

4.2合理應用WTO規(guī)則，實施標準化戰(zhàn)略

針對進口煤炭、鐵礦、石油存在的涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、欺詐等存在的現(xiàn)象，加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究，“技術(shù)性貿(mào)易措施”是對TBT措施和SPS措施的統(tǒng)稱，其中，TBT措施指WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定），允許各成員為保障產(chǎn)品質(zhì)量、保障國家安全、保護人類健康、動植物的生命和健康、保護環(huán)境及防止欺詐行為等目標而制定和實施的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序；SPS措施指：WTO《關(guān)于實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）允許各成員為保護人類和動植物的生命和健康而制定的動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生與食品安全措施［5］，加快建立大宗資源進口相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準，有效應對國家在進口鐵礦、石油等大宗資源貿(mào)易中的遭遇的非傳統(tǒng)安全風險。

4.3制定科學的大宗資源人才安全戰(zhàn)略

為保證大宗資源人才安全，消除人才安全隱患，需要制定一系列切實可行的安全戰(zhàn)略。首先，需要加大相應制度包括戶籍制度、身份制度、分配制度、用人制度、激勵約束制度、社會保障制度等的改革力度，為人才成長提供寬松的、和諧的制度環(huán)境。同時營造人才成長良好的生活和文化環(huán)境，避免人才由于環(huán)境問題的大量流失。 其次，加大高校人才培養(yǎng)的力度，要保持大宗資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展必須不斷地從高校中吸取那些有知識、有素質(zhì)，接受能力強，適應高節(jié)奏的工作方式和生活方式的新生力量。因此，必須加大高校對能源類人才的培養(yǎng)力度，保證能源系統(tǒng)正常的高素質(zhì)人才充足的來源。［6］

5　結(jié)論

通過對進口石油、鐵礦、煤炭等大宗資源商品存在的問題的分析，有利于清醒認識當前進口大宗資源商品存在的各類貿(mào)易安全風險，對有效利用國際大宗資源市場，防范進口大宗資源商品的風險，提高對進口大宗資源產(chǎn)品的有效監(jiān)管，確保我國大宗資源的供給安全具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

[1］ 彭甲平.鐵礦石質(zhì)量評價［J］.湖南冶金， 2003（3）：29-33.

[2］ 李愛琴.氟的研究現(xiàn)狀綜述［J］.貴州環(huán)?？萍?，1996，2（1）：27-29.

［3］ 陳懷滿.環(huán)境土壤學［M］.上海：科學出版社，2005.

［4］ 劉妍杰.中國進口鐵礦價格上漲因素分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2008，20（7）：47-48.

［5］ 中華人民共和國質(zhì)檢總局.中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2007）［R］.北京：中華人民共和國質(zhì)檢總局，2007.

［6］ 牛沖槐.我國能源安全性分析［J］.太原理工大學學報（社會科學版），2006（1）：6-9.

Risk and measures of china import large resources of non-traditional safety

In order to strengthen the supervision and inspection management work of large resources and protect the interests of all parties trade.The article discuss from the perspective of inspection and quarantine，we analysis the problem of existing in China's imports arge resources and puts forward the countermeasures. It can effectively improve the priority of energy supply of large resources；It can nsure the security of energy supply of large resources and prevent of trade risk.

Large resources；import； inspection and quarantine

X913

A

1008-1151（2016）05-0024-02

2016-04-11

王振新（1965－），男，浙江寧波人，中國檢驗認證集團寧波有限公司總經(jīng)理，研究方向為大宗資源產(chǎn)品檢驗監(jiān)管。

楊東彪（1978－），男，浙江諸幾人，北侖出入境檢驗檢疫局副研究員，從事大宗資源礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作。