陳益群（建德市發(fā)展和改革局，浙江省建德市311600）

基于EPC模式的政府投資項(xiàng)目管理探討

陳益群（建德市發(fā)展和改革局，浙江省建德市311600）

目前在我國(guó)許多項(xiàng)目工程中EPC總承包管理模式在工程管理中發(fā)揮的作用逐漸加大，為提升工程質(zhì)量做出巨大貢獻(xiàn)。在使用此種管理模式時(shí)，承包商需要解決諸多新問題。為增強(qiáng)工程質(zhì)量，EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式，它具有業(yè)主易于管理等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題。本文首先介紹了EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式概念一樣優(yōu)缺點(diǎn)，提出了一些問題，并且針對(duì)如何完善這些問題提出了一些建議。

EPC總承包項(xiàng)目管理模式；政府投資項(xiàng)目管理；探討

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年國(guó)家不斷深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，我國(guó)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了積極大膽的研究，許多企業(yè)也在不斷創(chuàng)新與探索項(xiàng)目工程管理的新方法與舉措。EPC總承包模式現(xiàn)如今已經(jīng)在我國(guó)各大工程項(xiàng)目中被廣泛的推廣應(yīng)用，本文主要就是對(duì)EPC總承包模式的政府投資項(xiàng)目管理進(jìn)行了介紹。

1 EPC總承包模式的概念與優(yōu)缺點(diǎn)

1.1 EPC總承包模式的概念

EPC的定義是通過招標(biāo)或者議標(biāo)的形式，接受業(yè)主委托，按照合同的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過程實(shí)施承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期與費(fèi)用全面負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目建設(shè)的組織模式。

1.2 EPC總承包模式的優(yōu)點(diǎn)

EPC總承包模式的優(yōu)點(diǎn)有：有利于責(zé)權(quán)利明晰。單一的責(zé)任制的應(yīng)用使得在工程項(xiàng)目中要是出現(xiàn)安全隱患的時(shí)候，其責(zé)任的劃分非常明確，對(duì)于問題的解決非常有利，也非常有利于工程項(xiàng)目的規(guī)劃統(tǒng)籌。EPC總承包模式也減少了設(shè)計(jì)單位與施工企業(yè)以及項(xiàng)目工程參與者現(xiàn)場(chǎng)工作的協(xié)調(diào)量，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。有利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過程承包管理能明確造價(jià)和工期，并利于資金安排和支付保證。有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。由總承包商從一開始就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，由此降低管理與運(yùn)行成本，提升投資效益。

1.3 EPC總承包模式的缺點(diǎn)

EPC總承包模式的缺點(diǎn)有：EPC總承包商的責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高。業(yè)主將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，工程項(xiàng)目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC項(xiàng)目承包商的經(jīng)驗(yàn)和水平。一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的管理和控制力降低。業(yè)主主要是通過EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，不能過分地干預(yù)承包商的工作，也不要審批大多數(shù)的施工圖紙，對(duì)工程實(shí)施過程參與程度低。

2 EPC項(xiàng)目管理DE策劃

EPC合同簽訂以后，立即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，主要從以下幾個(gè)方面展開工作：

（1）編制項(xiàng)目計(jì)劃文本、開展初步設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)評(píng)審、組織編制和審核控制預(yù)算和項(xiàng)目管理預(yù)算、編制和審核項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃審核確定設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、施工計(jì)劃、調(diào)試計(jì)劃、安全計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、施工總體組織設(shè)計(jì)等。

（2）確定項(xiàng)目部崗位職責(zé)。確定項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)和人員計(jì)劃后，根據(jù)工作需要確定崗位，項(xiàng)目部確定崗位，并編制了相應(yīng)的崗位職責(zé)，崗位根據(jù)工作需要可以有計(jì)劃的調(diào)換，以節(jié)省人力資源，提高效率，但崗位職責(zé)均非常明確。

（3）確定項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目結(jié)合其它工地建設(shè)的管理制度，并參考電力行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定了此電廠項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。包括綜合管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資管理、檔案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面內(nèi)容。

3 EPC模式政府投資項(xiàng)目管理容易出現(xiàn)的問題

3.1 不理解EPC模式

在實(shí)際的工作做許多人不理解EPC模式，并不知道EPC總承包模式是怎么回事。其主要原因是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各個(gè)系統(tǒng)都有自己的隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷以及部門分隔的實(shí)際情況下實(shí)施EPC總承包模式的阻力較大，有人認(rèn)EPC模式下費(fèi)用又增加了，多了一筆管理費(fèi)用，在我國(guó)目前的形式下，業(yè)主的類型較多，并且其建設(shè)的目的各不相同，對(duì)于建筑法語(yǔ)招標(biāo)法的理解也不盡相同，這些都不利于EPC模式的應(yīng)用管理。

3.2 EPC模式的管理機(jī)制不完善

目前我國(guó)EPC總承包模式項(xiàng)目管理體系還不夠完善，許多企業(yè)還是使用傳統(tǒng)的管理手段與方法來進(jìn)行項(xiàng)目管理，沒有充分使用先進(jìn)的項(xiàng)目工程信息管理系統(tǒng)。在工程建設(shè)的造價(jià)、合同、信息、進(jìn)度、質(zhì)量等管理方面還有著很大的發(fā)展進(jìn)步空間，并且相關(guān)技術(shù)人才也比較匱乏，言之影響到我國(guó)EPC總承包模式的發(fā)展，我們現(xiàn)在不單單是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人員，也缺乏組織能力強(qiáng)的管理人才，缺乏那些可以組織大型項(xiàng)目工程投標(biāo)工作、能夠確定報(bào)價(jià)、以及承包并且商簽合同的人才，還缺乏可以充分按照國(guó)際通行的項(xiàng)目工程管理模式與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并且熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

在我國(guó)雖然EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式已推行多年，相關(guān)的法律法規(guī)僅僅對(duì)項(xiàng)目工程中的設(shè)計(jì)勘查，招標(biāo)代理，施工建設(shè)以及監(jiān)理工作等等有明確的規(guī)定，而對(duì)那些工程項(xiàng)目中關(guān)于EPC總承包模式，這種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中相應(yīng)的法律法規(guī)還不是很健全，有待進(jìn)一步完善。

4 怎樣完善EPC模式政府投資項(xiàng)目管理

4.1 提高認(rèn)知度

在現(xiàn)如今工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，要想提高政府相關(guān)管理部門，工程項(xiàng)目的主管部門以及廣大業(yè)主對(duì)EPC總承包模式的認(rèn)知度，因此，我們一定要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳力度，并且舉行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，向社會(huì)宣傳EPC總承包模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，并且列舉一些典型的成功案例來進(jìn)行講解，讓社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)。并且要和相關(guān)部門相結(jié)合，開展EPC總承包模式的研討會(huì)，對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2 完善EPC總承包模式的管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)要重新整理組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制，建立起一個(gè)適合EPC總承包模式的組織機(jī)構(gòu)與管理體系，并且借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)可以EPC總承包管理復(fù)合型的人才，要積極開展國(guó)際間的交流合作，還要重視對(duì)工程項(xiàng)目EPC總承包模式相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的管理人才。在企業(yè)的內(nèi)部還要建立起控制管理體系，規(guī)范項(xiàng)目工程的管理，提高工程項(xiàng)目EPC總承包模式的管理水平，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制。

4.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

一定要貫徹國(guó)家相關(guān)的政策方針，完善相關(guān)的法律法規(guī)，要做到互相配套與門類齊全，還盡量避免避免重疊交叉、遺漏空缺以及互相抵觸。政府部門要充分運(yùn)用法律法規(guī)手段，完善我國(guó)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)體系，保證項(xiàng)目工程從前期的策劃與勘察設(shè)計(jì)到工程項(xiàng)目承發(fā)包與施工，在到竣工等整個(gè)工程活動(dòng)都能夠有法可依。一定要明確工程項(xiàng)目EPC總承包模式的法律地位，完善完善工程項(xiàng)目EPC總承包模式的管理辦法與細(xì)則，要規(guī)范工程項(xiàng)目EPC總承包模式的市場(chǎng)管理，這也是目前政府部門需要做好的一件事。要加強(qiáng)EPC總承包模式的研究，制定工程項(xiàng)目EPC總承包模式的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善工程項(xiàng)目EPC總承包模式招投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)而制定出適合我國(guó)國(guó)情的EPC總承包模式的合同范本。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)項(xiàng)目工程EPC總承包模式下，總承包商要對(duì)項(xiàng)目工程中的設(shè)計(jì)、施工以及試運(yùn)行服務(wù)的全過程負(fù)責(zé)，業(yè)主只保留了一些專業(yè)要求不高和風(fēng)險(xiǎn)小的宏觀管理與決策工作?？偝邪桃浞掷孟冗M(jìn)科學(xué)技術(shù)，人力資源，自身的商業(yè)信譽(yù)以及自身的融資能力等等來縮短項(xiàng)目工程的建設(shè)周期，提高項(xiàng)目工程的運(yùn)行效率，降低項(xiàng)目工程的總造價(jià)。針對(duì)各個(gè)階段工作內(nèi)容和實(shí)施特點(diǎn)，采用相應(yīng)的造價(jià)管理方法，對(duì)EPC總承包模式具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。

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2095-2066（2016）36-0254-02

2016-12-12