劉西紅（桑植縣水利局，湖南桑植427100）

中小河流治理工程建設(shè)及管理探討

劉西紅（桑植縣水利局，湖南桑植427100）

為了改善人們的生活用水環(huán)境，加強(qiáng)水污染處理，中小河流治理工程建設(shè)數(shù)量逐漸增加。雖然中小河流治理工程發(fā)展迅速，但是，在建設(shè)和管理方面依然存在一些問題，對(duì)此，本文首先介紹了中小河流治理規(guī)劃建議，然后對(duì)中小河流治理工程建設(shè)及管理的措施進(jìn)行了詳細(xì)探究，以期為水利工程建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

河流治理；建設(shè)；管理

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然環(huán)境逐漸惡化，中小河流流域周邊居民侵占河道、采砂、耕種、建設(shè)違規(guī)建筑等現(xiàn)象較為常見，而這些就會(huì)造成中小河流淤積嚴(yán)重、斷面縮小。對(duì)此，必須加強(qiáng)中小河流整治建設(shè)和管理。

2 中小河流治理規(guī)劃建議

2.1 明確各級(jí)職責(zé)，確定治理項(xiàng)目區(qū)和措施

中小河流治理一般由地方政府負(fù)責(zé)，但是，地方治理措施必須獲得中央或是省級(jí)的批復(fù)，并且在中央或是省級(jí)的監(jiān)督下進(jìn)行。在中小河流的治理中，各級(jí)責(zé)任劃分不明確及治理項(xiàng)目區(qū)劃分不明確問題比較嚴(yán)重。因此，中小河流治理時(shí)，應(yīng)該將權(quán)力下放到地方，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并及時(shí)給予補(bǔ)助及意見。在對(duì)河流治理區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，并且由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況提出治理目標(biāo)和具體的治理措施。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，提高規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作效率

在中小河流治理方面，必須統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)，突出規(guī)劃重點(diǎn)，需要標(biāo)明重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)、重點(diǎn)治理河段以及重點(diǎn)治理措施。另外，必須確保規(guī)劃目標(biāo)明確，選擇優(yōu)先治理河流。具體的中小河流治理規(guī)劃方案不僅需要綜合考慮河流流域?qū)嶋H情況，而且在規(guī)劃方案前，還應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際勘查，明確河流所處位置環(huán)境以及當(dāng)?shù)卣?cái)力情況，將工程措施和非工程措施相結(jié)合，提高治理效果。

2.3 充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?/p>

每條河流所在的區(qū)域都有其獨(dú)特的氣候特點(diǎn)，近幾年來，極端天氣事件明顯增多，對(duì)于天氣多變及天氣變化要采取有效的防治措施，防止天氣變化而帶來不必要的災(zāi)害，將損失降到最低。結(jié)合當(dāng)?shù)亟甑臍夂蜃兓癄顩r，根據(jù)氣候變化制定合理可行的整治方案。

2.4 重視生態(tài)環(huán)境

在中小河流治理中，上游生態(tài)環(huán)境是一個(gè)應(yīng)該高度重視的關(guān)鍵。中小河流治理的重點(diǎn)不僅是防洪治澇，而且還需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。中小河流中物種豐富，因此，在具體的治理過程中，應(yīng)該盡量確保中小河流的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，包括流速分布多樣性、微生物生存空間豐富度、生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力、生物通道通暢度等等，盡量避免對(duì)河道的自然特征以及水流多樣性造成破壞，促進(jìn)人和自然和諧相處。

2.5 加大對(duì)中小河流治理投入

在中小河流治理中，資金短缺問題比較嚴(yán)重，而這也會(huì)嚴(yán)重制約中小河流治理工作的順利進(jìn)行。中小河流治理需要大量資金支持，對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)該盡快建立并完善資金配套投入機(jī)制，廣開社會(huì)渠道，合法的多方位引入資金。另外，還需要加大人才力度投入，這樣才能夠確保中小河流治理工作的順利進(jìn)行。

3 中小河流治理工程建設(shè)要點(diǎn)

3.1 科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)

在中小河流治理規(guī)劃過程中，必須堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌安排，在治理過程中，首先需要考慮整體治理效果，其次還與周邊河流水流情況相結(jié)合。在治理順序方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵循輕重緩急的實(shí)際情況合理安排，對(duì)不同河段采用不同的治理措施。另外，河道治理需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，因此，還應(yīng)該遵循生態(tài)治理原則進(jìn)行中小河流整治。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

①在河流治理工程設(shè)計(jì)極端，需要注意收集基礎(chǔ)資料，勘測設(shè)計(jì)單位可以與項(xiàng)目業(yè)主的單位協(xié)同合作，對(duì)施工現(xiàn)場水文條件、地質(zhì)條件等進(jìn)行詳細(xì)勘察，做好施工現(xiàn)場水文資料收集工作，加深對(duì)于項(xiàng)目施工現(xiàn)場的了解。②集中協(xié)同辦公，提高設(shè)計(jì)效率。中小河道治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期比較短，而且施工任務(wù)繁重，對(duì)此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)駐項(xiàng)目所屬地，與業(yè)主單位相合作，確定治理范圍、工程規(guī)模以及治理方案，各個(gè)參建單位也應(yīng)該與水利主管單位加強(qiáng)溝通，確定治理方案。

3.3 實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理機(jī)制和合同管理機(jī)制

①制定監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理人員必須結(jié)合工程實(shí)際情況確定監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理任務(wù)，根據(jù)工程實(shí)際情況選擇監(jiān)理控制方式安敢。監(jiān)理人員還應(yīng)該加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好設(shè)計(jì)交底工作，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)劃分，對(duì)于隱蔽工程和關(guān)鍵施工位置，更應(yīng)該進(jìn)行施工全過程監(jiān)測。②中小河流治理工程的重要依據(jù)是施工合同，而合同也是規(guī)范雙方行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此必須保證合同文本內(nèi)容的規(guī)范性，避免出現(xiàn)模糊不清的條款，同時(shí)，在合同中還應(yīng)該簽訂書雙方權(quán)利和義務(wù)，確保合同補(bǔ)充條款細(xì)致準(zhǔn)確。除此以外還需要注意的是，在合同中，不能出現(xiàn)把工程違法轉(zhuǎn)包或者分包給他人的情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂好施工合同，如果發(fā)現(xiàn)違背施工合同的問題，則應(yīng)該及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

3.4 建立工程建后管護(hù)制度

中小河流治理工程建設(shè)完成后，還應(yīng)該加強(qiáng)后續(xù)管理工作。但是，由于后續(xù)管理工作的難度比較大，因此，河流工程維護(hù)作業(yè)工作人員很容易疏忽河流治后續(xù)管理工作，而這就會(huì)造成治理工程效果較差，經(jīng)濟(jì)損失較大。在中小河流治理工程建設(shè)完成后，其使用年限有所加長，對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)中小河流管理工作，劃分河道管理范圍，對(duì)不同的河道范圍加強(qiáng)管理，明確規(guī)劃責(zé)任，降低總體管理難度。在不同范圍的河道管理工作中，必須加強(qiáng)對(duì)于河道的維護(hù)和疏導(dǎo)，對(duì)于不遵守河道維護(hù)制度及損壞公共財(cái)產(chǎn)的個(gè)人行為，應(yīng)借助法律的力量對(duì)其進(jìn)行制裁。

4 中小河流治理工程管理要點(diǎn)

4.1 加強(qiáng)河道管理宣傳教育

①應(yīng)對(duì)河道周邊群眾進(jìn)行宣傳教育，弘揚(yáng)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的知識(shí)文化，使人們充分認(rèn)識(shí)到破壞河道的危害。②樹立群眾的法制觀念，用法律效應(yīng)強(qiáng)烈抵制人為破壞河道的行為。

4.2 創(chuàng)新管理理念

①由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《綜合管理規(guī)定》，對(duì)管理工作所應(yīng)堅(jiān)持的原則、管理范圍、執(zhí)行程序、具體要求等內(nèi)容作出明確規(guī)定，這樣不僅可以為管理工作的執(zhí)行提供充分依據(jù)，而且還能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者之間關(guān)系的順利協(xié)調(diào)提供保障。②應(yīng)體現(xiàn)一體化的管理理念，即將區(qū)域管理實(shí)權(quán)下放給河流管理處，由管理處負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、信息監(jiān)測預(yù)報(bào)、協(xié)商、監(jiān)督管理工作的一體化轉(zhuǎn)變，消除多部門分割管理存在的效率低下、權(quán)責(zé)不明等弊端。③體現(xiàn)法制管理理念。進(jìn)一步完善地方法律法規(guī)，明確參建各方的權(quán)利和責(zé)任，必要時(shí)可制定相應(yīng)的條例和管理辦法，對(duì)管理內(nèi)容與方式進(jìn)行詳細(xì)說明，提高管理工作規(guī)范程度。④由管理處代表領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行日常建設(shè)管理工作，同時(shí)協(xié)助區(qū)、縣主管部門完成征地、拆遷、移民等任務(wù)。⑤設(shè)置公共管理委員會(huì)，通過召開座談會(huì)等方式定期邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員、建設(shè)區(qū)域內(nèi)的公民代表參與項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)估等工作并積極聽取他們的改進(jìn)建議。

4.3 提高管理人員技能

現(xiàn)如今，中小河流治理工程管理工作依然比較落后，部分管理人員的技術(shù)水平比較低?，F(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，在河道管理方面，逐漸涌現(xiàn)出很多新技術(shù)和新設(shè)備，但是在中小河流管理方面，這些新技術(shù)和新設(shè)備并沒有得到有效利用。另外，在中小河流治理工程管理工作中，人員配置不合理，很多管理人員并沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)比較低，而這就會(huì)造成管理工作效率比較低。對(duì)此，應(yīng)該精簡人員，保留具備學(xué)習(xí)能力的人員，定期組織管理人員參與專業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，這樣才能夠確保其能夠更快更高效的勝任河道管理工作。

5 結(jié)語

綜上所述，中小河流治理工程是維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在中小河流治理過程中，首先需要進(jìn)行實(shí)地勘察，明確河流實(shí)際情況，從群眾利益出發(fā)，合理規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況采用具體的建設(shè)措施；其次，必須加強(qiáng)建后管理，及時(shí)恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，改善中小河流環(huán)境。

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[2]陳科勇.略陽縣中小河流治理工程建設(shè)管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（23）：36～37.

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TV85

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2095-2066（2016）36-0173-02

2016-11-30

劉西紅（1977-），男，工程師，本科，主要從事水利工程設(shè)計(jì)施工管理工作。