周洪宇

長江是我國第一大河，保護與建設(shè)好長江流域生態(tài)環(huán)境，對維護國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，目前長江流域的水環(huán)境狀況仍十分嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水、飲用水源安全隱患、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)破壞等問題都尚未從根本上得到解決。

長江流域水體污染總的情況是：下游重于中游，中游重于上游，支流重于干流，湖泊水域重于江河水域，且湖泊總體富營養(yǎng)化狀況仍呈加重趨勢。三峽庫區(qū)自2003年蓄水以來，部分庫灣和支流已出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，且嚴(yán)重程度逐年增加。存在的問題還有：沿岸工農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，廢水排放量與日俱增,船舶污染嚴(yán)重。

從管理角度看，一些地方“分割管理，各自為政”是造成上述問題的重要原因。有些地方特意將化工、造紙等污染嚴(yán)重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界。同時，一些部門存在“多頭管理、職能交叉”的狀況：水利部門負(fù)責(zé)水量水能管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水質(zhì)和水污染防治管理，市政部門負(fù)責(zé)城市給排水管理，在水道開拓建設(shè)、水資源保護規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃、水功能與水環(huán)境區(qū)劃、數(shù)據(jù)共享等方面協(xié)調(diào)力度不夠。

另一方面，現(xiàn)有立法不能完全適應(yīng)時代發(fā)展要求?！端ā贰端廴痉乐畏ā返任磸恼w上對長江流域性水資源管理、水環(huán)境保護、水污染防治等做出專門法律規(guī)定，且在執(zhí)行中也缺乏流域整體性治理的體制機制，未明確同一流域的綜合規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃的關(guān)系，以及水污染防治、水資源保護在規(guī)劃過程中如何協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治僅局限于中下游少數(shù)省份，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟利益與流域整體利益發(fā)生沖突時，缺乏強有力的協(xié)同約束機制和懲治手段。

針對行政分割與多部門職能交叉的問題，筆者建議統(tǒng)籌構(gòu)建跨部門（水利部、環(huán)保部、交通部、農(nóng)業(yè)部、三峽集團等）、跨區(qū)域（轄區(qū)各省市）的流域協(xié)調(diào)管理機制和機構(gòu)，由國家層面實施領(lǐng)導(dǎo)，地方各部門協(xié)同組織，專家、企業(yè)和非政府組織積極參與，進一步完善水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃長江流域水環(huán)境生態(tài)功能區(qū)，建立健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制。相關(guān)地方可試點省級環(huán)保部門直管地市縣，地市一級環(huán)保局實行以省級環(huán)保機構(gòu)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為地市級環(huán)保局的派出機構(gòu).

與此同時，建議相關(guān)部門全面分析現(xiàn)行法律在長江流域水資源保護和生態(tài)建設(shè)上的交叉點和空白點。可考慮針對全流域水資源保護和污染防治單獨立法，比如制定《長江法》《長江流域管理法》《長江流域水資源保護和污染防治法》等，指導(dǎo)長江全流域的開發(fā)利用和保護。▲（作者是全國人大代表、華中師范大學(xué)教授）