封志勇（中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙410014）

水利水電工程建設(shè)與管理中的問題及對策分析

封志勇（中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙410014）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化進程的不斷加快，無論是綜合國力還是國際競爭力都有了顯著提升，現(xiàn)階段政府仍不斷加大對外開放力度，從國際上引進大量先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，進一步推動了各行業(yè)的發(fā)展和進步。對于水利水電行業(yè)來說，作為現(xiàn)階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)行業(yè)類型，長久以來各級政府部門和企業(yè)投入大量人力、物力和財力，取得了非常顯著的成果，但仍存在部分問題。本文將主要針對在其建設(shè)和管理過程中所存在的問題進行分析，同時提出相應(yīng)的對策，僅供大家參考。

水利水電工程；建設(shè)；管理；存在問題；改進對策

隨著“可持續(xù)發(fā)展”和“保護生態(tài)環(huán)境”國策的推行，各級政府在合理利用我國自然資源和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面做出了非常大的努力，并逐漸將傳統(tǒng)的以消耗石化能源為主的“粗放型”的經(jīng)濟類型轉(zhuǎn)變?yōu)橄男滦湍茉礊橹鞯目沙掷m(xù)發(fā)展新型經(jīng)濟。作為新型能源中重要的組成類型，水資源長久以來被人們冠以“清潔能源”的美譽，如何對其進行有效的開發(fā)和利用也逐漸成為全社會人們所共同關(guān)注的問題。

1 水利水電工程建設(shè)與管理中存在問題分析

筆者結(jié)合自身多年水利水電工程建設(shè)和管理的工作經(jīng)驗，同時結(jié)合大量文獻資料和多個水利水電工程項目運行情況的考察分析，將目前在我國水利水電工程建設(shè)和管理中存在的問題從以下幾個方面進行闡述，具體內(nèi)容如下：

1.1 項目決策缺乏科學(xué)性

通過筆者對現(xiàn)階段我國若干水利水電工程進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多項目在進行正式的施工之前，為了節(jié)省經(jīng)費、同時節(jié)省時間，往往會在沒有對當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r、人口組成以及社會環(huán)境等進行詳盡調(diào)查的情況下去進行項目決策，進而導(dǎo)致整個項目在后期施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)種種問題，不僅沒有達到節(jié)省資金和時間的效果，反而會由于二次返工導(dǎo)致整個工程項目更多的資金浪費和時間的延誤，對整個工程的建設(shè)和管理都產(chǎn)生十分不利的影響。

1.2 項目缺乏明確性

保證目標(biāo)的明確性也是促進整個水利水電工程順利建設(shè)和有效管理的十分關(guān)鍵的因素，但是就現(xiàn)階段我國的水利水電工程的實際情況來看，由于水利水電工程的工程項目資金投入和工程量都相對較大，因此在對其進行建設(shè)和管理過程中難度也非常之大，但是由于工作人員本身精力相對有限，經(jīng)常會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，因此相關(guān)工作人員無法真正的做到面面俱到，同時在其工作中由于工作量相對較大，使其無法真正的落實工作的具體目標(biāo)，最終影響整個工程的順利施工。除此之外，在很多水利水電工程的施工過程中，為了盡快完成項目施工，很多行業(yè)之間還會出現(xiàn)行業(yè)庇護的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個工程的施工質(zhì)量存在非常嚴(yán)重的問題，也不利于整個工程的建設(shè)和管理的發(fā)展。

1.3 部分從業(yè)人員職業(yè)道德欠缺

通過對現(xiàn)階段我國水利水電工程項目在施工建設(shè)和后期的管理過程中的工作人員素質(zhì)情況進行綜合考察發(fā)現(xiàn)，大部分項目的工作人員在日常工作中并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、項目工程管理條例以及工安全等方面的規(guī)定去進行，特別是一些建設(shè)施工人員為了謀取私利，不惜偷工減料，嚴(yán)重影響了整個工程的施工質(zhì)量。除此之外，很多工作人員缺乏責(zé)任心，在工作中得過且過，這些都是嚴(yán)重影響水利水電工程建設(shè)和管理質(zhì)量方面非常嚴(yán)重的問題。

1.4 缺乏充足的資金投入

作為關(guān)系到國計民生的重要的工程類型，與其類型項目有著很大的區(qū)別，水利水電工程無論從工程建設(shè)還是后期的管理中都需要大量的費用對其進行支撐，但是縱觀現(xiàn)階段我國水利水電工程實際情況，很多項目工程在其施工前期工程款相對比較充足，但是到建設(shè)后期，整體的工程款資金鏈往往會發(fā)生斷裂現(xiàn)象，不利于整個工程的順利推進，也無法保證整個工期的順利完成。例如：某省莊塔水庫龍燈峪引水隧洞工程施工的過程中，由于在后期資金鏈的斷裂，拖欠工程款長達五年之久，導(dǎo)致施工方將項目管理部門告上法庭，造成工期延誤，給整個地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展造成了不可彌補的損失。

2 水利水電工程建設(shè)與管理中的問題的改進對策分析

本文結(jié)合現(xiàn)階段我國水利水電工程項目的實際情況，同時參考國內(nèi)外大量先進的工程項目建設(shè)和管理的案例，將其改進對策通過以下幾個方面進行闡述：

2.1 加強建設(shè)前的準(zhǔn)備工作

在進行水利水電工程的正式建設(shè)施工之前，相關(guān)項目管理部門應(yīng)該針對施工當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r和人文情況以及水源情況進行一系列的調(diào)查準(zhǔn)備，同時還需要綜合考慮到國家水利工程的相關(guān)規(guī)劃要求和各級政府對于水利水電工程項目的管理規(guī)定。除此之外，在進行項目施工之前，項目管理部門還需要根據(jù)項目施工的工期和項目的施工量提前安排好施工計劃，確保施工的順利進行。

2.2 明確工程的項目目標(biāo)

在進行水利水電工程的施工之前，相關(guān)部門還需要對其項目施工管理目標(biāo)予以明確，具體來說：對于項目的建設(shè)，相關(guān)管理部門應(yīng)該對整個工程的施工有一個明確的認識，同時對整個項目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確的界定，堅決杜絕在今后的施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題和細節(jié)過失；對于水利水電工程項目的管理來說，需要建立明確的崗位責(zé)任制，確保各個部門之間相互配合、互相監(jiān)督，促進整個項目管理工作的有序進行。除此之外，為了進一步對整個水利水電工程的項目目標(biāo)予以明確，相關(guān)部門還需要確保整個項目在建設(shè)和管理過程中真正的將各項法律法規(guī)以及水利水電工程項目各方面的管理規(guī)定落實到實處中去。

2.3 不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

作為整個工程項目的核心因素，對于其工作人員綜合素質(zhì)的提升對于促進整個水利水電工程項目的建設(shè)和管理質(zhì)量的提高都將起到至關(guān)重要的推動作用。首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)施工的具體需要對各個崗位的員工進行崗前培訓(xùn)；其次，為了加強員工的工作責(zé)任心和使命感，在正式參加工作之前，項目管理部門還需要對員工進行法律法規(guī)、安全知識以及工作責(zé)任心方面內(nèi)容的培訓(xùn)；最后，堅決落實崗位責(zé)任制，將每個具體的責(zé)任落實到個人頭上，確保工作的有序性和實效性。

2.4 確保項目的資金投入

水利水電工程與一般的工程項目相比，其需要的資金投入往往會更多，但是現(xiàn)階段在很多水利水電工程項目的建設(shè)和管理過程中由于資金的不充足導(dǎo)致整個工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題甚至還會導(dǎo)致整個工程停工，因此為了有效的對這類事故進行避免，相關(guān)項目管理部門必須加強對于水利水電項目的資金投入，相關(guān)政府管理部門需要對其進行必要的協(xié)助，可以幫助其設(shè)立專項資金，堅決杜絕由于工程款不足而出現(xiàn)的工期延誤等等現(xiàn)象的發(fā)生。水利水電工程項目除了施工中的資金投入以外，還有一部分非常重要的資金投入，就是移民資金。在工程建設(shè)前，相關(guān)部門必須提前撥付，作為移民工作的“生命線”必須嚴(yán)格管理，保證其有效應(yīng)用。目前作為我國水利水電工程較為重要的省份之一，貴州省已經(jīng)有大約80萬移民人口，移民資金超過300億元。

3 結(jié)語

本文通過對現(xiàn)階段在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)非常重要地位的水利水電工程方面的內(nèi)容進行一系列的分析和討論，針對我國國內(nèi)大部分水利水電工程在其建設(shè)和管理中的實際情況進行分析并指出其中存在的問題，進而提出相應(yīng)的改進對策，希望能對未來我國水利水電工程的發(fā)展和進步起到一定的促進作用，進一步推動我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

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TV512

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2095-2066（2016）36-0172-02

2016-11-23

封志勇（1978-），男，高級工程師，碩士，主要從事水利水電工程管理工作。