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青島：當之無愧的深改排頭兵

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城市，特別是省會及以上城市是地方經(jīng)濟的“火車頭”，更是地方全面深化改革的“排頭兵”。那么，這個“排頭兵”的角色扮演的怎么樣？擔當?shù)姆至坑卸嘀?？不同的地方情況各有不同，但從今年以來的各地市深改小組會議的頻次看，區(qū)域間的分化情況還是比較明顯。據(jù)IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)顯示，在被監(jiān)測的城市當中，青島市截至7月底總共已經(jīng)召開24次市委深改小組會議，僅今年就已召開8次，成為深化改革的領(lǐng)跑者；長沙市今年召開了5次市委深改小組會議，總次數(shù)也達到了16次，在深化改革中頗多亮點。另外，哈爾濱、銀川、拉薩未監(jiān)測到今年有關(guān)市委深改小組會議的公開報道。

2016年部分省會及以上城市召開深改領(lǐng)導小組會議情況

部分城市2016年深改會議審議的重要改革文件示意圖

亮點 青島總數(shù)、頻次雙領(lǐng)跑 緊跟中央步伐

截至7月底，青島市委全面深化改革領(lǐng)導小組共召開24次會議，在副省級城市中遙遙領(lǐng)先，并與中央的24次深改小組會同頻共振。自今年1月8日召開第17次會議以來，青島保持了每月不少于一次深改會的節(jié)奏。市委書記李群在2016年第一次深改次會議上反復強調(diào)改革的緊迫性，要求各級各部門進一步強化責任和擔當，匯集全市各方力量支持改革，在全市形成濃厚的改革氛圍，馬不停蹄地推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破。該市今年的8次深改小組會，共計審議了25項改革文件，重點部署了10多個領(lǐng)域的改革事項。

2016年青島市8次深改會議重點部署重要改革事項

1月8日

審議青島市“在國家自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略實施中建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進機制工作方案”：市委書記李群強調(diào)，要搶抓試點機遇，積極探索工作機制，著力解決存在的“短板”

審議青島市“深化國有企業(yè)改革的實施意見”：李群強調(diào)，要加快改革步伐，努力取得具有青島特色的改革經(jīng)驗。要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，促進大企業(yè)與小微企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

3月6日

聽取關(guān)于《青島市促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵實施辦法》等匯報：李群強調(diào)，促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵實施辦法是青島市打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島的重要舉措

審議深改組2016年工作要點：要進一步突出改革重點，細化改革舉措，抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力，以釘釘子精神抓好各項改革的落實

4月22日

聽取關(guān)于《青島市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》等匯報：李群強調(diào)，要圍繞“三去一降一補”打好組合拳，在優(yōu)化存量的同時，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、共享經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，有效增加醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，把握好去產(chǎn)能、去庫存過程中的動態(tài)變化，千方百計為企業(yè)降低成本，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

6月20日

聽取西海岸新區(qū)重點改革情況匯報：李群指出，新區(qū)之“新”，核心就是創(chuàng)新。要在“領(lǐng)”上下功夫，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗；在“準”上下功夫，聚焦政府效能、治理能力、人才強區(qū)、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域；在“實”上下功夫，出實招、見實效，一步一個腳印不斷向前改

1月20日

審議“深化文化體制改革實施方案”：李群強調(diào)要瞄準文化體制改革中的難題，細化量化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化設(shè)施建設(shè)等方面的任務(wù)，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打好文化體制改革攻堅戰(zhàn)研究青島市法律顧問團籌建工作：要選聘好人員，把思想政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、城市急需的優(yōu)秀法律人才選進來

3月25日

聽取《中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》匯報：要立足青島本土優(yōu)勢和特色，形成引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的國際標準體系，打造創(chuàng)新示范高地

聽取《青島市“十三五”全面深化改革實施規(guī)劃(2016—2020年)》匯報：李群強調(diào)，要積極銜接中央、省委的部署，突出青島改革特色，制定高質(zhì)量的改革實施規(guī)劃

5月18日

傳達省改革督察動員會議情況：改革督察是全面深化改革工作的一項重要任務(wù)，要切實加強對已出臺改革方案的督促檢查，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，確保改革真落實、出實效

聽取了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案的匯報：加快制定出臺有關(guān)配套政策，在分級診療、公立醫(yī)院、醫(yī)保支付方式、藥品流通等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

7月12日

審議了高等院校及科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法：圍繞促進專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大膽實踐探索，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簡化工作流程，落實好相關(guān)政策，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

聽取了生態(tài)文明體制改革實施方案的匯報：李群強調(diào)，要抓好方案落實，建立完善環(huán)境問題糾紛調(diào)解機制，營造重生態(tài)、抓生態(tài)、護生態(tài)的良好氛圍

焦點 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成各地改革重點

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，貴陽、長沙、青島、武漢、西寧等地先后審議了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作方案、總體方案，其中，貴陽市是最早在深改小組會議上審議《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》的城市。另外，廣州、石家莊、太原、大連等城市黨委則在深改會上對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了明確部署，并且提出了嚴格要求。需要特別提出的是，蘭州市委在5月16日召開的第十一次深改小組會議上還專門學習了《佛山市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告》，市委書記虞海燕指出，佛山市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗，值得我們認真學習借鑒。

部分城市深改小組會議推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)舉措

青島4月22日

聽取《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》匯報

市委書記李群強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、形成經(jīng)濟增長新機制的重要內(nèi)容。各級各部門要根據(jù)職能分工，認領(lǐng)任務(wù)，擔起責任，一起發(fā)力，推動青島供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革盡快取得實質(zhì)性進展

武漢6月8日

通過《武漢市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》

《意見》部署了五方面任務(wù)，統(tǒng)籌推進改革：優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級;優(yōu)化有效供給，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;優(yōu)化融資方式，防范債務(wù)風險;優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進降本增效;優(yōu)化發(fā)展動能，提供城市創(chuàng)新能力

昆明5月27日

審議并通過《昆明市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，扎實有序去庫存，防范風險去杠桿，多措并舉降成本，突出重點補短板。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在深化改革工作的重要位置，專項專題研究制定改革舉措，細化分解任務(wù)、責任落實到人，切實推進政策落地

長沙5月27日

審議《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動實施意見》

從著力增動能、提高供給質(zhì)量，著力去產(chǎn)能、提升供給效率，著力去庫存、優(yōu)化供給存量，著力去杠桿、降低供給風險，著力降成本、減輕供給負擔，著力補短板、促進供給平衡，著力優(yōu)投資、強化供給支撐等七方面推進改革

南寧

7月15日

第七次深改領(lǐng)導小組會議對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出部署

結(jié)合南寧實際，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要緊緊圍繞“三去一降一補”的總體要求，以降成本為重點，以補短板為關(guān)鍵，以優(yōu)產(chǎn)能為主攻方向，用好政策，破除障礙，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)

蘭州5月16日

傳達學習《佛山市推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況報告》

各有關(guān)方面要從提高思想認識入手，找準著力點和突破點，主動作為。當前，尤其要強化服務(wù)意識，幫助解決企業(yè)發(fā)展沒思路、沒信心、缺乏活力、創(chuàng)新能力不足的問題，為蘭州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障

福州3月1日

在第七次深改會上對推進結(jié)構(gòu)性改革提出四項要求

一要科學謀劃，建構(gòu)改革主體框架。二要扭住關(guān)鍵，強化改革引領(lǐng)支撐，以重點突破帶動改革全局發(fā)展。三要狠抓落實，推進改革落地生根。四要健全機制，完善改革配套保障，促進改革各項制度更加完善，為改革保駕護航

貴陽

4月25日

審議《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的實施方案》

結(jié)合自身實際，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標任務(wù)，推動全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的結(jié)構(gòu)性變化。統(tǒng)籌抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩項工作，依托創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

西寧

6月13日

通過《西寧市關(guān)于進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》

一是要堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革的重大檢驗。二是要堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟社會發(fā)展的工作主線。三是把堅持把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“幸福西寧”建設(shè)的有力支撐

特點 圍繞五大發(fā)展理念部署各項改革

圍繞貫徹落實五大發(fā)展理念，各地以自身發(fā)展特點為基礎(chǔ)，制定有效改革舉措，以改革增強動能、激發(fā)活力、破解難題，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，推動2016年全面深化改革邁出更大步伐。如，貴陽市委在深改小組會議上研究部署生態(tài)文明體制改革推進工作；?？谑性跁嫌懻摿送七M“多規(guī)合一”改革的議題；長春市聚焦促進糧食生產(chǎn)以及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，討論相關(guān)改革方案；南京市則審議了《關(guān)于推進南京市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等文件。

部分城市深改會上研究部署具有地方特色改革方案

貴陽：推進生態(tài)文明體制改革

會議要求，各級各部門要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)管控制度體系、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系、自然資源管理制度體系、生態(tài)和環(huán)境保護制度體系、生態(tài)文化制度體系和生態(tài)文明建設(shè)績效目標考核制度體系

長春：聚焦糧食生與產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)

會議提出，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，為品牌創(chuàng)建提供保障；發(fā)揮長春的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，擴大中高端整車產(chǎn)能，進一步提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力

?？冢和七M“多規(guī)合一”改革進程

?？凇岸嘁?guī)合一”改革將實現(xiàn)?？诎l(fā)展戰(zhàn)略與國家、全省戰(zhàn)略的高度融合。通過布局城市規(guī)模邊界、城市增長邊界、生態(tài)保護邊界、重大設(shè)施邊界四類邊界，實現(xiàn)一張藍圖

南京：制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)意見

意見提出，堅持產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化融合”，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間，在全市規(guī)劃建設(shè)一批相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)

試點 各地試點改革發(fā)揮突破帶動作用

習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議上強調(diào)，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。部分城市在2016年的市委深改小組會議上審議通過了一系列具體改革試點方案，包括長沙的城鎮(zhèn)化綜合試點方案，濟南構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點方案，廣州司法體制改革試點組織推進方案等，探索解決改革方案同工作實際相結(jié)合的問題；另外，合肥、鄭州、福州、成都、寧波等地也都在深改小組會議上討論部署了各自的改革試點工作，以發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

部分城市出臺試點工作方案、部署試點改革措施

長沙

長沙市委深改領(lǐng)導小組第十三次會議審議《長沙市新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施辦法（審議稿）》，會議提出將全面推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，通過拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等六方面的試點工作，把長沙打造成為全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展典范

廣州

廣州市委深改領(lǐng)導小組第九次（擴大）會議審議了《廣州市司法體制改革試點工作組織推進方案》。會議提出以推進員額制改革為抓手，進一步提升法官檢察官職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強組織領(lǐng)導，確保廣州市司法體制改革取得實效

深圳

深圳市委深改領(lǐng)導小組第十次會議審議了《關(guān)于推廣羅湖區(qū)城市更新改革試點經(jīng)驗的方案》，會議提出，要總結(jié)和推廣羅湖區(qū)城市更新改革試點經(jīng)驗，理順城市更新體制機制，提高城市更新工作效能，全面深化城市更新體制機制改革，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市提供有力保障

濟南

濟南市委深改領(lǐng)導小組第十三次會議審議了《濟南市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案》，會議提出，要切實推動體制機制創(chuàng)新，以開放倒逼改革，以改革支撐開放。要按照“有聚焦、有重點、有特色、有成效”的原則，進一步細化試點試驗實施方案

鄭州

鄭州市委深改領(lǐng)導小組第六次會議討論部署了服務(wù)業(yè)外包試點城市建設(shè)、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點建設(shè)工作，為爭取新的突破、形成新的亮點，創(chuàng)造更多體制機制優(yōu)勢，為實現(xiàn)建設(shè)國際商都提供強大內(nèi)生動力

合肥

合肥市委深改領(lǐng)導小組第七次會議就落實試點工作提出明確要求，正在推進的試點，要抓好深化和提升，確保按時高質(zhì)量完成；中央和省里擬開展的試點，要加強對接，爭取在我市落地；已完成的試點，要及時總結(jié)、完善提升，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果

重點 國企改革仍是深改工作的重點

深化國有企業(yè)改革，對于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做強壯大實體經(jīng)濟，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的意義。隨著央企改革步伐逐步加快，地方國企改革也明顯提速。其中，長春、南京、西安等地深改小組會議審議了《深化國有企業(yè)改革實施意見》，濟南、蘭州、長沙等地也審議了一系列與國企改革相關(guān)的文件，包括企業(yè)負責人薪酬制度改革、國有資本退出機制等。

部分城市深改會議審議國企改革文件

長沙

《長沙市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《長沙市市屬國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法》

長春

《長春市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》《長春市關(guān)于市屬國有企業(yè)功能界定與分類的辦法》

南京

《深化國有企業(yè)改革實施意見》《關(guān)于進一步完善南京市國有資本退出相關(guān)領(lǐng)域改革政策的意見》

濟南

《關(guān)于推動市管國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》

西安

《深化國有企業(yè)改革的實施意見》《推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《深化市屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》

蘭州

《蘭州市深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》