【摘 要】“一帶一路”戰(zhàn)略助推邊疆經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。隨著習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進(jìn)，中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。而稅收是邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，稅收對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有能動(dòng)作用。文章在分析滿洲里邊疆城市的稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系基礎(chǔ)上思考了如何在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，維護(hù)中國(guó)的邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；邊疆經(jīng)濟(jì)；滿洲里市；稅收

【作 者】金德谷，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)院2013級(jí)博士研究生。北京，100081。

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）01 - 0156 - 008

一、稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，首先要回答為什么說(shuō)稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)存在關(guān)系，也是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的基礎(chǔ)是什么。其次是討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)誰(shuí)決定誰(shuí)的關(guān)系問(wèn)題。再次是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系通過(guò)什么方式呈現(xiàn)的問(wèn)題。下面簡(jiǎn)要從這三個(gè)方面論述稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收學(xué)研究領(lǐng)域，一般認(rèn)為“稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體與稅收分配局部之間的關(guān)系。稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以概括為：經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)?！盵1 ] 208討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也是基于這一點(diǎn)來(lái)分析的。

（一）稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)

稅收與經(jīng)濟(jì)的職能是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，國(guó)家政權(quán)鞏固和邊疆穩(wěn)定都是需要國(guó)家投入大量財(cái)政收入來(lái)保障的，而國(guó)家財(cái)政收入的最大源頭就是稅收，而稅收的多少是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的?；谶@一點(diǎn)，稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系基礎(chǔ)，必須從稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的源頭來(lái)分析，從最早的原始部落社會(huì)到近現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)的演進(jìn)，稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系就早已存在，稅收、經(jīng)濟(jì)是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，都是人類勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富總和，從這個(gè)意義上講，稅收與經(jīng)濟(jì)凝結(jié)著人類社會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值。這就是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

（二）稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系誰(shuí)決定誰(shuí)

既然稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)存在著關(guān)系，那么到底是稅收決定邊疆經(jīng)濟(jì)，還是邊疆經(jīng)濟(jì)決定稅收？邊疆經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)具有能動(dòng)作用。這是眾多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)和稅收現(xiàn)象中總結(jié)的觀點(diǎn)。的確，可以這樣說(shuō)，沒(méi)有邊疆經(jīng)濟(jì)，就談不上稅收，稅收是建立在邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅收是為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所以說(shuō)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞決定稅收的狀況。

（三）稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)

一是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系表現(xiàn)在多個(gè)方面，多個(gè)層次，概括為稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的宏觀關(guān)系和微觀關(guān)系。宏觀關(guān)系主要是討論一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的邊疆稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律的關(guān)系。比如：稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)同步，這種關(guān)系可以通過(guò)稅收彈性系數(shù)分析來(lái)表現(xiàn)，如稅收彈性大于1表示稅收增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收彈性小于1表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于稅收增長(zhǎng)，稅收彈性等于1表示稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。再如稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，這種關(guān)系通過(guò)宏觀稅負(fù)表現(xiàn)，即稅收與邊疆地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的比重。這些關(guān)系可以通過(guò)數(shù)據(jù)和模型分析，體現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的數(shù)量關(guān)系和二者內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)。而微觀關(guān)系主要涉及邊疆地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與稅收的關(guān)系，即納稅對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。如討論企業(yè)稅負(fù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系。除了上述的宏觀與微觀的稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系之外，我們還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)節(jié)：社會(huì)生產(chǎn)、交換分配、消費(fèi)需求等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)討論邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。

二是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系集中體現(xiàn)為稅收對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。邊疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依靠市場(chǎng)，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，自身也存在缺陷，這就需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)整財(cái)稅政策，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，我們根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況制定良好的稅收政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)期可以采取調(diào)整稅率，提高稅負(fù)，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象；而經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期可以采取調(diào)整稅率，降低稅負(fù)，減免稅收，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，吸引投資，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，稅收制度的調(diào)整在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的趨勢(shì)。稅收對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用是不可估量的，這種調(diào)節(jié)是通過(guò)兩種方式發(fā)揮功能：一是通過(guò)稅制；二是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)，在一定程度上對(duì)刺激企業(yè)合理優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的意義。例如滿洲里市稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用體現(xiàn)： 2007年滿洲里市國(guó)稅局率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)將滿洲里市銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的個(gè)體戶增值稅起征點(diǎn)分別提高到5000元/月、3000元/月，惠及3000余戶個(gè)體戶；2008年11月份，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，特別是國(guó)際對(duì)邊境小額貿(mào)易政策的調(diào)整，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，稅收收入持續(xù)下滑。針對(duì)國(guó)際對(duì)邊境小額貿(mào)易政策的調(diào)整，研究政策制定相應(yīng)措施，爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的支持，保障地方既得利益不受影響；2008年滿洲里市國(guó)稅局在稅收優(yōu)惠政策方面，實(shí)行新所得稅法頒布實(shí)施后停止對(duì)“老少邊窮”地區(qū)新辦企業(yè)三年減免稅政策的審批。①

由此可以看出稅收政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能。所以，我們要在國(guó)家大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，根據(jù)當(dāng)下邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，深度把握稅收與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系，制定相應(yīng)的稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)增長(zhǎng)。稅收是為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)的源頭，要想增加稅收，就必須從源頭上搞好邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，針對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出合理的建議推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)邊疆地區(qū)的稅收增長(zhǎng)，又反過(guò)來(lái)把征收的稅收收入反饋到邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，為邊疆地區(qū)的少數(shù)民族造福、改善民生，維護(hù)邊疆地區(qū)的問(wèn)題和民族團(tuán)結(jié)。

二、滿洲里市地稅、國(guó)稅的宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析

滿洲里市的邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系可以進(jìn)一步通過(guò)稅收學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法中的宏觀稅負(fù)和稅收彈性進(jìn)行分析。宏觀稅負(fù)和稅收彈性是稅收研究的分析工具。引入宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析滿洲里市地稅，更能解釋滿洲里市的邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系情況。

宏觀稅負(fù)“是指一個(gè)國(guó)家的總體稅負(fù)水平，一般通過(guò)一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)稅收收入總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來(lái)反映。宏觀稅負(fù)的高低體現(xiàn)了政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量分配中集中程度的大小，也表明政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能及財(cái)政職能的強(qiáng)弱?？茖W(xué)合理地界定一定時(shí)期的宏觀稅負(fù)水平，對(duì)于政府履行其職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義?！薄昂暧^稅負(fù)反映的是稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，但在如何界定“稅收收入”指標(biāo)上，卻有不同的方法，由此形成計(jì)算宏觀稅負(fù)的“大、中、小”口徑。小口徑的宏觀稅負(fù)，只反映中央政府的稅收，即宏觀稅負(fù)等于中央政府的稅收收入總額占GDP的比重。小口徑稅負(fù)分析中，政府收入一般包括財(cái)政收入、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、預(yù)算外收入和社?；鹗杖耄⑵渲械钠髽I(yè)虧損補(bǔ)貼調(diào)整為財(cái)政支出。中口徑的宏觀稅負(fù)，全面反映了政府稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，即宏觀稅負(fù)等于包括地方政府在內(nèi)的各級(jí)政府稅收總額占GDP的比重。中口徑政府收入包括小口徑政府收入和制度外收入，其中“制度外收入”沒(méi)有嚴(yán)格的定義，通常指在規(guī)范的財(cái)政體制之外由各級(jí)政府征收并支配的具有財(cái)政收入性質(zhì)的資金，相應(yīng)的數(shù)據(jù)多由典型調(diào)查和推算得到。大口徑的宏觀稅負(fù)，將“稅收收入”定義為各級(jí)政府財(cái)政收入總額。大口徑政府收入，包括中口徑政府收入和債務(wù)收入。雖然一般不把債務(wù)收入作為財(cái)政收入，但政府債務(wù)的清償是靠繼續(xù)舉借新的債務(wù)或用未來(lái)的稅收增收償還的。債務(wù)收入增加將會(huì)增加未來(lái)預(yù)算中稅收增收的壓力，與稅負(fù)問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)。三種計(jì)算口徑存在明顯的差異，在稅收分析中可以根據(jù)分析目的的不同而有所選擇地運(yùn)用。但是，當(dāng)前國(guó)際上通用的宏觀稅負(fù)指標(biāo)或者說(shuō)衡量一國(guó)宏觀稅負(fù)水平的公認(rèn)指標(biāo)，一般是按第二種口徑計(jì)算。即：一國(guó)或一地區(qū)一定時(shí)期（通常為一年）稅收收入總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比值，稱之為名義宏觀稅負(fù)。[2 ] 104-105

稅收彈性，“所謂稅收收入彈性（tax elasticity），從定義上是體現(xiàn)稅收收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)程度，但是在給定稅收制度不變的條件下，計(jì)算出來(lái)的稅收增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比率。即稅收收入變化率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比，其公式為： TE=（AT/T）/（△Y/Y）×100%，公式中TE為稅收收入彈性，T為稅收收入總量，△T為稅收收入增量，Y代表GDP，△Y代表其增量?！盵3 ] 118稅收彈性系數(shù)，“若稅收收入彈性比值等于1，說(shuō)明稅收收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;若稅收收入彈性比值小于1，說(shuō)明稅收收入增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;若稅收收入彈性比值大于1，則說(shuō)明稅收收入的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。”[4 ] 99

滿洲里市的稅收由地稅和國(guó)稅組成，下面分別通過(guò)數(shù)據(jù)分析滿洲里市地稅和國(guó)稅的稅負(fù)和稅收彈性，從中可以反映邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。

（一）地稅

根據(jù)上述宏觀稅負(fù)（小口徑宏觀稅負(fù)）和稅收彈性的解釋和公式，計(jì)算出滿洲里市1996 ～2014年地稅（小口徑的）宏觀稅負(fù)和稅收彈性，詳細(xì)情況表1所示：

宏觀稅負(fù)和稅收彈性反映滿洲里稅收與當(dāng)?shù)剡吔?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。宏觀稅負(fù)，這里指的是小口徑的宏觀稅負(fù)（即稅收收入與GDP的比值乘以100%），又稱狹義的宏觀稅負(fù)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，滿洲里市地稅的小口徑宏觀稅負(fù)情況，1996～2014年，滿洲里市地稅的平均宏觀稅負(fù)是8.07%，最高的稅負(fù)是2008年的10.87%，最低的稅負(fù)是1996年3.89%。滿洲里市地稅的宏觀稅負(fù)變動(dòng)的趨勢(shì)，1996年到2002年之間是稅負(fù)是逐步攀升的過(guò)程，之后2003年至2005年稅負(fù)是逐年下降，2006年到2008年稅負(fù)又是逐步回升的過(guò)程，2009年至2010年稅負(fù)下跌，2011年至2013年稅負(fù)又平穩(wěn)回升，2014年稅負(fù)直線下滑。詳細(xì)情況如圖3-2-5所示。稅收彈性，滿洲里市地稅的稅收彈性情況是，平均稅收彈性為1.5，最高稅收彈性為2000年的5.35，最低的是2014年的-3.58。稅收彈性大于1的年份有：1997年、1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2006年、2007年、2008年、2011年、2013年，這說(shuō)明地稅的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。稅收彈性等于1的年份只有2012年，這年地稅增長(zhǎng)速度同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是同步的。稅收彈性小于1的年份是：2003年、2004年、2005年、2009年、2010年、2014年，這說(shuō)明地稅增長(zhǎng)速度要慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。1997～2014年滿洲里市地稅的稅收彈性變動(dòng)趨勢(shì)，1997年到1998年是上升的變動(dòng)，1999年下降，2000年上升，2001年到2005年是下降的趨勢(shì)，2006年呈現(xiàn)直線上升的態(tài)勢(shì)，2007年到2010年逐年下滑的態(tài)勢(shì)，2011年直線上升，2012年到2013年小幅提升，2014年直線下滑。詳細(xì)情況如圖2、圖3所示。

（二）國(guó)稅

滿洲里市國(guó)稅的宏觀稅負(fù)，這里指的是小口徑宏觀稅負(fù)，1996年的稅負(fù)為8.50%，2014年為3.22%，最低的稅負(fù)是2009年的2.51%，最高的稅負(fù)是2007年的13.24%，年平均宏觀稅負(fù)為6.84%，由此來(lái)看稅收占GDP份額是較小的。從宏觀稅負(fù)走勢(shì)來(lái)看，基本是下降的，1996年至2004年走勢(shì)平穩(wěn)維持在6%～9%，2004年到2007年宏觀稅負(fù)直線向上攀升到13.24%頂峰，之后2008年開(kāi)始下滑，2009年繼續(xù)直線下跌至谷底2.51%，2010年到2014年走勢(shì)平穩(wěn)維持在2.50%～3.50%之間。詳細(xì)情況如下表4所示：

滿洲里市國(guó)稅的稅收彈性，1997年的稅收彈性為0.56，2014年為0.70，年平均為1.07%，根據(jù)稅收彈性的原理：稅收彈性比值等于1，說(shuō)明稅收收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;若稅收彈性比值小于1，說(shuō)明稅收收入增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;若稅收彈性比值大于1，則說(shuō)明稅收收入的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度?？傮w判斷是滿洲里市國(guó)稅收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本是同步的。稅收彈性最低的是2009年負(fù)3.57，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是國(guó)稅增長(zhǎng)的近4倍;稅收彈性最高的2006年4.30，說(shuō)明國(guó)稅增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的4倍多。總之，國(guó)稅增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年份是2000年、2004年、2005年、2006年、2007年、2010年和2011年，國(guó)稅增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的年份僅有2002年，國(guó)稅增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年份是1997年、1998年、2001年、2003年、2008年、2009年、2012年、2013年和2014年。從稅收彈性走勢(shì)來(lái)看是起伏波動(dòng)的，曲折發(fā)展，有下降的趨勢(shì)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的滿洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

邊疆經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型，它的發(fā)展一方面要立足于自身經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，另一方面要綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種經(jīng)濟(jì)資源，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)滿洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。為此發(fā)展?jié)M洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)有如下幾點(diǎn)思考。

（一）邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國(guó)家政策支持

滿洲里是依靠對(duì)外開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的邊疆口岸城市，良好的對(duì)外開(kāi)放政策一直都是滿洲里發(fā)展的推動(dòng)力之一。1988年，滿洲里被國(guó)家設(shè)立為經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。1992年滿洲里被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開(kāi)放城市。2002年滿洲里和深圳一起被確定為“十五”期間國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的兩個(gè)陸路口岸。2010年6月黨中央、國(guó)務(wù)院將滿洲里確定為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū);2012年7月滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng);2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同年12月，滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批。回顧歷程，滿洲里從沿邊開(kāi)放城市到國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，每一個(gè)階段都體現(xiàn)了國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的高度重視，也體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放水平程度不斷向前邁進(jìn)，每一次政策的出臺(tái)都是滿洲里奮力發(fā)展的機(jī)遇。政策的出臺(tái)，在融資、稅收等方面的優(yōu)惠措施為滿洲里的對(duì)外貿(mào)易、工業(yè)、旅游、商貿(mào)等企業(yè)的發(fā)展提供提高了良好的投資環(huán)境，增加了滿洲里企業(yè)發(fā)展的自信心。因此，滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，尤其是在國(guó)家提倡“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合新一輪西部開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和國(guó)家興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，做好滿洲里市國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，推動(dòng)滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和市場(chǎng)

邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就是企業(yè)可以有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和市場(chǎng)發(fā)展壯大滿洲里的經(jīng)濟(jì)。滿洲里口岸匯集了從俄羅斯進(jìn)口的礦產(chǎn)、木材、原油等資源以及中國(guó)出口到俄羅斯的果蔬、食品、輕工業(yè)品等商品，根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)的需求，企業(yè)有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)口資源進(jìn)行深加工，提高商品附加值，然后把產(chǎn)品銷往國(guó)外或是內(nèi)地，擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。滿洲里直接與俄羅斯接壤，與蒙古國(guó)距離較近，俄蒙兩國(guó)都是資源富集型國(guó)家，尤其是木材、礦產(chǎn)資源豐富，容易開(kāi)采。所以，我們盡可能地把這些原料資源運(yùn)到滿洲里后，再加以有效利用和深加工，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要研究俄羅斯市場(chǎng)消費(fèi)者的需求，根據(jù)俄羅斯人的消費(fèi)習(xí)慣、收入水平、生活特點(diǎn)，出口中國(guó)物美價(jià)廉的商品供應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)的需求，尤其果蔬、家電用品、手機(jī)、衣服的輕工業(yè)品供應(yīng)，要不斷增量。反之，根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)口俄羅斯商品，如根據(jù)滿洲里市場(chǎng)游客購(gòu)買俄羅斯紀(jì)念商品的需求，進(jìn)口俄羅斯生產(chǎn)的糖果、望遠(yuǎn)鏡、琥珀、玉石、手鏈、項(xiàng)鏈等旅游紀(jì)念品滿足國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求。鼓勵(lì)大型外貿(mào)企業(yè)走出國(guó)門，前往俄羅斯、蒙古國(guó)開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)，提升中國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平。滿洲里企業(yè)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用程度，將進(jìn)一步推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)向更深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

（三）邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一批優(yōu)秀的復(fù)合性高層次人才隊(duì)伍貢獻(xiàn)力量

邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一批優(yōu)勢(shì)的復(fù)合性高層次人才隊(duì)伍貢獻(xiàn)智慧，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)咨詢。根據(jù)筆者的田野調(diào)查，在滿洲里的大街小巷，中國(guó)人跟俄羅斯人做生意說(shuō)的都是俄語(yǔ)，很少有說(shuō)中文。同時(shí)滿洲里在俄羅斯從事外貿(mào)的中國(guó)人，有很多不精通俄語(yǔ)，對(duì)俄羅斯的法律法規(guī)和政策不了解，跟俄羅斯人打交道容易吃虧上當(dāng)。因此，在對(duì)外貿(mào)易中，需要一批不僅精通俄語(yǔ)、英語(yǔ)，而且熟悉俄羅斯風(fēng)土人情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高層次人才，為中國(guó)在俄羅斯企業(yè)或商戶提供法律法規(guī)咨詢、總銷代理，為他們解決在俄經(jīng)商遇到的各種問(wèn)題。要善于根據(jù)俄羅斯國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)的變動(dòng)等信息分析，為企業(yè)分析面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、困難、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，從而提出合理的對(duì)策建議，使企業(yè)良好運(yùn)行和盈利。對(duì)這類人才的培養(yǎng)要采取的措施是：中國(guó)一流大學(xué)與俄羅斯著名的大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀的人才到俄羅斯高校學(xué)習(xí)，至少在俄羅斯學(xué)習(xí)生活一年以上，并就所學(xué)專業(yè)寫一篇關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)方面的研究報(bào)告，供企業(yè)評(píng)估，如果企業(yè)認(rèn)可這份報(bào)告，即可推介到相應(yīng)的企業(yè)工作。這類人才，不僅有學(xué)識(shí)，關(guān)鍵是能實(shí)踐應(yīng)用，解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)也可以高薪聘請(qǐng)懂漢語(yǔ)的外籍俄羅斯優(yōu)秀高層次人才到中國(guó)的公司工作，有效地利用俄羅斯人才資源。更重要的是中國(guó)一流大學(xué)要加強(qiáng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與邊疆學(xué)的交叉學(xué)科——邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)的高層次研究型人才，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持。

（四）邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域合作共贏

邊疆經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域合作，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，才能達(dá)到互利共贏。[5 ]滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的區(qū)域（經(jīng)濟(jì)圈）包括的范圍廣義來(lái)說(shuō)就是與俄羅斯經(jīng)濟(jì)來(lái)往密切的東北地區(qū)以及新疆、內(nèi)蒙古在內(nèi)與俄羅斯接壤的省份下轄的邊疆城鎮(zhèn)口岸，如綏芬河、琿春、黑河等口岸城市構(gòu)成的區(qū)域。在這一區(qū)域內(nèi)，不僅省區(qū)各級(jí)政府部門之間要合作，企業(yè)之間要合作，商戶之間要合作，而且要加強(qiáng)與俄羅斯毗鄰地區(qū)的合作。合作內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)之間合作要互利互惠，文化之間合作要相互學(xué)習(xí)、互相包容，政治之間合作要互信、求同存異。合作形式以企業(yè)商家合作為主，官方引導(dǎo)為主，民間協(xié)會(huì)、行會(huì)合作為輔等多形式開(kāi)展區(qū)域合作。最重要的是中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)、公司、商戶之間要聯(lián)合起來(lái)商討對(duì)俄羅斯貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，尤其是商品價(jià)格上要達(dá)成一致，避免中國(guó)貿(mào)易商家在與俄羅斯商家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，各自壓低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)客戶，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使中國(guó)商戶蒙受損失，俄羅斯商戶獲益，即所謂的鷸蚌相爭(zhēng)漁翁得利。為了中國(guó)商戶不受損失，必須聯(lián)合所有的中國(guó)商家進(jìn)行合作，大家協(xié)商出一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格和交易規(guī)則，再與俄羅斯商家做生意。同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督，共同維護(hù)公正合理的交易規(guī)則，這樣才能達(dá)到合作共贏。尤其是省區(qū)這個(gè)級(jí)別的合作，黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩省要加強(qiáng)合作，在出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外貿(mào)企業(yè)時(shí)，兩省協(xié)商一個(gè)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)招商引資，不能出現(xiàn)挖墻腳的現(xiàn)象，開(kāi)出比另一個(gè)省更優(yōu)惠的條件吸引企業(yè)。加強(qiáng)省區(qū)政府之間的合作，全面帶動(dòng)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、商戶之間的合作，彼此做到真誠(chéng)合作，才能真正實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（五）邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境

邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。邊疆經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，容易受到國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)商品價(jià)格變動(dòng)的影響。就拿2014年來(lái)說(shuō)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方制裁俄羅斯，緊接著俄羅斯對(duì)西方實(shí)行反制裁，換句話來(lái)說(shuō)，西方不跟俄羅斯做生意，俄羅斯也不跟西方做生意。按常理來(lái)說(shuō)，正好是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的好機(jī)遇，西方斷絕與俄羅斯合作，俄羅斯只能選擇與中國(guó)加大合作，中俄油氣管道項(xiàng)目在這個(gè)時(shí)候談成了。但是對(duì)于民間貿(mào)易來(lái)說(shuō)，情況就相反了。2014年12月，筆者原本以為這段制裁時(shí)期是滿洲里對(duì)俄羅斯貿(mào)易最好的時(shí)期，大量的商品會(huì)銷往俄羅斯市場(chǎng)。到了滿洲里進(jìn)行田野調(diào)查之后，才發(fā)現(xiàn)情況不是這樣的，恰好相反，滿洲里的邊貿(mào)低迷。在滿洲里商貿(mào)市場(chǎng)，很明顯來(lái)滿洲里購(gòu)物的俄羅斯人少了很多。商鋪的老板告訴筆者，因?yàn)槲鞣街撇枚砹_斯之后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，原油價(jià)格和盧布匯率暴跌，那邊的俄羅斯人收入比往常少了，甚至有些店面老板毫不客氣地說(shuō)他們現(xiàn)在沒(méi)有錢了，所以就不過(guò)來(lái)滿洲里買東西了。商戶們還說(shuō)，現(xiàn)在盧布貶值太厲害了，沒(méi)有以前值錢了，原來(lái)一件商品賣價(jià)格為兩百盧布的，現(xiàn)在漲到三四百盧布，如果還按原來(lái)的價(jià)格賣給俄羅斯人，我們就虧本了，現(xiàn)在商品漲價(jià)了，俄羅斯人嫌貴，就不買了，或者買的量也少了，現(xiàn)在和俄羅斯人做生意不好做，盧布太不值錢了。由此來(lái)看，邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，尤其是俄羅斯良好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盧布匯率要平穩(wěn)，這樣才能有助滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，西方與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上要相互妥協(xié)讓步，加強(qiáng)協(xié)商，通過(guò)和談解決烏克蘭危機(jī)，早日取消制裁，創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家之間的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，要保持滿洲里社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定，我們要加強(qiáng)邊防工作，確保邊境安寧，開(kāi)展兩國(guó)打擊犯罪的合作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)犯罪、貨運(yùn)走私等違法活動(dòng)，確保兩國(guó)邊境地區(qū)安定，為中俄兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展提供一個(gè)安定的環(huán)境。也只有國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境安定了，兩國(guó)企業(yè)、商家才踏實(shí)安心做外貿(mào)，這樣才能推動(dòng)滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

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﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞