李 玨（福建昇華工程造價(jià)咨詢有限公司）

建筑工程招投標(biāo)管理存在問題及其對策研究

李 玨（福建昇華工程造價(jià)咨詢有限公司）

我國于1999年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，隨著招投標(biāo)活動(dòng)的開展，我國招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)和制度也日益完善，“規(guī)范有序、公平競爭”的招投標(biāo)市場也在逐漸成型。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特殊性，我國的建筑工程項(xiàng)目也具有特殊性，在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些問題。本文對工程招投標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行分析，對其策略進(jìn)行探究，以期為同行提供一定的借鑒。

建筑工程；招投標(biāo)管理；問題；對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國許多城市步入了加速發(fā)展時(shí)期，大投入、大建設(shè)成為城市發(fā)展的主旋律。在城市建設(shè)發(fā)展的過程中，最為主要的推動(dòng)力就是建筑業(yè)的發(fā)展。為了促使我國的建筑業(yè)獲得持續(xù)健康的發(fā)展，國家于1999年頒布了《招投標(biāo)法》，成為深化建筑企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措。但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中，建筑工程的招投標(biāo)管理依然出現(xiàn)了許多問題。

1 建筑工程招投標(biāo)管理問題

1.1 尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（1）拆解工程，化整為零。按照有關(guān)規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。有些建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，把造價(jià)200萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，化整為零，使拆解后每個(gè)工程的造價(jià)都未超過法律、法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的限額，以規(guī)避招標(biāo)。

（2）以工程為重點(diǎn)工程、時(shí)間緊、任務(wù)重、趕進(jìn)度、上級督辦為由，將原本必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程改成邀請招標(biāo)，或直接以議標(biāo)代替公開招標(biāo)，或搞虛假招投標(biāo)，明招暗定，為意向的投標(biāo)單位開綠燈。

1.2 相互串通，騙取中標(biāo)

（1）圍標(biāo)、串標(biāo)。部分投標(biāo)人受利益驅(qū)動(dòng)，在投標(biāo)前相互串通，建立價(jià)格同盟，內(nèi)部輪流坐莊，梯次報(bào)價(jià)，使其他投標(biāo)人失去競爭力，以騙取中標(biāo)。

（2）陪標(biāo)。在招投標(biāo)過程中陪標(biāo)現(xiàn)象也屢見不鮮，一部分投標(biāo)人在投標(biāo)前互相協(xié)商，確定其中一名投標(biāo)人中標(biāo)，其他向名投標(biāo)人陪標(biāo)，中標(biāo)后由中標(biāo)的投標(biāo)人按事先商定的條件兌現(xiàn)承諾。

（3）掛靠。掛靠投標(biāo)是現(xiàn)階段建筑市場較普遍的一種現(xiàn)象，許多投標(biāo)人其實(shí)就是“包工頭”，其本身沒有相應(yīng)的資質(zhì)，為了中標(biāo)只能與有資質(zhì)的企業(yè)串通，通過支付一定的費(fèi)用借用企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。為了增大中標(biāo)機(jī)率，這些“包工頭”還一人掛靠多家施工企業(yè)。這種不正當(dāng)參與競爭的方式，使工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)重?fù)p害國家和集體的利益。

1.3 過分注重標(biāo)價(jià)，盲目報(bào)價(jià)，形成不正當(dāng)競爭

最低價(jià)中標(biāo)是國際上被普遍使用的招投標(biāo)方式。在招投標(biāo)的過程中，很多業(yè)主都很看重標(biāo)價(jià)，使投標(biāo)人認(rèn)為壓低價(jià)格就能為自己帶來競爭優(yōu)勢，從而使得競標(biāo)價(jià)格與工程實(shí)際情況不符，形成一種靠低價(jià)競標(biāo)的不正當(dāng)競爭之風(fēng)。這種做法的結(jié)果就是在施工的過程中偷工減料，剝削勞動(dòng)力成本，影響工程質(zhì)量，使得豆腐渣工程層出不窮［3］。

1.4 招投標(biāo)方式繁瑣，造成社會(huì)資源浪費(fèi)

目前，我國建筑工程招投標(biāo)的流程較長，以工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)程序?yàn)槔?，獲取招標(biāo)信息-準(zhǔn)備資料報(bào)名-投標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同，在這個(gè)過程中要經(jīng)歷的程序多達(dá)十幾二十個(gè)［4］，每道程序的要求和材料還不一樣，嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，為違法現(xiàn)象的出現(xiàn)創(chuàng)造了太多機(jī)會(huì)，最終影響了建筑市場的有序性。

2 建筑工程招投標(biāo)管理對策

2.1 健全規(guī)章制度

完善制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。①要在《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。②積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證并判定其招標(biāo)無效。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭

實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。招標(biāo)人代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，工程建設(shè)費(fèi)用都是由國庫出資，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的高低與其切身利益沒有直接關(guān)系，從而使得部分投標(biāo)人覺得有空可鉆、有機(jī)可乘。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲處。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。

2.3 改善中標(biāo)方式，避免盲目報(bào)價(jià)

招投標(biāo)市場應(yīng)與施工現(xiàn)場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，要加強(qiáng)后續(xù)場外的監(jiān)督管理。①采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，對報(bào)價(jià)清單中影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)、主要材料、設(shè)備的單價(jià)報(bào)價(jià)做出限制，引導(dǎo)企業(yè)理性報(bào)價(jià)。②要加強(qiáng)標(biāo)后履約的監(jiān)管。采用不定期的抽查制度，對不按要求履約的中標(biāo)單位，應(yīng)列入不良行為記錄和黑名單，以限制其今后的投標(biāo)資格。

2.4 優(yōu)化招標(biāo)方式，簡化開標(biāo)程序

招標(biāo)方式的優(yōu)化可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：①采用電子招投標(biāo)代替遞遞交紙質(zhì)標(biāo)書；②實(shí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名；③采用資格后審的資格審查方式。開標(biāo)程序的簡化可以通過投標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)遞交，在線開標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。以縮短投標(biāo)時(shí)間，降低投標(biāo)成本，進(jìn)而節(jié)約社會(huì)資源。

3 工程施工招投標(biāo)實(shí)例分析

3.1 項(xiàng)目概況

（1）項(xiàng)目名稱：福州市光明港兩岸綜合整治工程安置房一期第4標(biāo)段（施工）。

（2）工程建設(shè)規(guī)模：建筑面積156155.08m2，其中：地下室為1層，建筑面積為22636m2（主樓層高為4.6m、車庫層高為3.9m）；B-1、7、8#上部不含商業(yè)層數(shù)為25層，建筑面積為364 36.04m2；B-1、7、8#商業(yè)裙樓為5層，建筑面積為26969.22m2；B-3、4#樓層數(shù)為27層，建筑面積為24313.88m2；B-5、6#樓層數(shù)為33層，建筑面積為30955.82m2；B-2#樓層數(shù)為33層，建筑面積為14847.4m2，投資約40000萬元。

（3）招標(biāo)內(nèi)容：包括基坑支護(hù)及降水、樁基、土石方、土建及水電安裝工程、室外工程、裝修工程、景觀工程、人防工程、智能化工程、訊通工程及配套工程等。

（4）資格審查方式：資格后審。

（5）評標(biāo)辦法：綜合評估法。

3.2 問題及對策分析

針對上述招標(biāo)項(xiàng)目，問題及對策分析如下：

（1）該項(xiàng)目采用綜合評估法，通過開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取K、C值，增加了不確定因素，可有效控制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)。同時(shí)，招標(biāo)人公布的K值取值區(qū)間，也杜絕了投標(biāo)人盲目報(bào)價(jià)，惡性競爭。

（2）該項(xiàng)目為投資約40000萬元的房屋建筑工程，清單控制價(jià)的分部分項(xiàng)內(nèi)容非常多。采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)人只須在網(wǎng)絡(luò)遞交標(biāo)書的同時(shí)將標(biāo)書制作成光盤遞交到開標(biāo)現(xiàn)場，省去了遞交紙質(zhì)標(biāo)書的繁瑣和浪費(fèi)。

（3）該項(xiàng)目有168名投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)遞交了投標(biāo)文件，因標(biāo)價(jià)較高，評標(biāo)過程中投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的數(shù)據(jù)計(jì)算量非常大，采用電子招投標(biāo)則由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算及排序，避免了手動(dòng)計(jì)算的出錯(cuò)機(jī)率及龐大的工作量。

4 結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是規(guī)范建筑市場的必然選擇。盡管，我國的建筑工程招投標(biāo)制度實(shí)行有了一定的年頭，但是在其管理方面依然存在著諸多問題，比如：規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、招投標(biāo)程序繁瑣導(dǎo)致資源浪費(fèi)等。這些問題的解決需要從健全規(guī)章制度；加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭；改善中標(biāo)方式，避免盲目報(bào)價(jià)；優(yōu)化招標(biāo)方式，簡化開標(biāo)程序等四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

［1］張莉萍.關(guān)于建筑工程招投標(biāo)管理的問題與對策研究［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（22）：420.

［2］杜 驍.建筑工程招投標(biāo)管理中的問題及對策分析［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（12）：1818.

［3］翟曉瑾.論建筑工程招投標(biāo)管理中的問題與對策［J］.建筑·建材·裝飾，2014（8）：49～50.

［4］蔡寬平.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對策［J］.人力資源管理，2015（12）：99～100.

［5］劉 錦.淺析建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及應(yīng)對策略［J］.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（26）：374.

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2095-2066（2016）29-0225-02

2016-9-28