邱翠霞（昭平縣昭平鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 賀州 546899）

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加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

邱翠霞（昭平縣昭平鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 賀州 546899）

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)行，農(nóng)機(jī)數(shù)量的不斷增多，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，加大了農(nóng)機(jī)安全管理工作的難度，要想保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行，就需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理中存在的問題給予全面、系統(tǒng)的分析，制定相應(yīng)的預(yù)防和解決措施，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

農(nóng)機(jī)安全管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；問題；對(duì)策

前言

目前，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和扶持政策，全國各地在注重?cái)?shù)量增長的同時(shí)，更加注重規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，但是由于農(nóng)機(jī)駕駛員、操作人員等文化程度較低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺少安全知識(shí)，還有農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)不夠完善、責(zé)任的層層落實(shí)不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民家庭造成了無法彌補(bǔ)的損失。因此，急需根據(jù)實(shí)際情況來制定針對(duì)性的解決措施，對(duì)其中存在的農(nóng)機(jī)安全管理問題進(jìn)行分析，從根本上降低農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，從而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

1　農(nóng)機(jī)安全管理的重要性

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理具有十分重要的意義。在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全管理過程中，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行責(zé)任到人，與此同時(shí)還需要堅(jiān)持以教育為主的原則，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平，提高農(nóng)民的自覺性，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

2　農(nóng)機(jī)安全管理中存在的主要問題

2.1農(nóng)民安全意識(shí)較為淡薄

農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分的使用是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的方式，對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用，一般是一家一戶獨(dú)自完成，農(nóng)民安全意識(shí)較為淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)缺乏系統(tǒng)的安全管理。而且到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的政

府部門，由于沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)機(jī)的發(fā)展規(guī)劃較難開展，只能按照國家、上級(jí)的有關(guān)文件及規(guī)定做好農(nóng)機(jī)的推廣工作。農(nóng)機(jī)安全管理工作點(diǎn)多面廣，安全駕駛知識(shí)普及難，雖然有效地開展了安全管理工作，但是一般管理形式，駕駛員邊、散、遠(yuǎn)，難落實(shí)到實(shí)處。而且大部分農(nóng)民的文化水平比較低，對(duì)農(nóng)機(jī)的使用缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，從而農(nóng)民安全意識(shí)較為淡薄。伴隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的不斷增長，農(nóng)民意識(shí)未能得到有效的提升，從而導(dǎo)致各類安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在國家等級(jí)以外的農(nóng)機(jī)事故中：2014年直接經(jīng)濟(jì)損失1450.04萬元；2015年直接經(jīng)濟(jì)損失1758.70萬元，上升21.3%。

2.2農(nóng)機(jī)駕駛員重使用輕安全

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量增大、品種多，尤其是小型拖拉機(jī)，分布在廣大農(nóng)村各戶農(nóng)民手中，由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理未給予足夠的重視，不上戶、不辦證，不參加安全技術(shù)檢驗(yàn)，機(jī)具超期仍然繼續(xù)服役現(xiàn)象還存在；而且相關(guān)部門對(duì)安全管理的宣傳力度不夠，部分農(nóng)機(jī)管理部門只是簡(jiǎn)單的發(fā)送一些文件，缺乏現(xiàn)代化的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)無法更好的傳送到農(nóng)機(jī)從業(yè)人員手中安全意識(shí)；由于駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)也無暇顧及，機(jī)具安全性能下降，導(dǎo)致事故易發(fā)。全國拖拉機(jī)導(dǎo)致的事故中，40.9%的肇事拖拉機(jī)沒有號(hào)牌，其中，安徽、江蘇、山東、廣東、浙江、福建等6個(gè)省無號(hào)牌拖拉機(jī)肇事最為突出，占全國總數(shù)的54.3%。全國拖拉機(jī)導(dǎo)致的事故中，32.3%的肇事者沒有拖拉機(jī)駕駛證，其中，安徽、江蘇、廣東、福建等4個(gè)省份無證駕駛拖拉機(jī)事故最為突出，占全國總數(shù)的38.1%。

2.3基層管理服務(wù)能力不強(qiáng)

我國農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)基本上是按縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)來分級(jí)設(shè)置的，縣、市、區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還比較健全，并且所具備的裝備、設(shè)施、編制、人員等都符合要求，但是到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，則缺乏健全的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中所配備的設(shè)備和人員存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1～2個(gè)人，部分農(nóng)機(jī)站人員還兼有其他的工作，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理工作無法順利的開展。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障投入不足。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械分散范圍比較廣泛，導(dǎo)致基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無法更好的落實(shí)到實(shí)處，致使農(nóng)機(jī)安全管理效果不理想；再就是對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理重視不夠，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。存在重農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向；三是農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)報(bào)渠道不暢，一些農(nóng)機(jī)事故并沒有反映出來，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏常態(tài)化和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。

2.4農(nóng)機(jī)安全宣傳力度不夠

近年來，雖然政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全做了大量的宣傳，并取得一定的效果。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上農(nóng)機(jī)安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足致使農(nóng)機(jī)安全宣傳力度和范圍還是不夠。大部分的農(nóng)機(jī)宣傳培訓(xùn)面不夠大、形式單調(diào)滯后。許多邊遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幾乎從未進(jìn)行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)。

2.5執(zhí)法力度不夠

在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)安全管理是確保其順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而政府部分在其中扮演著十分重要的角色，在實(shí)際生產(chǎn)中，基層政府沒有專項(xiàng)資金來源用于加強(qiáng)管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，而且執(zhí)法偏軟。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布廣、范圍大，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員只有深入基層到村到戶，在田間場(chǎng)院開展工作，才能有效開展安全監(jiān)管，在基層必須的交通工具、信息化統(tǒng)計(jì)工具、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理、安全檢測(cè)和事故處理等現(xiàn)代化設(shè)施裝備和足夠的宣傳、培訓(xùn)、檢查經(jīng)費(fèi)很難保證；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站就連起碼的電話、電腦都沒有，裝備差，辦公手段落后，經(jīng)費(fèi)缺乏在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和安全監(jiān)管工作效率的提高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站的工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)力上路檢查。使安全管理工作無法有效的開展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法關(guān)系不理順直接影響安全監(jiān)管工作的有效開展。雖然實(shí)施了對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及駕駛?cè)税踩a(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制，但路查僅限于鄉(xiāng)村道路，并且需要交警配合，而公安部門警力不足，上路行駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)的違章現(xiàn)象難以及時(shí)查處，所以農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在實(shí)施拖拉機(jī)鄉(xiāng)村道路動(dòng)態(tài)管理工作中，存在著很多難以操作的困難。

3　提高農(nóng)機(jī)安全管理的主要措施

3.1補(bǔ)充和完善相關(guān)法律和法規(guī)政策

為保證各個(gè)環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行，做好農(nóng)機(jī)的安全管理工作，根據(jù)已有的法律法規(guī)來開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求需要具備一套全面、系統(tǒng)的安全管理法律法規(guī)，從而確保管理工作的順利進(jìn)行。

3.2提高農(nóng)民的安全意識(shí)和法律意識(shí)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)安全管理部門需要借助電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等形式來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方位、多視角的宣傳，并定期組織農(nóng)機(jī)安全管理人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶進(jìn)行安全宣傳和教育，告知農(nóng)民與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)的安全知識(shí)和法律知識(shí)，讓每位農(nóng)民從內(nèi)心深處意識(shí)到安全生產(chǎn)及遵章守法的重要性，提高他們?cè)谌粘＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的安全意識(shí)和法律意識(shí)，大大降低各類安全事故的發(fā)生率。

3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全管理工作中，首要任務(wù)是貫徹落實(shí)為民服務(wù)、以民為本、保民平安、幫民解難、助民增收的理念，為了更好的貫徹和落實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)定，需要對(duì)農(nóng)機(jī)管理的內(nèi)容和方式進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一人員管理，規(guī)范執(zhí)法方式、規(guī)范行業(yè)形象、規(guī)范辦事流程，從而構(gòu)建一個(gè)比較完善的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理工作的落實(shí)。

3.4加大農(nóng)機(jī)安全管理工作的執(zhí)行力度

在對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全管理的過程中，除了日常的安全教育培訓(xùn)之外，還需要定期與農(nóng)民進(jìn)行交流和溝通，使他們更好的了解和掌握農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中的相關(guān)注意事項(xiàng)和操作流程，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為加大行政執(zhí)法力度，定期對(duì)無牌車輛、漏檢車輛，無證人員，漏審駕駛員進(jìn)行檢查和教育，以便更好的了解和掌握農(nóng)機(jī)的使用狀態(tài)，這樣可以將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患消失在萌芽之中。

3.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)管理水平的高低與管理人員的知識(shí)水平和管理能力有著密切的相關(guān)性，因此，需要采取措施加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，盡可能構(gòu)建一支文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)能力突出的農(nóng)機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，從而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。因此要做好以下三點(diǎn)：①完善人才的管理機(jī)制。通過考核制度的構(gòu)建，來提高農(nóng)機(jī)操作人員的政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)技能等，同時(shí)還可以引入激勵(lì)機(jī)制，這樣不僅可以更好的調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的積極性，而且還能提高他們的政治思想素養(yǎng)和專業(yè)技能；②送出去、請(qǐng)進(jìn)來。一是將安全管理團(tuán)隊(duì)中一些具有培養(yǎng)前途的專業(yè)人員送至相關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高他們自身的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)。二是聘請(qǐng)一些業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員參與到農(nóng)機(jī)安全管理之中，以不斷充實(shí)農(nóng)機(jī)安全管理團(tuán)隊(duì)；③重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

4　結(jié)束語

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的僅占推動(dòng)了農(nóng)機(jī)的大范圍普及，此時(shí)要想提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就需要做好農(nóng)機(jī)的安全管理工作，不僅要對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而且還需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)，從而為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展提供保證。

［1］2015年全國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況綜述.中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng).

［2］尹加倫.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2015，9 （4）：59～60.

［3］于 杰.對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議［J］.農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2013，14 （6）：147～148.

［4］劉 建，龔朝霞，陳瑞豐.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防對(duì)策［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2014，3（6）：36～37.

邱翠霞（1977-），女，漢族，廣西昭平人，工程師，本科，主要從事企業(yè)、農(nóng)機(jī)，煙花爆竹，礦山等重要領(lǐng)域及國土、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理工作。

F324.2

A

2095-2066（2016）17-0261-02

2016-5-31