蔣毓翔（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

淺議建立健全水利工程內(nèi)部審計(jì)體系

蔣毓翔（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入到了21世紀(jì)的信息化時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平獲得了大幅度的提升，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平也得到了很大的進(jìn)步。近幾年，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了高效的進(jìn)步和穩(wěn)定。伴隨這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國(guó)各方面的建設(shè)工作如火如荼地進(jìn)行著，國(guó)家的全面建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，所以，水利工程的建設(shè)也越來越重要，本文通過分析當(dāng)前水利工程內(nèi)部審計(jì)存在的主要問題，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)提出一些解決措施，為水利工程的穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)出一份力量。

水利工程；內(nèi)部審計(jì)；體系建立

1 引言

水利工程項(xiàng)目效益比較高，給環(huán)境帶來的影響也比較大。水利工程，特別是大型的水利工程的建設(shè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高都有非常重要的意義。水利工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)涉及的內(nèi)容十分寬泛，它不僅關(guān)系到建設(shè)部門的財(cái)務(wù)收支，而且關(guān)系到設(shè)計(jì)、規(guī)劃、決策、預(yù)算、投標(biāo)、招標(biāo)、物料采購、實(shí)施、監(jiān)督等所有與建設(shè)工程相關(guān)的管理工作。通過對(duì)管理工作的監(jiān)督和檢查，給出科學(xué)合理的建議，幫助建設(shè)部門填補(bǔ)管理中的缺陷，改善內(nèi)部控制管理的缺點(diǎn)，提升管理效率和投資效益，從而完善基本的建設(shè)制度、實(shí)現(xiàn)工程的合理造價(jià)、增加投資的效益、確保資金的安全、避免建設(shè)資金流失等情況的發(fā)生。

2 水利工程內(nèi)部審計(jì)存在的問題

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一直面臨著功利性強(qiáng)、利益化傾向嚴(yán)重等問題，并且給我國(guó)水利工程事業(yè)的發(fā)展帶來了的嚴(yán)重影響，然而，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式自建立以來，已經(jīng)變成我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，使其地位獲得了充分的穩(wěn)固，所有，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，換言之，更好的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)的水利局在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，確實(shí)取得了很多的成就，也得到了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更為寬廣的發(fā)展空間，但是如果想要想得到更加快速和穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)會(huì)，就一定要直面當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)，在這里，主要從水利工程內(nèi)部審計(jì)的方面出發(fā)，分析出了在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程內(nèi)部審計(jì)方面存在的主要問題，并且在此提出來，希望能得到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

2.1 預(yù)算部分存在的問題

水利工程的造價(jià)預(yù)算是水利工程施工之前，對(duì)水利工程造價(jià)的一種估算和預(yù)判，對(duì)水利工程的前期預(yù)備環(huán)節(jié)具有重大的意義。但是在目前的社會(huì)中，我國(guó)的水利工程工作，大部分都是通過招標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，而水利工程的造價(jià)預(yù)算，也是建筑投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過筆者的調(diào)查可知，我國(guó)的水利局往往忽視對(duì)水利工程造價(jià)的預(yù)算，從而在水利工程施工中引發(fā)了很多的困難，除此之外，水利工程的造價(jià)預(yù)算在細(xì)節(jié)方面也存在很多的漏洞，給水利工程的順利實(shí)施也帶來了很大的影響。目前，水利工程部門的工程造價(jià)審計(jì)問題的出現(xiàn)，已經(jīng)成為了水利工程事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要障礙，在一定程度上影響了水利工程事業(yè)的快速發(fā)展，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理水利工程內(nèi)部審計(jì)問題的關(guān)鍵問題所在。

2.2 施工部分存在的問題

施工部分是我國(guó)水利工程工作的重點(diǎn)部分，也是其工程規(guī)劃的具體化部分，是我國(guó)水利局內(nèi)部審計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，所以，水利工程施工中的審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者在實(shí)際的調(diào)查中得出，我國(guó)水利局的水利工程內(nèi)部審計(jì)在施工中對(duì)工程的掌控能力嚴(yán)重不足，在一定程度上阻礙了水利工程施工的發(fā)展。①水利工程施工材料的問題，在物料的選擇上，部分會(huì)由于選取的施工物料價(jià)位太高，使水利工程施工大范圍地超過施工預(yù)算，此外，也有些施工單位由于貪圖便宜，造成水利工程施工質(zhì)量的降低。②水利工程施工人才的問題，在水利工程施工中，相關(guān)施工人員，特別是水利工程施工管理人員的整體素質(zhì)問題是水利工程施工造價(jià)預(yù)算的主要問題之一，目前，已經(jīng)有大批的水利工程由于人才綜合素質(zhì)較低，使得水利工程施工工作難以有效的實(shí)施。

2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)的事業(yè)上都得到了很大的進(jìn)步，但是其引發(fā)的功利主義，也是我們必須要重視的一個(gè)問題，而且這也給我國(guó)水利工程的快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，特別是給我國(guó)水利工程內(nèi)部審計(jì)的管理帶來了嚴(yán)重的影響。在這種功利主義的影響下，水利工程中經(jīng)常出現(xiàn)的謊報(bào)開支、假公濟(jì)私的情況，使得我國(guó)水利工程問題頻發(fā)，阻礙著水利工程快速穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們要取其精華，去其糟粕，爭(zhēng)取最大化的發(fā)展。這就需要我們?cè)谒こ虒徲?jì)中重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一缺點(diǎn)，處理這一問題，為水利工程事業(yè)的全面快速發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

3 水利工程內(nèi)部審計(jì)問題的解決措施

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位已經(jīng)是不可改變的，因此，我們不能夠利用改變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來處理工程造價(jià)難題，同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的機(jī)會(huì)，也是水利工程可遇而不可求的，所以，要規(guī)范水利工程內(nèi)部審計(jì)體系管理，一定要以自身為基礎(chǔ)，探求問題的內(nèi)部解決措施，讓水利局可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)，促成水利局的跨越式發(fā)展。根據(jù)這一問題，筆者進(jìn)行了很多的研究，并且對(duì)國(guó)外先進(jìn)水利工程的審計(jì)模式做了大量的工作，總結(jié)了一些具體可行的解決措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1 完善水利工程預(yù)算審計(jì)的工作

預(yù)算是水利工程開展的憑證，是水利工程實(shí)施的參照，所以，我們需要加大力度去完善和改革工程審計(jì)這一環(huán)節(jié)，使得水利工程預(yù)算審計(jì)可以更加精準(zhǔn)有效的給水利工程的開展帶來幫助。①我們要依據(jù)自身和招標(biāo)單位的實(shí)際能力，確定科學(xué)合理的方案，在很大程度上使造價(jià)預(yù)算控制在一定的范圍內(nèi)，防止其成為一紙空談。②要認(rèn)真研究水利工程的作用和目的，以及水利工程需要解決的問題，以此為基礎(chǔ)來確定更加科學(xué)合理的預(yù)算方案。③在制定方案和預(yù)算之前，對(duì)水利工程地域進(jìn)行認(rèn)真的考察，使方案的確定和預(yù)算的評(píng)估更為準(zhǔn)確，具有更高的參考價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)水利工程內(nèi)部審計(jì)的不斷進(jìn)步。

3.2 加強(qiáng)水利工程施工中的管理

要處理工程審計(jì)的規(guī)范問題，就必須要完善并且嚴(yán)格遵守具體施工中的管理制度，防止由于人員和建筑材料，造成工程造價(jià)管理的問題的出現(xiàn)。首先，我們要對(duì)工程人員，特別是水利工程施工管理人員進(jìn)行考核，確保工作人員的專業(yè)知識(shí)過關(guān)。另外，要對(duì)施工材料進(jìn)行一定的規(guī)范，防止材料問題引發(fā)的超支以及工程質(zhì)量差的情況，在此，希望水利局可以和信譽(yù)高和價(jià)格有保障的建筑材料供應(yīng)商建立合作關(guān)系，從根本上杜絕這一問題。最后，在工程施工中，要不斷的分析其工程預(yù)算的收支，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各方面做出實(shí)時(shí)調(diào)整，確保審計(jì)工作的靈活性。

3.3 水利工程造價(jià)的約束與監(jiān)督

工程審計(jì)體系的建立起和完善，審計(jì)監(jiān)督工作是必不可少的工作。①水利局要建立專門的監(jiān)督部門，對(duì)水利工程的進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。②要對(duì)水利工程所造成的消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，給監(jiān)督工作的進(jìn)行帶來一定幫助，防止問題的出現(xiàn)。③要完善內(nèi)部審計(jì)的制度，獎(jiǎng)懲并行，促使員工能夠嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事，方便水利工程內(nèi)部審計(jì)的管理，在水利工程發(fā)展速度越來越快的今天，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，其審計(jì)管理也受到了很大功利主義的影響，所以，約束和監(jiān)督工作是水利工程工作必須重視的。

4 結(jié)語

水利工程的內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、綜合性的工作。要根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，建立完善內(nèi)部審計(jì)體系。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制度。加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。采取科學(xué)合理的審計(jì)方案和適宜的審計(jì)方法，嚴(yán)格控制水利工程投資，確保投資的真實(shí)性、合法性和效益性。同時(shí)，在實(shí)際工作中要積極總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是、客觀公正地去開展工作，維護(hù)各方的利益，并積極與國(guó)家專業(yè)審計(jì)部門聯(lián)系，認(rèn)真配合國(guó)家審計(jì)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，做好監(jiān)督工作。

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F239.45

A

2095-2066（2016）29-0224-02

2016-10-2

蔣毓翔（1974-），男，高級(jí)審計(jì)師，本科，主要從事工程審計(jì)工作。