葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監(jiān)督處）

減少與預(yù)防消防干部失職瀆職行為的深度思考

葉茂昌，黃海燕（廈門市公安消防支隊防火監(jiān)督處）

近年來，紀(jì)委監(jiān)察部門先后展開了多起重特大火災(zāi)事故的調(diào)查處理工作，對負有責(zé)任的消防監(jiān)督干部、行政領(lǐng)導(dǎo)分別給予了紀(jì)律處分并移交檢察機關(guān)立案偵查。從通報的重特大火災(zāi)事故情況來看，消防執(zhí)法人員在日常防火監(jiān)督中失職瀆職行為已經(jīng)成為導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故多發(fā)的主要原因之一，其危害性不可小覷。在消防監(jiān)督工作中怎樣做到履職盡責(zé)，不失職，不瀆職？筆者就此問題結(jié)合濰坊市壽光市龍源食品有限公司“11.16”重大火災(zāi)事故、龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故、昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故等三個案件談一下自己的看法。

職責(zé)；監(jiān)管；不力；程序；合法

1 三起案件中失職瀆職的體現(xiàn)

1.1 濰坊市壽光市龍源食品有限公司“11.16”重大火災(zāi)事故

（1）壽光市公安消防大隊督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力，未督促龍源公司補辦事故廠房相關(guān)消防法律手續(xù)并列為消防安全重點單位實施重點監(jiān)管；未認真履行監(jiān)管職責(zé)，對檢查中發(fā)現(xiàn)龍源公司存在的安全隱患問題下達相關(guān)法律文書后，沒有按規(guī)定予以復(fù)查落實，致使安全隱患沒有進行整改消除；在指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作方面不深入、不細致，雙方溝通銜接不到位；未指導(dǎo)化龍鎮(zhèn)派出所對龍源公司定期進行消防安全教育培訓(xùn)。

（2）濰坊市公安消防支隊督促指導(dǎo)壽光市政府落實消防安全責(zé)任制不到位；對消防大隊未認真履行監(jiān)管職責(zé)，未能按照規(guī)定和程序復(fù)查督促企業(yè)整改落實問題失察。

1.2 龍巖市新羅區(qū)阿古餐廳廚房“12·16”較大爆燃事故

（1）龍巖市公安消防支隊監(jiān)管履職不力問題。

①對阿古餐廳裝修工程進行竣工驗收消防檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)該餐廳兩樓209、210包廂東側(cè)隔墻未按照圖紙施工。

②對阿古餐廳裝修工程進行營業(yè)前消防安全檢查工作中把關(guān)不嚴，未對員工崗前消防安全教育培訓(xùn)和自動消防系統(tǒng)操作人員取得上崗資格證情況進行核查。

（2）龍巖市公安消防支隊新羅區(qū)大隊監(jiān)管履職不力問題。

在對阿古餐廳進行的消防抽查中，未對阿古餐廳消防控制器操作人員持證上崗等情況進行檢查，并提出糾正整改意見，檢查督促企業(yè)落實消防安全防范工作不到位。

1.3 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特大爆炸事故

（1）昆山市公安消防大隊在中榮公司事故車間建筑工程消防設(shè)計審核、驗收中未按照 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（gbj16-87，2001年修訂版）發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計部門錯誤認定火災(zāi)危險等級的問題，簡化審核、驗收程序不嚴格。對中榮公司日常監(jiān)管不到位，未對中榮公司進行檢查。對江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法建筑消防安全專項整治工作落實不力，未排查出中榮公司存在的問題。

（2）蘇州市公安消防支隊未落實江蘇省公安廳消防局關(guān)于內(nèi)部審核、驗收審批的有關(guān)要求，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正昆山市消防大隊在建筑消防設(shè)計審核、驗收和日常監(jiān)管工作中存在的問題，對昆山市公安消防大隊消防監(jiān)管責(zé)任不落實等問題失察。監(jiān)督指導(dǎo)昆山市公安消防大隊開展非法建筑消防安全專項整治工作不力。

2 失職瀆職案件突出的特點

消防的防火工作涵蓋建筑防火設(shè)計審核、竣工驗收的審批，同時承擔(dān)著日常防火檢查及宣傳的職責(zé)。通過對上述三起案件的關(guān)注與調(diào)研，消防失職瀆職案件具有如下特點：

2.1 執(zhí)法責(zé)任缺失

“失職瀆職”行為從產(chǎn)生之初便與“職務(wù)”有著天然的、不可分割的聯(lián)系。通常表現(xiàn)為濫用職權(quán)和玩忽職守兩種，前者主要表現(xiàn)為審核驗收干部在消防行政許可審批未能正確履行職責(zé)的限度及程序，后者則為檢查執(zhí)法參謀在日常防火監(jiān)督執(zhí)法工作中不依法履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、馬虎草率，對消防隱患放縱不管、敷衍了事之類。

2.2 規(guī)章制度弱化

當(dāng)前，由于工作任務(wù)繁重，個別單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對上級的決策部署和相關(guān)制度落實不力，執(zhí)行不嚴。執(zhí)法例會、法律審核、集體議案、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度一定程序存在執(zhí)行不到位，落實打折扣的現(xiàn)象，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部和熱點崗位缺乏有效的監(jiān)督制約機制。

2.3 刑事司法追訴率高

對于失職瀆職行為的責(zé)任人，我國現(xiàn)有的問責(zé)機制多為依照相關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任，如若涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。但是，我們發(fā)現(xiàn)以往，由于種種原因該類案件最終多以部門內(nèi)部紀(jì)律處分的形式予以“消化”，真正移送司法部門，被追究刑事責(zé)任的案件并不多。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消防行政審批項目的增多，公安消防部門落實消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力導(dǎo)致失職瀆職案件不斷涌現(xiàn)。自2015年3月起，最高檢突出查辦八個領(lǐng)域失職瀆職，其中涵蓋在消防安全監(jiān)督管理中失職瀆職，發(fā)生重特大火災(zāi)事故的案件。

3 消防干部預(yù)防失職瀆職的出路

近年來，因重特大火災(zāi)事故造成消防監(jiān)管人員因瀆職被問責(zé)的案例我們不少見，消防執(zhí)法監(jiān)督工作已被列入所謂的“高危行業(yè)”，消防監(jiān)管人員如履薄冰，在承受消防監(jiān)管工作任務(wù)重，工作壓力大的同時，還“冒”著不確定的時候被問責(zé)的風(fēng)險。按現(xiàn)在的模式，消防部門及相關(guān)工作人員要做到完全免責(zé)幾乎是不可能的，主要的原因就是人手太少，監(jiān)管單位太多，以有限對無限，自然不會完全免責(zé)的。因此，作為一名消防安全監(jiān)管人員，要學(xué)會把“功夫”用到“刀刃上”，既把工作干好了，又保護了自己。那么，如何做能夠預(yù)防安全生產(chǎn)瀆職犯罪，免受責(zé)任追究呢？

（1）強化企業(yè)消防安全主體責(zé)任，尤其要加強企業(yè)法人代表責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的發(fā)揮，很大程度上取決于企業(yè)主要負責(zé)人對消防安全的重視程度。企業(yè)負責(zé)人重視消防安全工作了，主要表現(xiàn)在對安全的人才投入和經(jīng)濟投入，只有加大這兩項投入，企業(yè)自行開展的安全檢查、對職工的安全教育和消防安全制度的落實才有保證，才能形成消防安全良性循環(huán)。

（2）落實依法行政機制。較以前，基層消防行政審批及執(zhí)法監(jiān)督的依法行政意識得到了進一步加強，在執(zhí)法工作中較好地落實了實體法有關(guān)規(guī)定，但程序合法問題仍未得到足夠重視，辦理行政案件的行政程序違法已成為當(dāng)前引發(fā)法律風(fēng)險的主因。在遵守實體法的同時，著重防范程序違法，如必須以相關(guān)程序法為執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法之前執(zhí)法部門應(yīng)確保執(zhí)法人員已掌握相關(guān)程序規(guī)定等等。例如，違建“有后臺”就不能執(zhí)法，這并非一地一事，它多少折射出了一些部門的執(zhí)法窘境。但監(jiān)管有難度，絕不是瀆職的理由。一方面，只要不執(zhí)法就是失職，就要承擔(dān)后果；另一方面，對于阻礙執(zhí)法的，理當(dāng)積極舉報、協(xié)助調(diào)查。簡言之，敢于執(zhí)法是依法履職的應(yīng)有之義，作為執(zhí)法人員沒有理由不作為。

（3）加強重點崗位輪崗制度級監(jiān)督。為了避免長期在一個工作崗位、為滋生腐敗提供土壤，也同時為了增強執(zhí)法人員工作的積極性，對社會關(guān)注度逐漸高漲的防火工作應(yīng)嚴格執(zhí)行重點執(zhí)法崗位輪崗制度。同時，建立和完善各項規(guī)章制度，是瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的直接手段。有些單位制度、規(guī)章都寫在紙上，貼在墻上，說在嘴上，就是沒有落實到行動上。

（4）拓寬“宣傳預(yù)防”，擴大預(yù)防效果宣傳教育是做好瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)?！断婪ā返谖迨邨l規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時查處。因此，積極發(fā)揮人大、檢察機構(gòu)以及社會媒體對國家工作部門及相關(guān)工作人員的監(jiān)督功能，加強協(xié)作配合，推進案件線索的管理。

［1］楊德華.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職的原因及對策 ［J］.學(xué)習(xí)月刊，2013，05：10～13.

［2］秦連鵬，徐瑩瑩.當(dāng)前安全監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪懲防對策［J］.中國檢察官，2012，07：56～58.

［3］最高人民檢察院瀆職犯罪預(yù)防廳，編.預(yù)防瀆職犯罪工作手冊.

［4］馮樹梁.中外預(yù)防犯罪比較研究.

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2095-2066（2016）29-0262-02

2016-9-30