● 山西日報記者　岳晉峰

頂層設(shè)計構(gòu)建山西標準化全新體系

● 山西日報記者岳晉峰

近日，山西省出臺了《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，意在充分發(fā)揮標準化作用，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級、提升政府治理能力，助力山西塑造美好形象，實現(xiàn)振興崛起。

促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

標準化工作為什么如此重要？很多人會有這樣的疑惑。簡單的說，標準有著“樹標桿”“劃底線”的引領(lǐng)和兜底作用，只要執(zhí)行有效就可促進產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高。從宏觀視角來看，標準是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，是國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。

近年來，黨中央、國務(wù)院對加強標準化工作高度重視，密集出臺了《深化標準化工作改革方案》等多份重要文件，建立標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度。2015年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。步入“十三五”，標準化已前所未有地全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。

在這樣的背景之下，山西省制定出臺了《規(guī)劃》，既是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是回應社會關(guān)注、促進標準化自身改革發(fā)展的必然要求，也是山西大力推進標準化工作改革，更好地發(fā)揮標準化作用，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級、提升政府治理能力的具體工作。

與此同時，山西省標準化工作還有較大差距，存在標準化“走出去”的意識不強、基層的工作局面不活、落地執(zhí)行力不足、實施監(jiān)督措施不硬等問題。因此，科學制定好《規(guī)劃》對于促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域核心競爭力等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

設(shè)定8個具體目標

到2020年，基本建成適應山西省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準化體系。標準化體制更加健全，政府與市場共治、社會廣泛參與、運行協(xié)調(diào)高效的標準化工作機制更加完備。標準有效性、先進性和適用性顯著增強，得到社會普遍認同和遵循。標準體系更加合理，標準化基礎(chǔ)不斷夯實，標準化服務(wù)能力明顯提升，努力走在中西部地區(qū)前列，標準化對經(jīng)濟社會支撐保障作用日益增強。

具體目標為：基本形成統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化監(jiān)督管理體系；建成主要行業(yè)或重點領(lǐng)域的標準體系2個；主導或參與制定、修訂國家標準20項；完成地方標準制定、修訂600項；鼓勵企業(yè)或社團發(fā)布一批聯(lián)盟標準或團體標準；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開率達到80 %以上；建成標準化試點示范項目50個；建立省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會20個。

《規(guī)劃》制定了主要任務(wù)，重點包括優(yōu)化標準體系、嚴格標準實施體系、嚴密標準監(jiān)督體系、完善標準化服務(wù)體系、健全標準化工作體系5項。比如，健全標準化工作體系方面，提出了加快培育提升山西省參與國家、國際標準合作競爭的新優(yōu)勢，支持山西省專家和機構(gòu)積極參與國家、國際標準化工作，培育、發(fā)展和推動山西省優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國家、國際標準，推動“山西標準”走出去。

近些年，山西省標準化工作從工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴展到服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，尤其重點領(lǐng)域的標準為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)作用?！笆濉逼陂g，全省有7個市完成了國家級標準化示范市建設(shè)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、旅游服務(wù)、社會管理和公共服務(wù)等方面完成了158個國家級、1329個省級標準化試點示范項目建設(shè)。

縱向比進步大，橫向比差距大。與其他地區(qū)相比，與經(jīng)濟發(fā)展需求相比，山西省標準化工作存在諸多不足。近日，山西省政府出臺了《山西省標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”期間標準化體系建設(shè)的任務(wù)書、路線圖、時間表，對于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、增強社會治理能力具有非常重要的意義。

劃定5項重點領(lǐng)域

《規(guī)劃》將在5項重點領(lǐng)域強化標準體系建設(shè)，即加強三次產(chǎn)業(yè)標準化，支撐創(chuàng)新發(fā)展；拓展標準化體系的廣度和深度，服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)文明標準化，推進綠色發(fā)展；加強國際、區(qū)域標準化，帶動開放發(fā)展；加強社會治理標準化，促進共享發(fā)展。

“重點領(lǐng)域”還劃分了工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、對外領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、權(quán)力運行監(jiān)督和公共安全等8個標準化重點專欄，并細分了34項重點領(lǐng)域，輻射面較廣。比如在工業(yè)標準化專欄中，下設(shè)了能源產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興階梯產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新5個重點領(lǐng)域。此外，《規(guī)劃》制定實施了農(nóng)產(chǎn)品安全、消費品安全、節(jié)能減排、旅游文化、公共服務(wù)、裝備制造、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新驅(qū)動等9個重大標準化工程。

《規(guī)劃》將重點完成多個領(lǐng)域的地方標準體系建設(shè)，要求基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅(qū)動有標引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級有標支撐的新局面。積極推動“標準化+”行動計劃，重點做好相關(guān)領(lǐng)域省級標準化技術(shù)委員會組建，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立符合山西省情的標準化激勵機制等工作。

強化落地保障措施

《規(guī)劃》是“十三五”山西省標準化工作的綱領(lǐng)性文件，在實施過程中涉及領(lǐng)域多，范圍廣，難度大，任務(wù)重。必須加強組織領(lǐng)導，健全標準化統(tǒng)籌推進機制。

從近年來的實際工作來看，個別部門和單位對標準化工作的積極性、主動性不夠高，特別是表現(xiàn)在標準的制定、修訂工作重視程度和參與方面。提出的標準項目也不完全符合和滿足本領(lǐng)域發(fā)展需求，個別單位甚至片面認為標準化工作主要是質(zhì)監(jiān)部門的事，影響了標準的實施和落地。

為此，《規(guī)劃》明確了“任務(wù)”，進一步健全統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的管理體制，充分調(diào)動各個部門參與標準化的積極性，主動承擔本地、本行業(yè)、本部門標準化體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、專業(yè)標準化技術(shù)委員會的組建以及標準的實施、監(jiān)督等工作，真正形成齊抓共管的良好機制和氛圍。

在保障方面，除加強標準化地方法制建設(shè)、健全標準化協(xié)調(diào)推進機制、建立經(jīng)費保障機制外，還加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，深入開展標準化知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進家庭等活動，及時發(fā)布與人民生活和社會管理等密切相關(guān)的標準信息，營造人人關(guān)注標準、重視標準、使用標準的良好社會氛圍。