郭哲劉文生李 偉

(1.內(nèi)蒙古大學(xué)，呼和浩特 010020；2.中國農(nóng)業(yè)銀行煙臺分行，山東 264000；3.威海威信光纖科技有限公司，山東 264200)

地方財(cái)政助力中小微企業(yè)供給側(cè)改革對策

(1.內(nèi)蒙古大學(xué)，呼和浩特 010020；2.中國農(nóng)業(yè)銀行煙臺分行，山東 264000；3.威海威信光纖科技有限公司，山東 264200)

中小微企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，但由于其經(jīng)營發(fā)展中固有的局限性，存在著結(jié)構(gòu)性供給過剩問題，亟需地方財(cái)政助力其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文從分析中小微企業(yè)供給側(cè)存在的問題入手，著重從資金管理、資金分配、支持方式、支持方向等方面，剖析地方財(cái)政支持中小微企業(yè)供給側(cè)改革存在的主要問題，并相應(yīng)提出了提高資金績效、實(shí)施精準(zhǔn)扶持、發(fā)揮“四兩撥千斤”作用以及全力支持創(chuàng)新等改進(jìn)財(cái)政資金扶持方式方法的“組合拳”建議，幫助中小微企業(yè)提質(zhì)增效。

地方財(cái)政 中小微企業(yè) 供給側(cè)改革 浙江

一、引言

邁入“十三五”時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)，迎來了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。能否成功闖關(guān)，很大程度上決定著我國能否順利跨過“中等收入陷阱”。中小微企業(yè)在我國面廣量大，是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級。但當(dāng)下中小微企業(yè)存在著供給質(zhì)量不高、低端供給過剩、高端供給不足等結(jié)構(gòu)性矛盾，也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入不合理等問題，推動中小微企業(yè)供給側(cè)改革已刻不容緩。

中小微企業(yè)供給側(cè)改革，就是從提高中小微企業(yè)供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)供給的轉(zhuǎn)型升級，提升中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，努力提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，補(bǔ)齊有效供給不足這一短板，更好地滿足廣大人民群眾對產(chǎn)品供給的需求，破解“有效供給不足”與“有效需求不足”并存造成的“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象，努力適應(yīng)消費(fèi)需求升級、市場競爭升級和科技創(chuàng)新升級的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，進(jìn)而釋放新需求、創(chuàng)造新供給，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育新的發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，努力使中小微企業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

近年來，各級地方財(cái)政部門積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣改革發(fā)展主題主線，以新發(fā)展理念引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控杠桿作用，通過積極落實(shí)中央扶持政策、地方財(cái)政資金補(bǔ)助、輕稅減費(fèi)、出臺破解融資難融資貴財(cái)政金融政策等措施，有效減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，一定程度緩解了中小微企業(yè)發(fā)展困境，為中小微企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革營造了有利的條件和環(huán)境。但毋庸諱言，地方財(cái)政在扶持中小微企業(yè)發(fā)展上，還存在事權(quán)重疊化、項(xiàng)目碎片化、資金分散化等傾向，以及不同程度地存在設(shè)項(xiàng)目、爭資金、擴(kuò)盤子等弊端，扶持的精準(zhǔn)不夠、力度不大、效率不高，地方財(cái)政如何助力中小微企業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)下值得探究的課題和亟需破解的難題。

二、中小微企業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小微企業(yè)以其占全國企業(yè)不到一半的資產(chǎn)提供了近70%的就業(yè)崗位。它在吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了無可替代的作用，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮中的生力軍，是厚植財(cái)源的肥沃土壤，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和活力池。但由于中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中固有的局限性，供給側(cè)改革勢所必行。

(一)從產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)看，難以適應(yīng)消費(fèi)需求升級的新常態(tài)

當(dāng)下，國人的消費(fèi)需求正在轉(zhuǎn)型升級，對產(chǎn)品已從簡單的實(shí)物需求向品牌、品質(zhì)的體驗(yàn)需求轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)消費(fèi)的個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化。如近年來出現(xiàn)國內(nèi)游客到國外“爆購”電飯煲、馬桶蓋等海外產(chǎn)品的現(xiàn)象，反映出國內(nèi)企業(yè)在“高、大、上”(高端、大氣、上檔次)產(chǎn)品的供給上明顯不足，而在“低、俗、粗”(低端、俗氣、粗糙)產(chǎn)品的供給上卻出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。國內(nèi)市場不缺一般產(chǎn)品，缺的是消費(fèi)升級需求的產(chǎn)品。從一個(gè)側(cè)面也反映出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，是供給的價(jià)值鏈低端過剩，而價(jià)值鏈高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。再加上中小微企業(yè)由于其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，往往處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的低端，不易打造自己的品牌，即使有的企業(yè)通過科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了自己的品牌，但由于品牌知名度低、社會認(rèn)可度不高，品牌效應(yīng)也難以形成。如一些在國外售賣的熱銷產(chǎn)品，有相當(dāng)一部分是在中國生產(chǎn)的，而且銷售價(jià)格也相差無幾，但由于國人對國貨的認(rèn)可度不高，寧可千里迢迢出境搶購，也不愿購買在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品。如果中小微企業(yè)不加大自我革命和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，盡快摘掉“質(zhì)量差、品牌差、服務(wù)差”的“三差”帽子，就很可能存在被擠出市場、被淘汰的危險(xiǎn)。

(二)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

從調(diào)查情況看，中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要集中在規(guī)模較小的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于其資金投入較小、工序相對簡單、進(jìn)入門檻比較低，易引發(fā)中小微企業(yè)間的無序競爭，甚至出現(xiàn)惡性競爭。以寧波市為例，2015年該市有中小微企業(yè)15.8萬戶，其中80%為僅3-6人的個(gè)體工商戶，且絕大多數(shù)停留在家庭經(jīng)營階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著產(chǎn)業(yè)化、信息化的蓬勃發(fā)展，中小微企業(yè)以往所依賴的勞動力低廉、產(chǎn)品成本低等“比較優(yōu)勢”日益削弱，與大企業(yè)相比，其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面明顯處于劣勢，產(chǎn)品附加值低，且其生產(chǎn)經(jīng)營活動也往往局限在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，品種比較單一，不易形成產(chǎn)品系列、延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，市場競爭力比較弱。尤其是中小微企業(yè)參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)明顯不足，對我國大型企業(yè)而言也面臨著技術(shù)創(chuàng)新、打造品牌的壓力，如在世界百強(qiáng)品牌中，國內(nèi)只有聯(lián)想和華為兩個(gè)品牌，這與中國有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一的制造業(yè)大國地位還很不相稱，更何況中小微企業(yè)這種以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值、低層次技術(shù)、低經(jīng)濟(jì)競爭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，亟需改變。

(三)從要素投入結(jié)構(gòu)看，依靠自身力量難以突破發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，隨著勞動力、土地等資源價(jià)格不斷上升，融資難、融資貴的問題比較突出，更加重了中小微企業(yè)的經(jīng)營成本。以寧波市Y區(qū)為例，2014年該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)人均應(yīng)付職工薪酬為52324元，同比增長15.4%，廉價(jià)勞動力的比較優(yōu)勢已不復(fù)存在，歐美等客戶開始尋求新的勞動力市場，訂單逐步向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。中小微企業(yè)不僅面臨著人工成本上漲的困難，而且也面臨著招工難的問題，科技型、專業(yè)型的高層次人才難覓，信息技術(shù)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的中等專業(yè)技術(shù)人才也非常缺乏，就是一些熟練工人也出現(xiàn)用工荒，招工難特別是高端人才缺乏已成為制約中小微企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)成本的連年攀升，利潤空間明顯受到擠壓，部分中小微企業(yè)出現(xiàn)有單不敢接的現(xiàn)象。更何況，中小微企業(yè)存在著規(guī)模較小、市場穩(wěn)定性差、財(cái)務(wù)管理制度不健全、可擔(dān)保抵押財(cái)產(chǎn)缺乏、經(jīng)營管理水平低下、信用意識淡薄等不足，再加上銀企信息不對稱、貸款門檻高、附加條件多等原因，普遍存在著融資難、融資貴的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省N市各大商業(yè)銀行貸款落實(shí)到中小微企業(yè)的數(shù)額，僅占全部商業(yè)貸款的17.3%。中小微企業(yè)在銀行融資困難的情況下，往往以民間融資緩解資金壓力，但融資成本過高，對中小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級造成致命的風(fēng)險(xiǎn)。

三、地方財(cái)政支持中小微企業(yè)供給側(cè)改革存在的主要問題

中小微企業(yè)供給側(cè)所存在的上述問題，固然是由其固有局限性造成的，但作為宏觀調(diào)控重要工具和手段的財(cái)政政策，也存在著支持中小微企業(yè)供給側(cè)改革不力的問題。當(dāng)前，我國對中小微企業(yè)財(cái)政扶持主要以專項(xiàng)資金的形式體現(xiàn)，一般通過無償資助、貸款貼息、技術(shù)信息服務(wù)等方式，用于支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合利用、技術(shù)改進(jìn)、專業(yè)化發(fā)展和品牌建設(shè)等。雖然地方財(cái)政設(shè)立了相應(yīng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目或其他支持項(xiàng)目，與國家財(cái)政扶持政策共同發(fā)力，為扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。但作為彌補(bǔ)市場失靈的地方財(cái)政資金，存在著規(guī)模不大、力度不足、引導(dǎo)不力、效用不高等問題，作用發(fā)揮還十分有限。

(一)資金管理“九龍治水”，難以形成規(guī)模效應(yīng)

一般而言，財(cái)政扶持資金只有在規(guī)模達(dá)到一定程度后，才能形成政策合力和整體效益，形成規(guī)模效應(yīng)。但據(jù)調(diào)研，目前就大多數(shù)地方政府而言，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門，都有財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金分配管理權(quán)，扶持資金“多頭管理”，難以形成扶持合力，發(fā)揮效用。一是消解整體效益。由于主管部門對自己所管轄的資金在選項(xiàng)、安排等方面，往往各自為政，難以統(tǒng)籌安排資金、形成規(guī)模效應(yīng)。二是肢解財(cái)政資金。由于財(cái)政扶持主體多，自然名目眾多，有的地方財(cái)政扶持項(xiàng)目有60余項(xiàng)，有的甚至多達(dá)100多項(xiàng)，這使每個(gè)項(xiàng)目獲得的扶持資金非常少，有的才幾千元，加上申報(bào)程序復(fù)雜，以至于不少企業(yè)連申報(bào)的積極性也沒有。以浙江省為例，2016年預(yù)算安排科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項(xiàng)資金7.71億元，2014、2015年分別為3.05億元和9.2億元，這對于浙江近2萬家科技型中小企業(yè)，特別是對近400萬家的中小微企業(yè)而言，可謂是杯水車薪，難言規(guī)模效應(yīng)。三是引發(fā)多頭申報(bào)。由于財(cái)政資金支持的方向和內(nèi)容相似度比較高，資金、項(xiàng)目等又由不同的部門管理，有的企業(yè)就利用“多頭管理”的漏洞，將同一個(gè)項(xiàng)目按不同部門要求稍作改動就分別向發(fā)改、科技、經(jīng)貿(mào)等部門進(jìn)行多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，每次享受扶持政策就是幾張“老面孔”，這“掠奪”了公共資源，造成企業(yè)之間的政策不公。

(二)資金分配“天女散花”，難以形成引導(dǎo)效應(yīng)

目前，扶持中小微企業(yè)的財(cái)政資金，像“天女散花”那樣漫天飄，飄到那兒算那兒，缺乏精準(zhǔn)度。一是扶持定位不夠精準(zhǔn)。地方財(cái)政扶持中小微企業(yè)，往往局限于支持中小微企業(yè)個(gè)體，缺乏對整個(gè)行業(yè)的支持，忽視了對中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的支持。以浙江省Y縣級市為例，2015年財(cái)政資金支持企業(yè)個(gè)體項(xiàng)目占96%左右，而對某個(gè)行業(yè)、行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的扶持投入僅占4%左右，財(cái)政資金過多地投向企業(yè)個(gè)體，既造成市場的不公平競爭，也模糊了對于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的導(dǎo)向性。二是扶持方式不夠精準(zhǔn)。目前大多數(shù)財(cái)政資金均采用“項(xiàng)目式”的扶持方式，且又是以事前或事后一次性直接補(bǔ)助為主。以浙江省N市為例，2015年財(cái)政科技扶持主要方式來看，政策性補(bǔ)助和研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助等直接投入占絕大多數(shù)，分別為42%、40%，而平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助和科技金融資金支持分別僅占10%和8%。這種粗放式的扶持方式針對性差，扶持力度不夠集中、持續(xù)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目單位重資金申報(bào)、輕項(xiàng)目運(yùn)作的情況。三是扶持重點(diǎn)不夠精準(zhǔn)。由于財(cái)政資金的有限性，在扶持對象的條件設(shè)置上，往往考慮一些有一定規(guī)模、容易出效益的企業(yè)，而對成長型企業(yè)投入不足，對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱方面扶持不夠，使一些最急需支持的企業(yè)得不到應(yīng)有的扶持。同時(shí)，取得財(cái)政扶持資金需要滿足一定的條件，而這些條件對于中小微企業(yè)來說往往是相當(dāng)嚴(yán)苛，使得大多數(shù)中小微企業(yè)被排除在財(cái)政扶持范圍之外，其引導(dǎo)作用就無從談起。

(三)扶持方式“單打獨(dú)斗”，難以形成乘數(shù)效應(yīng)

目前，財(cái)政對中小微企業(yè)的扶持一般采用直接投入模式，運(yùn)用財(cái)政政策工具還不夠靈活，其扶持的規(guī)模和數(shù)量都十分有限，放大效應(yīng)的能級還沒有完全釋放出來。一是財(cái)政政策工具運(yùn)用不充分。雖然各地在運(yùn)用財(cái)政資金撬動金融資金支持中小微企業(yè)發(fā)展方面作了一些有益探索，但無論是財(cái)政直接風(fēng)險(xiǎn)投入 (即政府運(yùn)用財(cái)政資金直接參與風(fēng)險(xiǎn)投資)、還是財(cái)政間接風(fēng)險(xiǎn)投入(即運(yùn)用財(cái)政政策來調(diào)控和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資各市場主體的行為決策，以達(dá)到促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，最終鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新活動的政策目標(biāo))等政策工具運(yùn)用都相對較少，還沒有充分激發(fā)和吸引金融資本、社會資本、創(chuàng)投、風(fēng)投等參與到扶持中小微企業(yè)供給側(cè)改革中來，還沒有很好地激活各類投資主體的積極性，各類社會資本參與扶持的程度較低。二是財(cái)政扶持市場化程度還不高。由于財(cái)政直接給錢是扶持的主渠道，財(cái)政扶持資金也往往以政府部門內(nèi)部封閉運(yùn)作為主，市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，隔絕了財(cái)政資金與社會資本的結(jié)合，影響了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。三是財(cái)政資金自我可持續(xù)發(fā)展乏力。時(shí)下，財(cái)政扶持以無償撥款為主，貸款貼息補(bǔ)助為輔，這是一種無回報(bào)、無收益的扶持模式，使得扶持資金很難自我積累、滾動發(fā)展，加重了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，制約了財(cái)政扶持的可持續(xù)性。

(四)支持方向上忽視創(chuàng)新，難以形成酵母效應(yīng)

中小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體之一，財(cái)政資金則是企業(yè)創(chuàng)新的酵母劑。但從實(shí)際情況看，地方財(cái)政對科研投入和人才培養(yǎng)的支持力度明顯不足，難以帶動中小微企業(yè)自身科研經(jīng)費(fèi)的投入。一是對科技研發(fā)的扶持偏弱。地方財(cái)政對中小微企業(yè)的扶持往往側(cè)重于“救急式”“融資式”的扶持，而對事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新扶持還不夠。以浙江省N市為例，近年來對中小微企業(yè)科技投入占財(cái)政扶持資金總額的比重一直在10%左右徘徊，這與科技研發(fā)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特性還不相適應(yīng)。二是對平臺建設(shè)的扶持偏弱。由于中小微企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力弱，每個(gè)企業(yè)都開展科技創(chuàng)新和研發(fā)，成本比較高，急需有創(chuàng)新平臺給予支持，但地方財(cái)政對創(chuàng)新平臺的扶持還適應(yīng)不了這個(gè)需求。仍以浙江省N市為例，2015年對創(chuàng)新平臺投入僅占科技投入的10%左右，不利于中小微企業(yè)以較低的成本共享創(chuàng)新成果。三是對品牌培育的扶持偏弱。由于打造品牌需要持續(xù)的投入，經(jīng)歷文化的積淀和需求的考驗(yàn)，地方政府的短期扶持偏好，使得對品牌培育的扶持明顯不足。中小微企業(yè)所創(chuàng)造的品牌不僅數(shù)量明顯不對稱，而且品牌存續(xù)時(shí)間較短，常常出現(xiàn)“品牌未創(chuàng)、企業(yè)先倒”的怪現(xiàn)象。四是對人才培養(yǎng)的扶持偏弱。一些地方財(cái)政在對企業(yè)的扶持上偏重于扶持具體事項(xiàng)，而忽略在企業(yè)發(fā)展中起決定性作用的人力資源扶持。以浙江省N市為例，財(cái)政扶持資金對人的素質(zhì)提升支出僅占5%左右，扶持力度明顯較弱。

四、地方財(cái)政助力中小微企業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

中小微企業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革，自然離不開地方財(cái)政的支撐、保障和引導(dǎo)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動力轉(zhuǎn)換相互交織、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，地方財(cái)政更應(yīng)主動作為，改進(jìn)財(cái)政政策、資金供給的方式方法，打好“組合拳”，為中小微企業(yè)供給側(cè)改革提供有力支持，最大限度地提供中高端產(chǎn)品，提升有效供給，促進(jìn)中小微企業(yè)供給側(cè)改革，引領(lǐng)中小微企業(yè)走向發(fā)展新階段。

(一)提升扶持績效，集中發(fā)力支持中小微企業(yè)

財(cái)政扶持資金是十分稀缺的公共資源，應(yīng)加大整合力度，著力解決項(xiàng)目碎片化、資金分散化問題，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力支持中小微企業(yè)供給側(cè)改革。

1.建立扶持協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級地方政府應(yīng)成立財(cái)政扶持中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策體系，加強(qiáng)對財(cái)政扶持資金的統(tǒng)籌、安排和管理，加大橫向、縱向的資源整合力度，做到政策出臺不重疊，資金扶持方向不重復(fù)，使“九龍”擰成一股繩，集聚各個(gè)扶持主體的力量，集中發(fā)力，發(fā)揮部門的疊加效應(yīng)。

2.整合財(cái)政扶持資金。全面清理一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付結(jié)余等庫存資金、閑置資金、專戶資金，盤活財(cái)政存量資金，減少資金沉淀量，增加扶持資金的供給，最大限度地發(fā)揮使用效益。加大扶持資金跨部門整合力度，歸并、取消目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相似的扶持資金，改變政府扶持資金多頭管理、分散使用、結(jié)構(gòu)固化和交叉重疊等頑疾，最大限度地彌補(bǔ)財(cái)政資金供給不足的問題。

3.設(shè)立申報(bào)“績效門檻”。探索建立財(cái)政扶持資金申報(bào)“績效門檻”機(jī)制，對扶持資金績效進(jìn)行跟蹤評價(jià)，實(shí)施動態(tài)績效管理。根據(jù)申報(bào)企業(yè)以往年度資金績效情況確定扶持資金投向，對達(dá)不到扶持效果要求的企業(yè)，暫停財(cái)政扶持；對扶持資金投入大于貢獻(xiàn)的“倒掛型”企業(yè)停止扶持。建立財(cái)政資金扶持企業(yè)“黑名單”制，凡有過虛報(bào)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金等情況的，均記入“黑名單”庫，限制其今后的扶持資金申報(bào)。通過實(shí)施“績效門檻”，達(dá)到扶優(yōu)劣汰的目的，真正使財(cái)政資金成為拉動中小微企業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)扶持，引導(dǎo)中小微企業(yè)供給側(cè)改革

對于財(cái)政而言，資金扶持重點(diǎn)不是給予大量直接資金，而是應(yīng)建立一種導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)中小微企業(yè)趨利避害，自覺調(diào)整有利于健康發(fā)展的經(jīng)營方向和行為，推進(jìn)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。

1.選準(zhǔn)扶持方向。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，把產(chǎn)品、服務(wù)有市場需求的中小微企業(yè)作為首先扶持對象，實(shí)施“點(diǎn)穴式”扶持，重點(diǎn)扶持新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的集成和優(yōu)化作用。實(shí)施“騰籠換鳥”工程，重點(diǎn)圍繞自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級兩大主攻方向，扶持“工業(yè)智造”、提質(zhì)增效和以提高附加值為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，加大對高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的扶持力度，提升企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化，杜絕將財(cái)政資金用到扶持“僵尸”企業(yè)上，改變“檸檬市場”(次品市場)和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新扶持方式。改革原先以一次性直接投入、無償補(bǔ)助等手段為主的“點(diǎn)對點(diǎn)、項(xiàng)目式”扶持方式，建立健全“平臺投放、低息使用、基金管理、績效考評、比例收回”的“點(diǎn)對面、基金式”財(cái)政資金扶持方式，打破“恩澤普惠”的老模式，使財(cái)政資金由分配變競爭、直接變間接、事后變事前、無償變有償、低效變高效，促進(jìn)市場競爭公平有序，充分發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

3.突出扶持重點(diǎn)。采取因素分配法，突出加強(qiáng)對初創(chuàng)期、成長期、種子期中小微企業(yè)的財(cái)政扶持力度，做到既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。將資金集中扶持到能夠帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改單一企業(yè)補(bǔ)貼為產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼，加大對產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)集群綜合配套功能，推進(jìn)中小微企業(yè)的專業(yè)化分工與協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群相近的中小微企業(yè)集中發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈從低端邁向中高端，使“微笑曲線”向兩側(cè)上端延伸。

(三)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會資本

扶持中小微企業(yè)發(fā)展，僅靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，增強(qiáng)財(cái)政支持發(fā)展的能力。地方財(cái)政部門要根據(jù)企業(yè)特征和扶持屬性，采用符合企業(yè)供給側(cè)改革需要的資金扶持方式，適當(dāng)讓渡投資收益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合和“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的社會資本共同扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)建多元化資金投入新格局。建立“以存引貸”機(jī)制，按照“誰對中小微企業(yè)支持貢獻(xiàn)大、誰就獲得財(cái)政性存款多”的原則，在商業(yè)銀行間競爭性分配財(cái)政性存款，倒逼其轉(zhuǎn)變“嫌貧愛富”的觀念，撬動其加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度。全面推進(jìn)“撥改投”、“撥改貸”、“撥改擔(dān)”等改革，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、委托貸款、投資入股、政府購買服務(wù)等多種辦法，盡量減少直接給錢的財(cái)政性分配，綜合運(yùn)用好政府權(quán)益投資、政府風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)貼、政府貸款、貸款擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)投入的政策工具，重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)在扶持中小微企業(yè)中普遍存在的信息不對稱、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配等問題，激發(fā)社會資金扶持中小微企業(yè)的熱情，解決中小微企業(yè)融資難題。

2.創(chuàng)建市場化資金運(yùn)作新模式。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快探索“資金改基金”的扶持模式和扶持資金競爭性分配模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，建立“財(cái)政資金引導(dǎo)、社會資本參與、第三方管理、市場化運(yùn)作”的基金運(yùn)作機(jī)制。探索建立財(cái)政扶持中小微企業(yè)的政府和社會資本合作(PPP)模式，用財(cái)政扶持資金建立投資資金池——產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金 (即為引導(dǎo)社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,而創(chuàng)設(shè)的產(chǎn)業(yè)融資平臺，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、培育和涵養(yǎng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè))，通過引入具備專業(yè)優(yōu)勢的市場化主體，引導(dǎo)社會資本、金融資本、保險(xiǎn)資金等投入中小微企業(yè)，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司通過發(fā)行債券、對接各類投資基金、國內(nèi)上市、進(jìn)入新三板或股權(quán)交易中心等方式多渠道籌集資金，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的乘數(shù)效應(yīng)。

3.創(chuàng)建收益化循環(huán)滾動新機(jī)制。改變無償使用的扶持模式，建立被扶持企業(yè)收益回報(bào)機(jī)制，將財(cái)政資金在扶持中產(chǎn)生的收益，或者初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模后，按一定比例將收益回報(bào)給“基金池”，對通過轉(zhuǎn)變資金使用方式收回的資金及獲得的合理回報(bào)，原則上繼續(xù)用于擴(kuò)大扶持資金、基金規(guī)模，使扶持資金像滾“雪球”那樣，越滾越大，促進(jìn)財(cái)政資金效益化，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)。

(四)全力支持創(chuàng)新，激活中小微企業(yè)發(fā)展動力

從全球情況看,中小微企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉和技術(shù)轉(zhuǎn)化的主要載體。加大對新興市場和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持力度，激發(fā)科技要素有效供給，使創(chuàng)新驅(qū)動駛?cè)氚l(fā)展“快速道”，切實(shí)做到扶持扶到根上、扶到本上。

1.加強(qiáng)對核心研發(fā)的扶持力度。當(dāng)今世界，誰掌握核心技術(shù)，誰就有可能搶占市場。地方財(cái)政要大力扶持企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，支持開發(fā)科技含量高、能耗低的新型高端產(chǎn)品，搶占行業(yè)制高點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展后勁。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)、科技含量高、行業(yè)龍頭企業(yè)的重大技改項(xiàng)目。加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等扶持，加大對新興自主創(chuàng)新型企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化最艱難的探索。進(jìn)一步培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展裝備制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造戰(zhàn)略，努力適應(yīng)世界第四次工業(yè)革命的浪潮。

2.加強(qiáng)對創(chuàng)新平臺的扶持力度。加大對科技孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)學(xué)研一體化、大數(shù)據(jù)庫和公共技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目的財(cái)政扶持，建設(shè)和完善科技資源共享平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺為同類型中小微企業(yè)提供科技研發(fā)創(chuàng)新的成果，以減少企業(yè)共性的基礎(chǔ)性科研，轉(zhuǎn)而集中加大個(gè)性化高精尖項(xiàng)目研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“政府搭窩、養(yǎng)雞生蛋”。同時(shí)，要打破科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題，引導(dǎo)企業(yè)主動對接高等院校、科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)將科研成果更多地運(yùn)用到中小微企業(yè)，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，按下創(chuàng)新“快捷鍵”，孵化適應(yīng)公眾需求的高品質(zhì)產(chǎn)品。

3.加強(qiáng)對品牌提升的扶持力度。實(shí)施品牌扶持戰(zhàn)略，重點(diǎn)加大對品牌短板的扶持，努力打造中高端產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)中高端市場、形成中高端品牌，補(bǔ)齊品牌短板。對中小微企業(yè)獲評國家、省市知名、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，獲評信用管理示范企業(yè)、社會責(zé)任認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)廣告品牌建設(shè)，按照廣告信用等級進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

4.加強(qiáng)對“機(jī)器換人”的支持力度。對一些勞動密集型中小微企業(yè)，財(cái)政資金應(yīng)鼓勵(lì)其以現(xiàn)代化、自動化、智能化的設(shè)備替代勞動力。對工業(yè)機(jī)器人用量大和勞動強(qiáng)度大的行業(yè)推廣機(jī)器人替代換崗給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，提升工業(yè)智能制造水平，提高生產(chǎn)效率。以“機(jī)器”來減少中小微企業(yè)對勞動力的過度依賴，減輕企業(yè)因勞動力成本上漲，所帶來的經(jīng)營成本增加的壓力。

5.加強(qiáng)對“工匠精神”的培育力度。加強(qiáng)對中小微企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的扶持，讓人才引得進(jìn)。加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才開發(fā)平臺建設(shè)的支持力度，讓人才留得住。支持培養(yǎng)一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才，讓人才用得上。特別是要支持培育精益求精的“工匠精神”，支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓人才靜下心來把產(chǎn)品做專、把質(zhì)量做精、把品牌做強(qiáng)，努力使自身的產(chǎn)品、服務(wù)能與世界高端產(chǎn)品、服務(wù)相媲美，不斷滿足人們的需求升級。

〔1〕賈康，蘇京春.“三駕馬車”認(rèn)知框架需對接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機(jī)制構(gòu)建—關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的深化探討[J].全球化，2015(3).

〔2〕賈康.“供給創(chuàng)造需求”新解讀與“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究引出的政策主張[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

〔3〕郭立業(yè).破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微企業(yè)融資難的幾點(diǎn)建議[J].黑龍江金融，2012(7).

〔4〕姚雙.財(cái)政資金扶持中小微企業(yè)發(fā)展模式探討[J].財(cái)會研究，2012(15).

〔5〕湯清，李曉明.廣東省財(cái)政專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)存在的問題及建議[J].大視野，2010(14).

〔6〕賀宏洲.財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題和對策[J].西部財(cái)會，2014(1).

〔7〕劉麗娜.進(jìn)一步完善扶持中小企業(yè)的財(cái)政資金政策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011(12).

〔8〕楊志勇.現(xiàn)代財(cái)政制度：基本原則與主要特征[J].地方財(cái)政研究，2014(6).

〔9〕張娜.財(cái)政專項(xiàng)資金管理：實(shí)踐中的問題及改進(jìn)對策[J].地方財(cái)政研究，2015(12).

【責(zé)任編輯 連家明】

F812

A

1672-9544（2016）12-0087-06

2016-07-30

郭哲，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向?yàn)闀?jì)和財(cái)務(wù)管理、財(cái)政理論和政策；劉文生，專員，會計(jì)師，研究方向?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防控；李偉，財(cái)務(wù)部總監(jiān)，會計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。