樂　武（國網湖北省電力公司武漢供電公司經濟技術研究所，湖北　武漢　430000）

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圍繞全過程全方位造價控制提升技經精益化管理水平

樂武（國網湖北省電力公司武漢供電公司經濟技術研究所，湖北武漢430000）

基建技經管理涉及電網建設工程量過程管控和結算管理等工程環(huán)節(jié)，是業(yè)主項目管理的重要一環(huán)。本文從業(yè)主項目部技經管理的角度出發(fā)，依據基建技經管理職責，分析當前技經管理中的主要矛盾和問題，并提出了相關措施建議，總結了一些管理經驗，用以指導基建技經管理工作。

電力基建；造價；技經管理

造價管理是為確保建設工程的經濟效益和各有關方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動，是基建項目管理中的一項不可或缺的重要內容。20世紀80年代末和90年代初英國工程造價管理學界提出了 “全生命周期造價管理”理論；隨后，美國工程造價管理學推出了“全面造價管理”理論。自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理領域的理論工作者和實際工作者，先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的思想。

在國家電網公司“三集五大”體系運轉和“事前兩價（通用造價、信息價）指導、事中三算（概算、預算、結算）控制、事后造價分析”的閉環(huán)管理要求下，技經管理的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、精益化水平逐步提高，合理控制了工程造價水平。當前，全過程、全方位造價管理思想已經深入人心，技經管理工作在工程管理中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

1　基建技經管理人員的主要職責

《國家電網公司標準化管理手冊》（2014版）對業(yè)主項目部造價管理的職責進行了清晰地描述，共有七個方面，分別是：

（1）負責項目建設過程中的造價管理與控制工作，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準和企業(yè)標準，貫徹落實省級公司和建設管理單位有關造價管理、控制的要求。

（2）參加初步設計文件內部審查，參加上級單位組織的初步設計評審，督促設計單位按時完成初步設計收口概算；負責收集、整理初步設計復核所需資料。

（3）參加設計交底和施工圖會檢，組織工程量審查，掌握項目建設過程中的概算執(zhí)行情況。

（4）審核設計變更（簽證）費用，根據規(guī)定權限報批。

（5）組織審核工程量管理文件，形成分析報告，并按規(guī)定報批。

（6）負責組織設計、施工和監(jiān)理等單位提交工程結算資料，預審并上報工程結算，根據結算批復意見配合調整工程竣工結算；配合竣工決算、審計以及財務稽核工作。

（7）負責填報輸變電工程結算工作完成情況表及工程概況表。

這七項職責，不僅突出了技經管理的重點內容和重要環(huán)節(jié)，也充分體現(xiàn)了造價管理“全過程、全方位”的思想。此外，在國家電網公司頒布的基建通用制度中，如《國家電網公司輸變電工程結算管理辦法》（國網（基建/3）114-2015）和《國家電網公司基建技經管理規(guī)定》（國網（基建/2）175-2015）等規(guī)章制度都對技經工作職責作了細致的闡述。

2　技經管理工作存在的主要問題和困難

與項目管理中所包含的進度管理、質量管理等管理要素一樣，技經管理是一項需要建設管理單位、項目部和各參建單位共同配合、精誠協(xié)作的管理行為。其精益化水平不斷提高的進程不僅僅依賴于技經管理制度的完善、人員業(yè)務能力的提升，更需要參建各方的共同努力。但一直以來，我國傳統(tǒng)的“輕策劃、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算賬”的做法在工程建設領域仍然存在。少數工程管理人員為了搶進度，往往忽視了項目經濟性要求，技術經濟觀念和過程造價控制意識較為淡薄，造成“全過程、全方位”造價管控的思想還未真正得到落實。主要表現(xiàn)在：

2.1技經人員全面核對確認工程量存在困難

按照《國家電網公司輸變電工程結算管理辦法》，在業(yè)主項目部技經人員的管理職責中，有“及時確認完工工程量”這一條款。但在實際工作中，往往由于在建項目多、技經人員缺乏以及技經人員業(yè)務能力等原因，實現(xiàn)工程量的完全核對、確認還存在一定難度。

2.2結算資料收資的及時性、完整性和準確性不滿足要求

按照國網公司通用制度，建筑、安裝、調試等施工結算文件，施工單位應分別于單位工程竣工驗收后15日內（220kV及以上工程）、10日內 （110kV及以下工程）編制并完成提交（設計單位、監(jiān)理單位提交竣工資料時限要求同上）。但一些參建單位往往因片面強調工期目標，弱化了結算資料的過程管理，過程收資工作不到位，導致結算文件一方面不能及時報送至業(yè)主項目部，另一方面，由于過程收資不理想，其完整性和準確性也大打折扣，造成后續(xù)結算文件資料送審后又多次補充、追加，導致相應的結算資料預審、報告編制、上報時間的滯后，以及后續(xù)的反饋、調整等沒有時間裕度，形成結算工作的反復和拖延。

2.3建設管理過程中的問題集中反映在工程結算中

設計變更（現(xiàn)場簽證）管理不到位。未及時辦理設計變更（現(xiàn)場簽證）的相關手續(xù)。當前，因各種原因（包括設計深度、設計質量以及后續(xù)施工過程中建設環(huán)境的變化等），要達到“重點工程零設計變更，一般工程減少設計變更”的目標還有相當的難度。因此，工程存在設計變更現(xiàn)象仍較為普遍。少數施工單位未能嚴格做到設計變更“先批再建”，存在“邊批邊建”的現(xiàn)象。當工程存在第一次設計變更時，設計單位、施工單位難以預測后期是否還會發(fā)生變更。因此，存在著“把所有的設計變更都歸到一起辦理，避免多次申報”的思想，導致設計變更手續(xù)辦理往往集中到工程施工的末期，造成了問題集中在“尾巴”上的這種現(xiàn)象，導致結算工作滯后且質量不高。

3　相關措施

加強基建技經管理，既是提高公司電網建設效益的需要，也是提高公司經營能力和水平的需要。要提高對技經管理工作的認識，貫徹落實通用制度，進一步健全技經管理機構、充實技經管理人員，落實技經管理責任，優(yōu)化技經管理流程，提高技經管理效率和造價控制能力，圍繞提質增效，促進基建技經精益化管理水平的進一步提升。

3.1強化橫向協(xié)同和縱向貫通，提高結算資料的及時性、準確性和完整性

工程結算是一項系統(tǒng)性非常強的工作，技經工作的提質增效，不是哪一個部門、單位做好就行的，需要多個單位團結協(xié)作、共同配合，一個單位、一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題均可導致結算工作的阻滯。必須建立以建設部為結算管理歸口職能部門，審計部、財務部、經研所、物資供應中心、設計、施工單位等單位、部門積極配合和具體實施的組織管理體系，從機制上根本解決“結算難”的問題，使結算工作能夠規(guī)范化、常態(tài)化地順利開展：①重視結算工作所需資料的過程管理，強化過程收資，使項目結算成為工程投產后基本“水到渠成”的一項工作，保證竣工資料的及時報送。②在報送竣工結算資料過程中，應盡量在審計階段前，將所有的工程量核對準確，做到一次報送完整、準確。避免在資料送審后又多次補充、追加，導致結算報告和審計小結反復修正，造成結算工作的反復、拖延。

3.2強化過程造價管控，解決工程結算問題

實施“全項目、全方位、全過程、全內容”的結算監(jiān)督管理制度。采用全過程造價管理的服務方式，進一步加強工程造價過程管控，以工程量清單計價為載體，以全過程工程量管理為手段，以規(guī)范變更和簽證管理為重點，將結算管理關口前移，及時跟蹤工程進展、準確掌握隱蔽工程工程量、及時審查設計變更金額，使工程結算從等待型向主動型轉變，避免工程結算最終審計時才暴露問題，把問題解決在過程中。

3.2.1全面加強工程造價過程管控

以工程量清單的全面應用為抓手，以招標工程量為指導，深入推行工程清單計價模式下的分部結算，大力推進過程造價控制工作，動態(tài)管控施工工程量，合理確認竣工工程量，使工程量清單在工程招標、施工過程、工程竣工結算等階段應用進一步深化。技經人員應該全面了解工程概況，熟悉初步設計文件及工程概算，掌握招投標文件、合同協(xié)議書中重要條款，以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付：①根據工程規(guī)模和工期等特點，依據施工圖圖紙復核確認施工工程量，作為工程過程造價控制的重要依據，提高工程結算質量效率。②加強工程造價管理過程控制和事前控制。依據施工階段性驗收節(jié)點，強化對各階段造價過程控制節(jié)點的管控。通過施工工程量與招標工程量的對比分析，發(fā)現(xiàn)施工工程量超招標工程量等問題，敦促及時辦理設計變更、現(xiàn)場簽證、新增綜合單價等手續(xù)，不斷提高對已完工程量計量的及時性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)原施工合同、已簽署的設計變更、現(xiàn)場簽證中未實施的項目，提出相關變更和簽證。及時準確地核定已完工程量，并將其作為支付工程進度款的參考依據。③合理合規(guī)使用其他費用，特別涉及到對市政道路賠償、綠化賠償、燃氣賠償的協(xié)調事宜時，技經人員應積極參與其中，為建設管理單位作出適當決策提供數據支撐。④落實項目經理負責制，擺脫一直以來項目管理和造價管理脫節(jié)的狀況，強化項目經理與技經人員的業(yè)務溝通和聯(lián)系，使項目進展信息及時傳達到技經人員。⑤落實結算標準化要求，開好技經工作月度例會和月度總結。統(tǒng)籌應用工程量清單、定額標準和造價分析指標體系，加強工程結算數據標準化，提升工程結算質量效率。做好工程結算月度總結，規(guī)范結算月報內容、深度，及時發(fā)現(xiàn)問題，努力實現(xiàn)工程結算精益化管控。

3.2.2及時辦理設計變更手續(xù)，完善相關支撐文件

采取設計變更和現(xiàn)場簽證“一月一報一審”制度，避免事后補資料，且便于技經人員及時掌握工程增加費用情況，加快竣工結算進度。①審計單位是以竣工圖工程量為準，如果初設批復與竣工圖之間存在差異，必須有相應的設計變更或現(xiàn)場簽證作為支撐資料。因此，工程施工過程中一旦發(fā)生設計變更，相關單位須按照要求及時辦理設計變更手續(xù)，且應在竣工資料提交前辦理完畢。②加大考核力度。對設計變更存在嚴重滯后的責任單位，要予以通報和考核。③當工程實施過程中有與政府、外部單位針對工程量的分割事項時，需及時以書面合同或協(xié)議的方式明確雙方責任分界，以便于后期結算審計過程中對于相關投資費用或工量的確認。

3.3加強技經人才儲備，夯實專業(yè)管理基礎

創(chuàng)新和豐富技經后備人才培養(yǎng)手段，大力開展技經人員和后備人才基礎理論學習、實務操作學習、能力提升等方面工作，培養(yǎng)造就一支基礎扎實、業(yè)務精湛、勇于實踐、具有較強創(chuàng)新能力的優(yōu)秀工程技經人才隊伍。

3.4加強技經信息化管理，挖掘大數據指導造價管控

細化造價指標控制標準。充分挖掘經驗數據，建立工程造價指標控制標準。應用公司通用造價、造價控制線的同時，結合屬地地區(qū)工程特點，對造價控制線進行細化。明確不同地區(qū)、不同電壓等級、不同配置型式的技術經濟指標以及重點費用計列方法，更為精準的評判初步設計方案的合理性，指導設計方案優(yōu)化。

樂 武（1974-），男，工程師，本科，主要從事電網建設項目管理工作。

S731.8

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2095-2066（2016）13-0024-02

2016-4-10