■黃正宇

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適應(yīng)新要求念好權(quán)力運行的“緊箍咒”

■黃正宇

近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出新的要求。黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。十八屆四中全會將審計監(jiān)督列為權(quán)力運行制約和監(jiān)督的八項監(jiān)督制度之一，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》提出深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。以上這些都對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了新的要求，賦予了新的使命。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會和十八屆五中全會精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》、中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》、江西省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》，這些重要文件對黨中央、國務(wù)院的會議和文件精神作出了具體要求，要落實好新要求重點應(yīng)把握：一個原則、兩項基本制度、三個注重、四個關(guān)注、五個探索、六個責(zé)任。

一個原則：堅持“應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)”的原則。

兩項基本制度：經(jīng)濟責(zé)任審計堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)（部門、單位）和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。

三個注重：健全完善客觀公正的審計評價體系，做到審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。必須注重客觀性，以事實為依據(jù)，全面分析審計查證的各種情況，避免以偏概全，尤其不能用單個事實或幾項指標去評價履行經(jīng)濟責(zé)任的整體情況。對同一類別、同一層級領(lǐng)導(dǎo)干部的評價要具有一致性和可比性。注重歷史性，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題、評價責(zé)任。注重全面性，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展，就要予以支持，并促進總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定。對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善。

四個關(guān)注：審計評價應(yīng)當(dāng)重點四個關(guān)注：關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

五個探索：探索領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋，探索開展機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況等審計，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織方式，探索村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。

六個責(zé)任：對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點監(jiān)督檢查其承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任、防范化解風(fēng)險責(zé)任、環(huán)境保護責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點監(jiān)督檢查其承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等。

把握以上新的要求，我們就能夠合理安排經(jīng)濟責(zé)任審計工作、不斷拓展和深化審計內(nèi)容、突出審計工作重點、健全完善審計評價體系。貫徹以上新的要求，審計機關(guān)要從以下四個方面念好權(quán)力運行的“緊箍咒”。

一是要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務(wù)院交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，也是全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用的必然要求。這是制度安排的一道“緊箍咒”，表明監(jiān)督?jīng)]有例外，起到警示作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部積極、主動、依法、有序作為。就是要進一步整合審計資源，創(chuàng)新審計方式方法，在保證審計質(zhì)量的前提下，逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)至少審計一次。同時，要加強對經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點地區(qū)、重點部門和重點單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，加強對管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，增強審計效果。

二是要通過監(jiān)督傳遞壓力。審計要監(jiān)督公權(quán)力的行使和運用，要采取措施，給“緊箍咒”加壓。通過監(jiān)督傳遞壓力，通過壓力推動落實，督促公共部門和公職人員嚴格依照法定權(quán)限、程序來行使公共權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅決維護法律尊嚴。促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法，防止發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法問題。

三是要加大審計力度。加大審計力度提升“緊箍咒”的威懾作用，促進形成“不敢腐”的政治生態(tài)。要以權(quán)力運行和責(zé)任落實為核心，不斷加大審計力度，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項，推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。同時要注重對在同一類別或同一行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)過程的共性問題，或負債、環(huán)境、資源、土地等經(jīng)濟運行和管理中的重要審計內(nèi)容進行對比分析，從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)突出問題，提出審計意見和建議，有效提升審計成果的層次和水平。

四是督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動追責(zé)問責(zé)。念“緊箍咒”最終目的，是要力求審計工作取得實效，確保審計發(fā)現(xiàn)問題逐一整改落實到位，以整改為“契機”，從深化改革和制度建設(shè)入手，通過審計監(jiān)督的倒逼機制來健全完善制度，強化措施，綜合促效，推動審計整改落到實處。按照中央和省委、省政府關(guān)于強化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和責(zé)任追究要求，建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機制，依據(jù)審計結(jié)果，大膽探索實踐對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)的方式方法。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格問責(zé)。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀線索和嚴重失職瀆職行為，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，依紀依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，使違紀違規(guī)、不履行或不正確履行經(jīng)濟責(zé)任甚至濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到及時懲戒，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)。

（作者單位：江西省審計廳）