嚴傳飛（襄陽電力集團有限公司，湖北襄陽441000）

基于深化工程量清單造價全過程控制分析

嚴傳飛（襄陽電力集團有限公司，湖北襄陽441000）

“大建設(shè)”體系以“集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設(shè)”的管理要求為基礎(chǔ)，要求在電力工程管理過程中進一步規(guī)范輸變電工程的工程量管理，加強工程施工管理和造價控制，結(jié)合《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》，在35～1000kV交、直流輸變電工程設(shè)計、建設(shè)實施和竣工結(jié)算等階段推行工程量清單管理。國網(wǎng)天津電力在深化“大建設(shè)”體系造價管理理念的基礎(chǔ)上，在電力工程建設(shè)的全過程應(yīng)用工程量清單計價方法，通過對工程量清單在基建工程各階段造價控制的方式和流程的探討，并結(jié)合典型案例分析，最終明確采用工程量清單計價方法進行造價管控可以有效提升電力工程造價管理的過程性和精益性，進而促進電力工程建設(shè)經(jīng)濟和社會效益的實現(xiàn)。

工程量清單；造價控制；有效措施

引言

工程量清單計價方法，是電力建設(shè)工程招投標中，招標人按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工方案和措施，結(jié)合自身實際情況并考慮風險因素后自主報價的電力工程造價計價模式。襄陽電力集團有限公司在“大建設(shè)”體系的造價控制管理理念指導(dǎo)下，以電力工程項目的工程量管理為對象，整合電力建設(shè)隊伍，在電力工程建設(shè)的全過程實施工程量清單的計價管理方法，加強電力工程造價的全過程動態(tài)管理，強化電力工程造價的約束管理機制，有效提升電力工程造價管理的全面性、過程性和精益性。

1 工程設(shè)計階段，有效結(jié)合設(shè)計與清單計價模式，提升清單編制準確性

電力工程造價全過程應(yīng)用工程量清單計價方法的管理理念要求除了在施工單位以及建設(shè)單位中實施工程量清單計價規(guī)范之外，還必須在設(shè)計單位中強化工程量清單計價規(guī)范的教育宣傳工作，使設(shè)計單位重視并掌握工程量清單，從設(shè)計深度以及專業(yè)術(shù)語等方面進行不斷完善。除此之外，還必須持續(xù)完善補充工程量清單項目，必須讓工程量清單和施工驗收規(guī)范以及設(shè)計規(guī)范相結(jié)合，并盡量和電力施工新材料、新工藝以及新技術(shù)等相匹配，定期補充新的內(nèi)容，持續(xù)更新工程量清單，使得工程量清單能夠全面反映電力工程市場的實時動態(tài)。

2 工程招投標階段，合理審查投標報價和工程量清單，加強造價控制動態(tài)性

作為招標文件的重要組成部分，工程量清單是投標單位進行公平競爭以及投標的基礎(chǔ)，而經(jīng)審核確認的設(shè)計工程量文件是編制招標工程量清單的依據(jù)。因此，工程量清單一定要公正客觀，內(nèi)容明確，合理科學(xué)。對工程量清單進行編制的時候，一定要在了解實際施工條件 （工程現(xiàn)場的氣象的具體條件、水文地質(zhì)、交通、用房、場地等環(huán)境條件），全面了解實地考察現(xiàn)場情況以及技術(shù)規(guī)范，全面了解工程有關(guān)部門資料的前提下進行。而工程量清單的審核和確認工作一定要在技術(shù)經(jīng)濟中心的協(xié)助和監(jiān)督下進行有效開展。工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量。目前，可以采用編制下發(fā)工程量清單模板方式來解決工程量風險問題。

對于處于工程量清單計價模式中的施工合同，必須使用專用的單價合同結(jié)構(gòu)。在使用單價合同的時候，一定要對足夠重視工程量清單中的采用的單位以及工作“子項”。對每一個清單項目的工作內(nèi)容做出相對不易含混以及詳盡的描述，同時配合相關(guān)技術(shù)規(guī)程條款的圖紙以及文字說明予以界定，進而讓項目在實施過程中盡量避免業(yè)主和承包商之間在因為對清單項目含義理解的差異從而出現(xiàn)工程量結(jié)算糾紛的現(xiàn)象。不僅如此，作為單價合同的補充，往往還會輔以工價表、機具臺時費率表、施工設(shè)備以及日工價格表等，以便對工程量清單以外項目的結(jié)算。

工程量清單計價方法的管理模式必須把工程量清單作為報價評價的基礎(chǔ)，因此，為獲得競標的報價提供有力保證。而沒有標底科學(xué)的低價中標評標的方式讓評選的中標價更加科學(xué)，合同條款更注重對工程索賠、變更以及價格調(diào)整方面的約定，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重風險的合理分攤。

3 工程施工階段，科學(xué)落實階段驗收和設(shè)計變更，強化造價管理過程性

3.1 確定必須控制項目的過程

必須要控制的項目過程往往指已經(jīng)施工完成的工程量清單項目，確定不同清單項目中的詳細活動，能夠通過招標過程中的投標單位的報價以及工程量清單分析表來體現(xiàn)。

3.2 討論清單綜合單價的適用性

綜合單價的形成是結(jié)合業(yè)主提供的清單項目以及工程量清單具體標準與施工要求編制而成的，和清單的描述全部內(nèi)容有著直接的關(guān)系。然而在實際施工的時候，一般會出現(xiàn)工作具體內(nèi)容或者施工標準的部分調(diào)整，這就需要適當?shù)恼{(diào)整相應(yīng)的綜合單價。一般來說，投標單位進行投標的時候，業(yè)主必須提供綜合單價相關(guān)的計算分析表，對清單內(nèi)全部的內(nèi)容做全面的分析。如此，在實際施工的時候，業(yè)主就能夠按照綜合單價的計算分析表，根據(jù)實際施工的內(nèi)容，對清單項目的綜合單價進行適當?shù)恼{(diào)整。

3.3 分析工程量變化的情況

從具體的施工工程量計算和管理角度看，施工工程量文件應(yīng)以工程施工階段性驗收為節(jié)點，以分部分項工程為對象，以通用格式為模板進行計算與統(tǒng)計。工程施工階段所計算和統(tǒng)計的工程量，除應(yīng)包括施工圖工程量之外，還應(yīng)包括由經(jīng)確認的工程設(shè)計變更和工程聯(lián)系單等引起的增、減工程量。業(yè)主項目部應(yīng)按照施工進度要求，根據(jù)施工設(shè)計圖紙、工程設(shè)計變更和經(jīng)各方確認的工程聯(lián)系單，及時組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位核對工程量，并編制完成施工工程量文件。施工工程量計算應(yīng)結(jié)合設(shè)計工程量文件，及時做好工程量的對比工作。對于發(fā)生變化的工程量，應(yīng)詳細記錄并填寫引起變化的原因和依據(jù)。當發(fā)生工程設(shè)計變更時，設(shè)計單位在提供變更圖紙的同時，應(yīng)及時提供相應(yīng)的工程量變化計算文件。

4 工程竣工結(jié)算階段，集成控制項目審核和竣工結(jié)算，推進造價管控持續(xù)性

在工程竣工結(jié)算時要注意收集各項基礎(chǔ)資料，為工程結(jié)算提供依據(jù)。要認真核對竣工工程是否竣工驗收合格，工程的內(nèi)容是否符合合同條件要求，只有按照合同要求進行全部工程并驗收合格才可以實施竣工結(jié)算。根據(jù)合同約定的優(yōu)惠條款、計價方式以及結(jié)算方法等，審核工程的竣工結(jié)算，如果發(fā)現(xiàn)合同有漏洞或者開口必須及時明確與解決。要認真檢查現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更以及隱蔽驗收記錄，嚴格執(zhí)行合同計價原則與約定單價。要注意價差調(diào)整計算是否符合要求，項目建設(shè)各項換算系數(shù)、價格指數(shù)以及費率是否正確，各項費用計取是否按照合同的要求，再核實計算程序以及特殊費用。必須注意各項費用的計取基數(shù)，以免出現(xiàn)各種計算誤差。及時清理債務(wù)以及債權(quán)，全方位審核各項資金的支出，做好實物資產(chǎn)的全面清點工作，做好預(yù)留費用以及尾工工程的清理工作，不要遺漏輔助以及配套設(shè)施。

在工程竣工結(jié)算的日期要求方面，220kV及以上輸變電工程在工程竣工驗收后30d內(nèi)，110kV及以下輸變電工程在工程竣工驗收后14d內(nèi)，業(yè)主項目部應(yīng)依據(jù)設(shè)計工程量文件和施工工程量文件等，編制完成竣工工程量文件和工程量變化情況分析報告，作為結(jié)算文件的組成部分及時上報項目法人單位審批，并負責歸檔。而技術(shù)經(jīng)濟中心的人員負責協(xié)助市公司基建部開展結(jié)算監(jiān)督工作。其中，竣工工程量文件應(yīng)由施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和業(yè)主項目部四方共同審核確認。審核人員應(yīng)包括業(yè)主項目部的項目經(jīng)理 （項目技術(shù)負責人）和工程造價管理專責，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的工程造價管理專責等。

5 結(jié)束語

總而言之，工程量清單的造價控制是能夠和市場相匹配的模式，同樣是發(fā)展的必然趨勢。因此，相關(guān)單位必須積極探索與總結(jié)使用科學(xué)的手段與方法，分析工程造價不同階段控制的重點，從而推動我國工程造價管理以及控制工作不斷邁入新階段。

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TU723.3

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2095-2066（2016）36-0260-02

2016-12-1