■IUD中國決策案例研究中心

義烏“畝產(chǎn)論英雄”有了5.0版

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浙江省義烏市自2013年啟動資源要素配置市場化改革工作以來，目前已開展4次畝產(chǎn)效益綜合評價。針對改革過程中存在的諸多問題，義烏市日前再次對2015年畝產(chǎn)效益綜合評價辦法進行了修訂（5.0版），重點對各項差別化水電氣價、城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免、環(huán)境資源差別化配置等核心政策進行重點修訂。修訂后的《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價推進資源要素配置市場化改革工作的實施意見》著力構(gòu)建以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、畝均銷售收入等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，建立健全分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制。以實現(xiàn)“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

評價體系 構(gòu)建畝產(chǎn)效益綜合評價體系

評價范圍

全市范圍內(nèi)用地面積5畝以上的工業(yè)企業(yè)

評價指標

●規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均產(chǎn)值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、噸排污權(quán)納稅額、單位電耗稅收、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)性投資。

●規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、工業(yè)性投資

評價辦法

指標權(quán)重

●規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占50分、畝均產(chǎn)值占15分、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重占10分、噸排污權(quán)納稅額占10分、單位電耗稅收占5分、全員勞動生產(chǎn)率占5分、工業(yè)性投資占5分。

●規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占65分、畝均銷售收入占20分、單位電耗稅收占10分、工業(yè)性投資占5分

基準值設(shè)定

畝均稅收為20萬元，畝均銷售收入為300萬元，畝均產(chǎn)值為500萬元，R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為2%，單位電耗稅收為3萬元/萬千瓦時，全員勞動生產(chǎn)率為20萬元

得分計算

企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。單項指標得分=該指標上年度數(shù)據(jù)÷該指標基準值×權(quán)重×修正系數(shù)。最高分不超過該項權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。

修正系數(shù)標準如下（修正系數(shù)對所有指標均適用，滿足多個修正系數(shù)條件的，取最高修正系數(shù)）：（1）上年度銷售收入10億元（含）以上或納稅5000萬元（含）以上的企業(yè)，修正系數(shù)為1.5； （2）上年度銷售收入5億（含）-10億元或納稅3000萬（含）-5000萬元的企業(yè)，修正系數(shù)為1.4； （3）上年度銷售收入3億（含）-5億元或納稅1000萬（含）-3000萬元的企業(yè)，修正系數(shù)為1.3； （4）上年度R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重5%以上或技改設(shè)備投入1000萬元以上的企業(yè)，修正系數(shù)為1.2

分類排序

根據(jù)企業(yè)計算得分情況，分規(guī)上、規(guī)下兩類，并按紡織、日用品、機械電子制造、其他四大行業(yè)進行排序，將每個行業(yè)內(nèi)企業(yè)分成A、B、C、D四檔

A、B、C、D四類企業(yè)綜合評價認定的條件

配置機制 構(gòu)建資源要素差別化配置機制

經(jīng)綜合評價認定的A、B、C、D類企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才等資源要素配置上采取差別化政策。其中，各項鼓勵類政策應(yīng)做到“向上兼容”，即后一類企業(yè)的各項鼓勵類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。

評價體系重在引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投資，

實現(xiàn)機器換人

新增了噸排污權(quán)納稅額和工業(yè)性投資的指標，取消了萬元貸款納稅額指標，降低了畝均稅收指標的權(quán)重，提高了R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重的權(quán)重，并設(shè)立了修正系數(shù)，重在引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投資，實現(xiàn)機器換人。同時，改變按企業(yè)用地面積進行分檔評價的辦法，而是將參評企業(yè)分紡織、日用品、機械電子制造和其他四大行業(yè)進行分類評價，更為精準。

在分檔上，提高了A類企業(yè)入圍門檻，上年度納稅須超300萬元以上且銷售收入5000萬元以上，取消產(chǎn)值5億元以上企業(yè)、納稅1000萬元以上企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新企業(yè)等直接入圍A類企業(yè)資格。B類企業(yè)總數(shù)最多，按評價得分排名前70%的規(guī)上企業(yè)和排名前20%的規(guī)下企業(yè)細分為B1類企業(yè)，其余列為B2類企業(yè)。差別化政策中對B1類企業(yè)進行重點扶持。

A類企業(yè)

●優(yōu)先保障A類企業(yè)符合義烏市工業(yè)用地出讓相關(guān)規(guī)定的新建項目用地需求，并給予A類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%的減免優(yōu)惠?！馎類企業(yè)用氣價格優(yōu)惠0.3元/立方米，用水（含自備水）價格優(yōu)惠0.3元/立方米?！馎類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的0.8倍；需新增排污權(quán)指標的，允許申請參加政府儲備庫排污權(quán)競拍，拍賣底價為政府儲備排污權(quán)有償使用費基準價的1.5倍；需要臨時新增排污權(quán)指標的，允許向政府儲備庫租賃，租賃價格為政府儲備庫排污權(quán)有償使用費基準價；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的0.5倍；優(yōu)先安排環(huán)保專項資金補助，優(yōu)先參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評選，優(yōu)先列入綠色信貸企業(yè)名單?！窦哟髮類企業(yè)的金融幫扶力度，穩(wěn)定A類企業(yè)抵押物價值水平，積極化解A類企業(yè)互保鏈問題。●對畝均稅收高于全市平均水平的A類企業(yè)，年度稅收增長幅度高于全市年度稅收增長幅度的，其增值稅、企業(yè)所得稅超出部分的地方留成不超過80%獎勵給企業(yè)

B類企業(yè)

（評價得分排名前70%的規(guī)上企業(yè)和排名前20%的規(guī)下企業(yè)為B1類企業(yè)，其余為B2類企業(yè)；其中土地擁有者企業(yè)銷售收入占宗地銷售收入不足70%的不得評為B1類企業(yè)。）

●規(guī)上企業(yè)中入庫稅收連續(xù)3年增長幅度高于全市年度稅收增長幅度的，貸款利率原則上不得超過基準利率上浮20%，允許享受政策性融資擔保政策給予的上年度企業(yè)納稅額3倍以內(nèi)貸款擔保額度?！馚1類企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅60%的減免優(yōu)惠。●B類企業(yè)允許參與電力直接交易試點

C類企業(yè)

●不予安排新增工業(yè)用地?！駠栏窨刂圃挟a(chǎn)能擴張，除技術(shù)改造、節(jié)能減排項目外，不予核準或?qū)徟c原有產(chǎn)能相同（近）的新建項目?！馛類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的1.5倍；不得新增排污權(quán)指標；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的1.5倍；支持企業(yè)進行污染物設(shè)施技術(shù)改造，允許參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評選。●C類企業(yè)不得參與電力直接交易試點，其中屬于重污染、高耗能行業(yè)的按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應(yīng)電價每千瓦時提高0.1元

D類企業(yè)

●不予安排新增工業(yè)用地?！癫挥韬藴驶?qū)徟夹g(shù)改造、節(jié)能減排項目外的投資項目?！駥嵭胁顒e化電價、水價、氣價政策?！癫坏脜⑴c電力直接交易試點?！馜類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的3倍；不得新增排污權(quán)指標，連續(xù)兩年都被評為D類企業(yè)的，其排污權(quán)指標由市排污權(quán)儲備交易中心按政府儲備庫排污權(quán)有償使用費基準價回購；年度減排任務(wù)為全市工業(yè)平均減排任務(wù)的3倍；不得參加綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)評選，不得列入綠色信貸企業(yè)名單。●除技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排外不得享受其他財政扶持政策獎勵、補助?！窆膭頓類企業(yè)主動關(guān)停退出或兼并重組，具體按相關(guān)政策執(zhí)行

分類企業(yè)享受差別化配置政策

具體來看，“兩頭”差別最明顯，強化對A類、B1類企業(yè)扶持的同時，加大了對D類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的推動力度。如在差別化電價、水價、氣價政策上，對A類企業(yè)用氣和用水價格均優(yōu)惠0.3元/立方米；對C類企業(yè)中的高污染、高能耗行業(yè)企業(yè)電價提高0.1元/千瓦時；D類企業(yè)電價提高0.1元/千瓦時，水價提高1.0元/立方米，氣價提高0.3元/立方米，連續(xù)兩年被評為D類企業(yè)的，用電、用水、用氣價格分別提高0.3元/千瓦時、1.5元/立方米和0.5元/立方米。在城鎮(zhèn)土地使用稅減免上，分別給予A類、B1類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%和60%的減免優(yōu)惠；在環(huán)境資源配置上，A類、B1類企業(yè)允許新增排污權(quán)指標，C類和D類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標，其中連續(xù)兩年都被評為D類企業(yè)的，收回排污權(quán)指標。