■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

2016政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告（第三季度）

■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

今年第三季度，IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺(tái)共監(jiān)測(cè)采集在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的政務(wù)輿情事件181起，涵蓋了重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生保障與公共安全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治安治理、環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域21個(gè)方面。

基本數(shù)據(jù)

【第三季度政務(wù)輿情關(guān)注度】

在3季度全國(guó)范圍有影響力的全部181起政務(wù)輿情事件當(dāng)中，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿情事件占了四成多，包括“中央第十輪巡視第二次‘回頭看’反饋情況公布”“原天津市委代理書記、原市長(zhǎng)黃興國(guó)落馬”等。同時(shí)，涉及民生保障與公共安全的輿情事件也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，占比接近三成，包括“山東學(xué)生徐玉玉被詐騙死亡事件”“深圳‘鴿籠房’事件”“江蘇拆遷致老人被活埋事件”等。另外，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這一類項(xiàng)輿情包括“八家央企之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組合作”“中央決定再新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)企員工持股試點(diǎn)將在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施”等。此外，“今夏多地遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害”“浙江溫州自建房坍塌事件 ”等自然災(zāi)害與突發(fā)事件也是輿論熱議的話題。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)及民生保障領(lǐng)域輿情分析】

從前三季度政務(wù)輿情事件分析看，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的輿情事件連續(xù)三季度成為最受關(guān)注的輿情話題，并且前三個(gè)季度其關(guān)注度呈逐步上升的趨勢(shì)。進(jìn)入第三季度以來(lái)，黨中央繼續(xù)“零容忍”的態(tài)度反腐，期間包括令計(jì)劃、郭伯雄、白恩培等一批落馬官員受到法律審判，同時(shí)又有包括天津市委原代理書記、原市長(zhǎng)黃興國(guó)等官員落馬，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。另外，規(guī)范網(wǎng)約車等問題也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。

與第二季度相比，民生話題的輿情事件有所回落，各民生領(lǐng)域的關(guān)注度較為平均。隨著9月底全國(guó)多地房地產(chǎn)調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)，住房話題關(guān)注度有較大幅度提升。在社保方面，三季度又有多個(gè)省份發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則，引起輿論關(guān)注。

政務(wù)輿情10大熱點(diǎn)事件點(diǎn)評(píng)

讓百姓在洪水面前不害怕

今年入夏以來(lái)，北方連遭暴雨襲擊，南方汛期不斷持續(xù)，沿海地區(qū)更是遭受臺(tái)風(fēng)的困擾，“看?！背蔀檫@個(gè)夏天的高頻詞。經(jīng)歷7月初一周暴雨過(guò)后，武漢啟動(dòng)“看?！蹦Ｊ剑鄠€(gè)區(qū)段交通癱瘓，出現(xiàn)100多個(gè)漬水點(diǎn)。同時(shí)，湖北省全境由于嚴(yán)重洪澇災(zāi)害已造成超過(guò)700萬(wàn)人受災(zāi)。7月19日，河北省石家莊、邢臺(tái)等地遭特大暴雨襲擊，并造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。7月28日，在紀(jì)念唐山大地震40周年之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。李克強(qiáng)總理也在7月間飛赴安徽、湖北等地察看防汛情況，強(qiáng)調(diào)讓老百姓在洪水面前不害怕，挺起汛區(qū)人民的脊梁！

輿情點(diǎn)評(píng)

洪水是一場(chǎng)災(zāi)難,也是一場(chǎng)考驗(yàn)。各地不僅打好了防汛救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行了深刻的災(zāi)害反思，著力補(bǔ)齊防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，全方位解決城鄉(xiāng)水系統(tǒng)的開發(fā)利用、安全保護(hù)和長(zhǎng)效管理等問題，大力提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。今后，讓城市不再“看?！?，需要各地盡快補(bǔ)上水利歷史欠賬，特別是重點(diǎn)內(nèi)澇區(qū)域的“海綿城市”建設(shè)提速。在這些治澇措施機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，也要將民主決策、公眾參與嵌入治理脈絡(luò)中。這樣，才能盡早打破“逢暴雨必澇，逢澇必癱”的局面。

新能源車騙補(bǔ)要追究法律責(zé)任

9月8日，財(cái)政部公布了新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的相關(guān)情況，曝光了5個(gè)典型案例，其中不乏金龍、奇瑞等知名企業(yè)。這些企業(yè)有的虛報(bào)千余輛汽車信息，有的汽車還在工廠里生產(chǎn)，卻按照完工多申請(qǐng)補(bǔ)貼5億多元。近日，財(cái)政部等聯(lián)合下文，對(duì)于“騙補(bǔ)”車企，要通過(guò)追回補(bǔ)助資金并處罰，取消補(bǔ)貼資格，取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)等手段進(jìn)行懲處。

輿情點(diǎn)評(píng)

新能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)需要財(cái)政補(bǔ)貼的扶持，但不能過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼，高補(bǔ)貼、低門檻不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。這種打著環(huán)保旗號(hào)來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)助的行為無(wú)異于詐騙,應(yīng)由人民法院依法用法律來(lái)懲處，而不應(yīng)止步于工信部等四部委的行政處罰。

環(huán)?！皻J差”到 8省 超2000人被問責(zé)

7月中旬以來(lái)，8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環(huán)保督察工作，重點(diǎn)督查地方環(huán)保不作為，亂作為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至本輪環(huán)保督查工作結(jié)束，8個(gè)省罰款總額或可過(guò)億元；有超過(guò)2000人受到問責(zé)處理。同時(shí)，有數(shù)百家企業(yè)因環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲查處。

輿情點(diǎn)評(píng)

中央環(huán)保督察的扎實(shí)推進(jìn)是生態(tài)文明改革和建設(shè)成就的一個(gè)縮影。這場(chǎng)問責(zé)風(fēng)暴的最大特點(diǎn)，就是動(dòng)真格，不玩虛的，實(shí)現(xiàn)由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變。換言之，只要存在環(huán)保不作為或亂作為就會(huì)被問責(zé)，不管你是誰(shuí)。問責(zé)一出，效果明顯，相關(guān)環(huán)保問題在督察中已經(jīng)得到立改。立行立改，邊查邊改，這正體現(xiàn)了此次督查之效。

拆遷致老人被活埋 官方回應(yīng)需服眾

9月7日，被拆遷戶、92歲的江蘇沛縣王阿婆，被發(fā)現(xiàn)埋在自家房屋下面，8日，事發(fā)地沛縣沛城街道官方證實(shí)，因挖掘機(jī)作業(yè)人員陶某在王阿婆家隔壁施工時(shí)操作失誤，把老人的房子碰倒，導(dǎo)致身亡。事件一經(jīng)報(bào)道，引發(fā)了廣泛關(guān)注，也引來(lái)一片對(duì)政府通報(bào)結(jié)果的質(zhì)疑聲。

輿情點(diǎn)評(píng)

現(xiàn)在，徐州沛縣這位九旬老太去世的真相到底為何，尚不得知。但是，輿論已經(jīng)跑到了真相的前面，對(duì)事件蓋棺定論。有所膨脹的網(wǎng)絡(luò)民意，需要緩一緩，政府公信力的重塑，則需快一點(diǎn)。

假離婚折射樓市調(diào)控政策的扭曲

隨著房地產(chǎn)調(diào)控傳聞的不斷出現(xiàn)，上海最近掀起了“離婚買房潮”，民政局離婚登記處突然被大量前來(lái)辦理離婚的市民擠爆。為了應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的離婚潮，當(dāng)?shù)赜械拿裾块T登記處不得不采取臨時(shí)性關(guān)閉措施。

輿情點(diǎn)評(píng)

婚姻當(dāng)然不是兒戲，但是在政策面前就成了戲碼。“生命誠(chéng)可貴，愛情價(jià)更高，若為房產(chǎn)故，兩者皆可拋”，可悲？可憐？可恨？可見一些地方的樓市調(diào)控政策已經(jīng)扭曲到了極點(diǎn)，而這更加迷亂了人們的心智，成為傳說(shuō)中迷惑心竅的那個(gè)“鬼”，鬼迷心竅，誰(shuí)來(lái)驅(qū)魔？

送“不作為”錦旗不應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)

近日，四川綿陽(yáng)市三臺(tái)縣百頃鎮(zhèn)黃龍村村民馮勇軍等人，以當(dāng)?shù)卣块T對(duì)黃龍村污染問題重視不夠、治理不力為由，向百頃鎮(zhèn)黨委、政府、三臺(tái)縣環(huán)保局贈(zèng)送“不作為”錦旗，馮勇軍被三臺(tái)縣公安局刑事拘留。警方表示，刑拘馮勇軍是因?yàn)槠渖嫦臃欠ㄓ涡?、示威、集?huì)。

輿情點(diǎn)評(píng)

習(xí)近平總書記曾多次告誡，“要容得下尖銳的批評(píng)”，“要鼓勵(lì)群眾批評(píng)政府”。對(duì)民意表達(dá)，不能只揀中意的聽，卻容不下刺耳聲音，不能用諱疾忌醫(yī)態(tài)度為官民良性互動(dòng)設(shè)置梗阻。尤其是要本著謙抑原則，慎用刑拘等手段。對(duì)于刑拘送“不作為”錦旗民眾的做法，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面應(yīng)給出充分解釋、合理交代，用程序正義消除公眾疑竇。用“游行”村民馮勇軍的話說(shuō)，就是要通過(guò)依法維權(quán)倒逼依法行政。

從源頭治起，莫讓徐玉玉悲劇再次上演

8月19日，山東18歲女孩徐玉玉被詐騙電話騙走了上大學(xué)的費(fèi)用，傷心欲絕，郁結(jié)成病，不幸離世。此后又有數(shù)起電信詐騙案件被曝出，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。9月1日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。草案完善了有效開發(fā)利用無(wú)線電頻率的管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對(duì)利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度。

輿情點(diǎn)評(píng)

要想從根本上解決電信詐騙問題，就必須從法律與制度建設(shè)入手，加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電頻率的管理，堅(jiān)持綜合治理、源頭治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

甘肅患癌教師被辭退

8月，“蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院英語(yǔ)老師劉伶利患癌癥被學(xué)校開除，法院判決未履行”的事件引發(fā)廣泛關(guān)注。同月22日，蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院官方網(wǎng)站公布了一份《致歉信》稱，對(duì)于在近日該院老師劉伶利“因患癌癥被開除”一事中，博文學(xué)院未掌握真實(shí)情況做出解除勞動(dòng)合同的決定，向劉伶利及其家人公開道歉。

輿情點(diǎn)評(píng)

就醫(yī)保繳費(fèi)與醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)上，職工、單位與醫(yī)保三者關(guān)系需要統(tǒng)籌與平衡，把責(zé)任全壓在哪一頭都不行。但不管怎么統(tǒng)籌，“以人為本”都是基本前提，包括如何讓患病職工理解和接受單位的做法，而不能像蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院這樣，喪失最基本的人道關(guān)懷。

對(duì)蔥油餅鋪?zhàn)硬粦?yīng)一關(guān)了之

位于上海茂名路上的阿大蔥油餅店，因?yàn)樵籅BC報(bào)道過(guò)，而成為網(wǎng)紅。但是，好景不長(zhǎng)，前不久該店所處的黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，這件蔥油餅小吃鋪屬于無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)，并責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消息一出，立即引起強(qiáng)烈反響，不少人指責(zé)執(zhí)法部門在故意“刁難”阿大這個(gè)已經(jīng)做了30多年蔥油餅生意的“匠人”。

輿情點(diǎn)評(píng)

一關(guān)了事，肯定不是最合適的監(jiān)管手段，民年美食的“黑色誘惑”與法律制度的剛性之間，并非沒有回旋余地?！鞍⒋笫[油餅”如此，面臨同樣困境的其他店鋪也該有合理的出口，這需要職能部門及時(shí)出面協(xié)調(diào)并妥善幫助解決，那么，監(jiān)管部門就要拿出勇氣、擔(dān)當(dāng)和智慧，探索一條適合中國(guó)“民間美食”現(xiàn)實(shí)的柔性管理之路。

“鴿籠房”裝不下眼前的茍且

不久前，一則深圳6平方米“鴿籠房”售價(jià)88萬(wàn)元，開盤當(dāng)日半天售罄的消息在互聯(lián)網(wǎng)上傳開。9月27日，深圳市規(guī)劃國(guó)土委通報(bào)稱，經(jīng)調(diào)查，“鴿籠房”房產(chǎn)戶型與規(guī)劃驗(yàn)收竣工圖不符，涉嫌違法改建，銷售半天售罄的傳聞不實(shí)。規(guī)土部門要求“鴿籠房”恢復(fù)原狀，并對(duì)所涉房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

輿情點(diǎn)評(píng)

2012年8月正式生效的新《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》明文規(guī)定：“由兼起居的臥室、廚房和衛(wèi)生間等組成的最小套型住宅，使用面積不得小于22平方米?！倍钲诘摹傍澔\房”才是5-7平方米，先不說(shuō)戶型規(guī)劃的問題，就連合法都?jí)虿簧?。房產(chǎn)是市場(chǎng)，房產(chǎn)更是民生不能缺失的東西。安居樂業(yè)，都不能安居了如何樂業(yè)？6平方米的“鴿籠房”已經(jīng)裝不了眼前的茍且。

典型輿情案例解讀

網(wǎng)約車監(jiān)管需要尋找城市管理最大公約數(shù)

近期各地網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)入了密集公布階段。繼北京、上海、廣州、深圳四大一線城市后，10月14日，成都、南京、武漢、合肥四地出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，加上杭州、重慶、天津等，目前十幾個(gè)城市公布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則。對(duì)于網(wǎng)約車的各地新政，專家和網(wǎng)友反應(yīng)不一，其中最先出臺(tái)的北上廣深因?yàn)閲?yán)格的戶籍、車輛限制等被指偏袒傳統(tǒng)出租車行業(yè)，違背共享經(jīng)濟(jì)的初衷；而南京、成都等則因張弛有度、兼顧傳統(tǒng)行業(yè)和鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)而受到好評(píng)。在共享經(jīng)濟(jì)之風(fēng)勁吹下，傳統(tǒng)監(jiān)管如何與時(shí)俱進(jìn)，考驗(yàn)著相關(guān)執(zhí)政部門的智慧。

市場(chǎng)反應(yīng)

嚴(yán)苛的條件可能影響網(wǎng)約車發(fā)展

滴滴和優(yōu)步回應(yīng)：將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，簡(jiǎn)單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車，這會(huì)使得車輛供給驟減、網(wǎng)約車車費(fèi)翻倍、出行效率大幅降低。

神州回應(yīng)：細(xì)則非常嚴(yán)格，對(duì)神州沒有影響。但要求司機(jī)本地戶籍這一規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。

專家觀點(diǎn)

落地政策或許不會(huì)如此嚴(yán)格

徐康明（北京市政府交通委員會(huì)交通專家委員會(huì)委員）：對(duì)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，與《暫行辦法》的原則和精神是一致的。政策的核心在于對(duì)網(wǎng)約出租車和巡游車進(jìn)行分層管理，融合發(fā)展。

羅楚亮（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：在那些要求司機(jī)戶籍和車輛類型的城市中，專車數(shù)量確實(shí)將會(huì)下降。不過(guò)，最終落地的政策一定會(huì)在博弈之后達(dá)到一個(gè)各個(gè)利益相關(guān)方能夠接受的平衡點(diǎn)。

周其仁（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授）：各地交通形勢(shì)不同，地方事務(wù)應(yīng)當(dāng)由自己做決定，但在處理時(shí)還是要遵循一些統(tǒng)一規(guī)則。行政部門出臺(tái)法規(guī)，應(yīng)通過(guò)裁定程序，判定是否與上位法相矛盾和沖突，此舉可以減少網(wǎng)約車出現(xiàn)的利益不同和意見分歧。

媒體評(píng)論

網(wǎng)約車監(jiān)管應(yīng)尋求“公約數(shù)”

人民日?qǐng)?bào)：對(duì)于網(wǎng)約車來(lái)說(shuō)，既要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，又要平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要提升城市公交供給水平和服務(wù)水平，沒有一個(gè)把各自意見都擺上臺(tái)面讓大家評(píng)評(píng)理的機(jī)會(huì)，任何一個(gè)群體都難免成為局限于自己視野的“井底之蛙”。反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)所有人都把意見拿出來(lái)了，政策的突破口可能也就隱藏其中了。

網(wǎng)約車管理也應(yīng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”

東方網(wǎng)：網(wǎng)約車管理，也應(yīng)“寬嚴(yán)相濟(jì)”。一方面，實(shí)行“三限”，提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格限制運(yùn)營(yíng)方式等，是必不可少的。另一方面，對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，應(yīng)提供一些寬松的政策。事實(shí)上，允許網(wǎng)約車依法上路，這本身就是一種寬容政策。

網(wǎng)約車新政該如何以爭(zhēng)議始以共識(shí)終？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：爭(zhēng)議比較大，這并非壞事。這些爭(zhēng)議從本質(zhì)上講，應(yīng)該只是各方實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的方式存在差異，而非追求的目標(biāo)本身存在本質(zhì)不同。而這個(gè)目標(biāo)就是方便出行、安全出行、減少擁堵，要解決這個(gè)問題，就需要真正傾聽民意，經(jīng)過(guò)充分爭(zhēng)議之后在各方之間尋找利益交匯點(diǎn)。

成都樣板

寬容新政值得“點(diǎn)贊”：10月14日，成都出臺(tái)地方版“網(wǎng)約車”新政。相比其他城市多數(shù)對(duì)戶籍、車牌等進(jìn)行嚴(yán)格限制，成都未對(duì)司機(jī)戶籍、駕照登記地等進(jìn)行限制，被認(rèn)為是截至目前，全國(guó)比較寬容的“網(wǎng)約車”城市。

第3季度十大輿情觀點(diǎn)舉要

《人民日?qǐng)?bào)》7月23日《 加強(qiáng)督查，把改革的“釘子”釘結(jié)實(shí)》《光明日?qǐng)?bào)》9月2日《催生“假離婚”的政策應(yīng)該調(diào)整》《新京報(bào)》7月5日 《多中心社會(huì)抗洪減災(zāi)機(jī)制不可繼續(xù)無(wú)力》《北京青年報(bào)》8月21日 《 送“不作為”錦旗也該受善待》《北京商報(bào)》9月26日《“鴿籠房”之后 還有什么房》 《人民日?qǐng)?bào)》8月25日 《 女教師患癌遭開除：情理須有安身處》《半島都市報(bào)》8月26日《徐玉玉之死能否撬動(dòng)詐騙大山》 《人民日?qǐng)?bào)》8月4日 《環(huán)保督察新機(jī)制 讓環(huán)保壓力有效傳導(dǎo)》《新京報(bào)》9月28日 《不妨給“阿大蔥油餅”一張“攤販執(zhí)照”》 新華社8月28日 《有地方要把網(wǎng)約車“管”成出租車？》