成丹

(遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所，沈陽 110002)

東北老工業(yè)基地振興與深化地方財(cái)政改革
——2016年“地方財(cái)政改革與發(fā)展論壇”綜述

成丹

(遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所，沈陽 110002)

在2016年召開的地方財(cái)政改革發(fā)展論壇上，不同層面專家學(xué)者和政府官員圍繞東北振興與地方財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)行了深入研討，并形成諸多共識(shí)。2014年以來，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退明顯，從衰退原因來看有很多重因素，既有歷史性的，結(jié)構(gòu)性的，資源性的，也有觀念上的和人為影響的，更有深層體制機(jī)制上的。實(shí)現(xiàn)東北振興，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策上的真正突破。在促進(jìn)區(qū)域振興過程中，地方財(cái)政的改革與發(fā)展具有異常關(guān)鍵的作用和影響。必須明確地方財(cái)政改革思路，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，合理調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性，更有效地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。

東北振興 老工業(yè)基地 地方財(cái)政 改革發(fā)展

為深化新常態(tài)下地方財(cái)政改革發(fā)展問題研究，探討中央7號(hào)文件背景下東北新一輪振興相關(guān)財(cái)稅政策，2016年8月7日，遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院以及《地方財(cái)政研究》雜志社在沈陽聯(lián)合舉辦了2016年地方財(cái)政改革與發(fā)展論壇“老工業(yè)基地振興與地方財(cái)政改革”專題研討會(huì)。與會(huì)專家及財(cái)政業(yè)務(wù)工作者就東北老工業(yè)基地振興、地方財(cái)政改革、新常態(tài)下財(cái)政體制改革以及供給側(cè)改革背景下財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了深入的討論。各位專家基于不同視角，闡述了各自對(duì)老工業(yè)基地振興與地方財(cái)政改革的獨(dú)到見解，提出了輔助決策、服務(wù)實(shí)踐的新思路和新建議。

一、東北老工業(yè)基地振興：衰退原因與未來方向

(一)客觀理性看待遼寧經(jīng)濟(jì)形勢

遼寧省財(cái)政廳常務(wù)副廳長邢恩先①認(rèn)為,擠水分、做實(shí)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)是遼寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降的原因之一，遼寧經(jīng)濟(jì)總體情況并未如下滑速度一樣窘迫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍呈現(xiàn)秩序井然、安居樂業(yè)的狀況。以遼寧省財(cái)政收入為例，2015年完成財(cái)政收入2125.6億，比2014年下降33.4%，其中水分934億，占33.4%的29%，除去水分后2015年下降4.4%，與2014年相比下降4.6%，大體相當(dāng)。

遼寧省委宣傳部理論處處長肖明江認(rèn)為,遼寧是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的典型樣本，經(jīng)濟(jì)下滑符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，要理性看待遼寧衰退問題。當(dāng)前社會(huì)保障體系相對(duì)完善，經(jīng)濟(jì)情況并不比20世紀(jì)90年代困難，但新常態(tài)意味著這是一個(gè)長期過程，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要好的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展信心。要客觀看待遼寧問題，給予更多的時(shí)間、空間、理解和寬容。

(二)東北老工業(yè)基地衰退原因剖析

邢恩先認(rèn)為,遼寧經(jīng)濟(jì)本質(zhì)問題體現(xiàn)在“老”字上面。一是工業(yè)開發(fā)時(shí)間早，經(jīng)濟(jì)骨骼老化。粗放式開發(fā)造成資源枯竭，重化工體系面臨轉(zhuǎn)型艱難，加上較強(qiáng)的投資依賴，一旦固定資產(chǎn)投資下滑就很快引發(fā)產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)衰退等問題。二是人口老化，負(fù)增長，細(xì)胞老化。人口老齡化、人力資本外流導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場規(guī)模和質(zhì)量同時(shí)下降，經(jīng)濟(jì)活力不足。三是思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)思維老化。國有企業(yè)規(guī)模大、城鎮(zhèn)化率高、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍龐大使東北地區(qū)計(jì)劃思維濃厚，缺乏市場文化，形成強(qiáng)政府弱市場結(jié)果。

民建遼寧省委副主委王廣林認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性問題是現(xiàn)象，體制性問題是根本。2003年以來東北經(jīng)濟(jì)振而不興主要有兩方面原因：一是政策問題，沒找準(zhǔn)方向。28號(hào)文件存在對(duì)策碎片化、政策分散、重點(diǎn)不突出問題。7號(hào)文件四個(gè)著力的提出使重點(diǎn)和目標(biāo)更加明晰，但沒有從根本上解決體制性問題。二是實(shí)施問題，執(zhí)行不到位。2003年以來東北經(jīng)濟(jì)振興的主要?jiǎng)恿κ钦蛧衅髽I(yè)，市場并沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)，地方政府在戰(zhàn)略決策上偏重簡單的規(guī)模擴(kuò)張，忽略轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步固化了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)模糊不清。振興十余年來，振興目標(biāo)是恢復(fù)原有計(jì)劃體系下功能性分工的老工業(yè)基地還是市場分工下的企業(yè)振興尚未明確。

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，從內(nèi)因角度遼寧經(jīng)濟(jì)衰退可歸結(jié)為資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和體制性衰退。其中資源性衰退是剛性問題，是東北獨(dú)有問題。資源枯竭型城市，東北占全國1/3，遼寧占東北1/3。未來解決需面對(duì)“產(chǎn)業(yè)怎么擺？企業(yè)怎么改？包袱怎么甩？人往哪里去？錢從哪里來？”等五大難題。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長姚鳳民認(rèn)為,計(jì)劃體制和國企壟斷背景導(dǎo)致東北老工業(yè)基地四次發(fā)展機(jī)遇的錯(cuò)失。一是國有企業(yè)不能承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。二是小企業(yè)少，實(shí)施“抓大放小”過程中沒有放活，錯(cuò)失了市場化機(jī)遇。三是國有企業(yè)壟斷不能靈活、充分創(chuàng)造就業(yè)機(jī)遇，造成人口流失，沒有抓住勞動(dòng)人口紅利機(jī)遇。四是鐵飯碗意識(shí)濃、服務(wù)意識(shí)薄弱，沒有抓住思想和服務(wù)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

(三)東北老工業(yè)基地振興方向和途徑

邢恩先認(rèn)為,遼寧正處于振興的攻堅(jiān)階段，應(yīng)該以中央7號(hào)文件為統(tǒng)領(lǐng)，著手解決經(jīng)濟(jì)脆弱性問題，實(shí)施經(jīng)濟(jì)的“年輕化”改革。一方面，要優(yōu)化體制機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)的市場化改革。矯正政府職能缺位、錯(cuò)位問題，降低行政審批門檻，挖掘民間企業(yè)積極性，釋放發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要增強(qiáng)中微觀經(jīng)濟(jì)政策與宏觀戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性，建議國家出臺(tái)階段性特殊政策，支持遼寧去除國有企業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面長期存在的政策性負(fù)擔(dān)，探索具有突破性的人口政策和人才戰(zhàn)略。此外，還需要國家調(diào)整對(duì)遼寧的身份定位，在稅收分成、轉(zhuǎn)移支付、體制上解等方面給予傾斜。

王廣林認(rèn)為，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功的重要樣本，關(guān)鍵在于國有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)如何有效結(jié)合。振興東北從根本上解決體制性問題可以從四方面入手：一是建立東北體制改革特區(qū)，將東北作為全面深化體制改革試點(diǎn)，在東北改革上拿出一攬子方案。二是改革央企在東北的體制，實(shí)行子公司體制，賦予地方央企經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)，將央企發(fā)展和地方發(fā)展更緊密結(jié)合。三是創(chuàng)造有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的環(huán)境和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。建議在東北設(shè)立試點(diǎn)，通過建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場及多層次資本市場等載體，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)界定、定價(jià)、流動(dòng)程序等方面的改革。四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合發(fā)展。目前金融發(fā)展領(lǐng)域?qū)|北仍沒有開放，兩類資本分化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營困難與金融資本回報(bào)率高的冰火兩重天現(xiàn)狀。應(yīng)允許金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是商業(yè)銀行，可以通過債轉(zhuǎn)股、產(chǎn)業(yè)投資基金、民營銀行等方式，實(shí)現(xiàn)二者融合。

楊志勇認(rèn)為振興目標(biāo)不明確的情況下，政府可著力塑造環(huán)境，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用同時(shí)激發(fā)民間投資活力，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中作用。從財(cái)政改革來看，需要在債轉(zhuǎn)股、社會(huì)保障、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定幾個(gè)目標(biāo)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

二、地方財(cái)政改革：思路、重點(diǎn)和體制完善

(一)地方財(cái)政改革思路

肖明江認(rèn)為,目前情況下討論地方財(cái)政改革與發(fā)展需要以問題為導(dǎo)向從以下幾個(gè)維度考慮：一是戰(zhàn)略維度。當(dāng)前再分配未實(shí)現(xiàn)跨時(shí)期公平，經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，財(cái)政沒有注重提高社會(huì)保障能力，以至于當(dāng)前為改革贏得時(shí)間和空間的回旋余地小。二是問題維度。困難時(shí)期面臨的問題是多方面的，解決問題不能只強(qiáng)調(diào)效率，而應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景確定優(yōu)先解決順序。三是規(guī)律維度。規(guī)律是客觀的，而規(guī)律的運(yùn)用無法超越國家、階級(jí)、民族的界限。因此，國外研究成果的借鑒要立足國內(nèi)實(shí)際，改變跟跑的思想觀念。四是價(jià)值維度。我國財(cái)政研究與國外的根本區(qū)別是將保障人民利益放在首位，未來財(cái)政改革也應(yīng)堅(jiān)持該價(jià)值取向。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長馬海濤認(rèn)為,新常態(tài)下財(cái)政增收空間有限，地方未來做大蛋糕可從體制變化和對(duì)外開放兩處著手。一是利用體制的變化，營改增帶來的分成比例調(diào)整，來設(shè)計(jì)對(duì)地方財(cái)力的影響。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)以做大分成蛋糕。二是在一帶一路戰(zhàn)略背景下，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

廣東省財(cái)政科學(xué)研究所劉繼東認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革中需注重地方財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合，用有限的財(cái)政資源撬動(dòng)金融資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國財(cái)政金融已形成財(cái)政定向補(bǔ)償、金融定向跟進(jìn)；財(cái)政扶持金融創(chuàng)新；財(cái)政資金嵌入金融三種合作方式。但仍存在協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不足、資源配置效率低、投資有效性不高、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力不強(qiáng)等問題有待加強(qiáng)。

(二)地方財(cái)政改革重點(diǎn)

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長陳志勇認(rèn)為,當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行存在三大矛盾：一是財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)并存。二是降低宏觀稅負(fù)與財(cái)政收入仍保持較高增速矛盾。在當(dāng)前指導(dǎo)思想從穩(wěn)定稅負(fù)轉(zhuǎn)向減低稅負(fù)的背景下，財(cái)政收入實(shí)際增速雖有所下降，但仍保持中高速態(tài)勢并未體現(xiàn)出稅費(fèi)減壓。三是全面推行“營改增”與實(shí)行分稅制財(cái)政體制的矛盾?！盃I改增”使地方幾乎無相對(duì)獨(dú)立的稅收收入來源，分稅制名存實(shí)亡。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長王朝才認(rèn)為,中央財(cái)力集中度多少為好還缺乏客觀依據(jù)。當(dāng)前各界普遍認(rèn)為中央財(cái)力集中度過高，應(yīng)適當(dāng)提高地方政府財(cái)力。但從各國實(shí)踐來看，無論是聯(lián)邦制的美國還是單一制的日本，其國稅比重均超過2/3,且隨著時(shí)間推移呈上升趨勢。該問題無解的根本原因在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和中央集中度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，致使對(duì)中央集中度的判斷缺乏客觀依據(jù)，難以達(dá)成共識(shí)。

馬海濤認(rèn)為,財(cái)政支出不轉(zhuǎn)變思路是造成當(dāng)前財(cái)政困難的原因之一。財(cái)政收入有限而支出愿望無限，財(cái)政支出要有所控制。應(yīng)以市場化為導(dǎo)向重新理清公共預(yù)算邊界，強(qiáng)化公共預(yù)算支出規(guī)模的控制、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、支出效益的提高。

廈門大學(xué)教授陳工認(rèn)為,“新常態(tài)”下我國地方政府面臨著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方政府借債投資的大部分項(xiàng)目難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，地方政府債務(wù)的償債能力和流動(dòng)性不足；其次，地方政府其他形式的“資產(chǎn)”也難以在未來產(chǎn)生現(xiàn)金流，這會(huì)導(dǎo)致地方政府收支的“硬缺口”不斷加大；再次，地方政府的債務(wù)期限和對(duì)應(yīng)的投資項(xiàng)目之間存在嚴(yán)重的期限錯(cuò)配。未來在防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面更需要借鑒國外已有成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國國情建立適合自己的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：一是建立并完善地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。二是建立完善的地方債交易市場，完善地方債市場監(jiān)管制度體系。三是加快財(cái)政責(zé)任立法進(jìn)程，明確地方政府官員的財(cái)政責(zé)任。四是建立符合國情的地方政府債務(wù)定期檢測和重建機(jī)制。

(三)完善財(cái)政管理體制的基本方向

陳志勇認(rèn)為,完善財(cái)政體制要堅(jiān)持以分稅制為基礎(chǔ)。當(dāng)前制度安排，只體現(xiàn)了自上而下的分配，實(shí)質(zhì)上是分成制體制，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性，應(yīng)該體現(xiàn)分稅制要求。在堅(jiān)持分稅制中，尋找滿足公共服務(wù)均等化需要與增強(qiáng)地方內(nèi)部財(cái)政激勵(lì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

馬海濤認(rèn)為,劃分事權(quán)和支出責(zé)任是解決財(cái)稅體制問題的根本。當(dāng)前可以新一輪簡政放權(quán)改革中各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單制作及其公布為契機(jī)，理順省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任。另外，不能一味地宣揚(yáng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要逐步規(guī)范、合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，考核其引導(dǎo)效果，堅(jiān)決取消配套。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長谷成認(rèn)為,現(xiàn)代國家治理體系中的政府間稅收劃分必須考慮各級(jí)政府的利益訴求，服務(wù)于政府間財(cái)政關(guān)系的理順。為保證地方政府的負(fù)責(zé)程度和治理能力，中國地方稅體系的構(gòu)建至少應(yīng)遵循如下原則：一是地方稅收收入應(yīng)與支出職責(zé)相匹配。二是劃分給中央以下各級(jí)政府的稅收至少應(yīng)當(dāng)為最為富有的政府提供足夠的收入，以保證其滿足支出需要并為自身的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。三是保持財(cái)政透明的前提下，允許地方政府在邊際上決定其自身稅收收入，以保證其在國家治理方面的潛在優(yōu)勢得以發(fā)揮。

陳志勇認(rèn)為，應(yīng)以轉(zhuǎn)換政府職能為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化預(yù)算改革。新《預(yù)算法》并未完全解決如何分錢、用錢問題，現(xiàn)行機(jī)制仍不合理。分錢機(jī)制需要以政府職能為依據(jù)，用錢要講績效評(píng)價(jià)，用后要問責(zé)，應(yīng)引入第三方評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于問責(zé)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵認(rèn)為,財(cái)政定位要清楚，其更多責(zé)任是兜底，當(dāng)前財(cái)政能做的就是財(cái)政公開，通過財(cái)政透明度提高，讓公眾判斷政府作為的邊界范圍。

馬海濤認(rèn)為,要加強(qiáng)地方財(cái)政管理和監(jiān)管。一是建立內(nèi)控制度防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；二是進(jìn)行績效監(jiān)督；三是監(jiān)督內(nèi)容和組織方式上要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋、全員參與。

三、供給側(cè)改革背景下財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

(一)擴(kuò)大生產(chǎn)性社會(huì)投資補(bǔ)短板

中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認(rèn)為，可以從擴(kuò)大生產(chǎn)性社會(huì)投資的角度補(bǔ)短板。我國政府治理思維面臨由經(jīng)濟(jì)治理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。而政府部門習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)治理思路，認(rèn)為社會(huì)治理是消費(fèi)性的不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)，不愿做理念上的調(diào)整。在這種背景下，從現(xiàn)實(shí)可操作性角度可讓政府?dāng)U大生產(chǎn)性社會(huì)投資來轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。社會(huì)政策是具有生產(chǎn)性的，部分社會(huì)投資生產(chǎn)性更強(qiáng)，如提升衛(wèi)生領(lǐng)域投資會(huì)大大降低治療性成本，提升人力資本質(zhì)量的投資會(huì)解決人口紅利不足問題。未來可通過社會(huì)化改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資的生產(chǎn)性。以教育投資為例，如不改革仍按傳統(tǒng)方式進(jìn)行投資，結(jié)果只是提升了基礎(chǔ)設(shè)施硬件，忽視了軟實(shí)力，不會(huì)產(chǎn)生長期的立竿見影的效果。

(二)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所所長陳世杰認(rèn)為，新常態(tài)背景下，達(dá)到基本公共服務(wù)水平，財(cái)政不宜完全退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域，而是要轉(zhuǎn)變支持方向培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新增長點(diǎn)的選擇可考慮與地方經(jīng)濟(jì)成長階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。其中，財(cái)政支持應(yīng)致力于創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括改善發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)和支持技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化投融資環(huán)境等。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長岳樹民認(rèn)為，支持中小企業(yè)發(fā)展，解決融資難、融資貴、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱問題，稅收政策可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，對(duì)中小企業(yè)發(fā)生的虧損允許用以前三年或五年的所得彌補(bǔ)。第二，以中小企業(yè)若干年度納稅額度為擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)提供貸款。融資難主要是缺少抵押品，可以將企業(yè)誠信納稅作為一種抵押品，符合條件的企業(yè)，可以由財(cái)政部門認(rèn)可委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，將融資和納稅結(jié)合在一起，既是提供幫助也為納稅提供鼓勵(lì)。第三，自然人企業(yè)用于再投資的未分配利潤，緩征個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大投資。第四，對(duì)購進(jìn)新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行加計(jì)扣除政策，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。第五，對(duì)安置就業(yè)多、利潤總水平不高的小企業(yè)，減征或免征所得稅，鼓勵(lì)其安置就業(yè)。第六，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物、勞務(wù)服務(wù)允許給購買方按照適用稅率開增值稅發(fā)票。

(三)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)控制宏觀稅負(fù)

陳志勇認(rèn)為，稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)以控制宏觀稅負(fù)為基礎(chǔ)，核心是處理好直接稅與間接稅的關(guān)系。從發(fā)展趨勢來看，稅制不變，隨著收入水平提高，直接稅比重相應(yīng)提高，稅負(fù)會(huì)自然提升。因此，控制宏觀稅負(fù)需通過稅種改革、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。具體來看，增值稅應(yīng)簡化稅率、降低稅負(fù)；個(gè)人所得稅應(yīng)減少稅級(jí)，降低邊際稅率；消費(fèi)稅應(yīng)優(yōu)化稅目。

(四)完善公共產(chǎn)品的市場化提供

大連市財(cái)政局副局長張威認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看公共產(chǎn)品的市場化提供是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但同時(shí)也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)務(wù)之急是需要厘清界限：一是哪些公共產(chǎn)品適合由私人部門提供，如何根據(jù)公共產(chǎn)品性質(zhì)選擇不同提供方式，以達(dá)到公共提供均等化的目標(biāo)。二是私人提供公共產(chǎn)品過程中，政府職能定位如何調(diào)整，政府如何加強(qiáng)監(jiān)管？三是具體政策上要厘清政府購買服務(wù)與PPP的邊界，區(qū)分政府購買服務(wù)與變相融資，防止購買服務(wù)演變成國家禁止的BT方式。四是完善相關(guān)制度體系，使地方政府能夠在規(guī)范、有序的軌道上推進(jìn)購買服務(wù)工作。

(五)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長李春根認(rèn)為，有效緩解企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，提高精準(zhǔn)征繳力度。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，充分挖掘潛在的擴(kuò)面資源；加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，確保精準(zhǔn)征繳；破除地方保護(hù)主義。二是多管齊下，積極探索緩解基金缺口的有效措施。利用財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口;積極研究制定劃撥國有資本充實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并穩(wěn)步實(shí)施;發(fā)展多層次養(yǎng)老制度體系，為居民養(yǎng)老提供多重保障。三是提高基金省級(jí)統(tǒng)籌力度，建立科學(xué)靈活調(diào)待機(jī)制。四是強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，確保各地區(qū)各級(jí)財(cái)政投入到位。

此外，遼寧省社科聯(lián)副主席金虎指出，此次會(huì)議是遼寧社科領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)活動(dòng)，新形勢下要針對(duì)老工業(yè)基地振興面臨的困難，通過深入交流研討，形成一批有價(jià)值的成果為遼寧省委省政府及各部門決策提供依據(jù)?！敦?cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》編輯部張德勇、中央編譯局《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》劉承禮、《財(cái)政研究》編輯部邢麗、《財(cái)經(jīng)問題研究》編輯部楊全山、中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心《財(cái)政與稅務(wù)》編輯部許暉、《稅務(wù)研究》編輯部于嘉音、新華社遼寧分社王振宏等分享了辦刊經(jīng)驗(yàn)并對(duì)《地方財(cái)政研究》取得的成績給予了充分肯定。

【責(zé)任編輯 連家明】

F207

A

1672-9544（2016）12-0076-04

2016-10-15

成丹，助理研究員，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。