李　丹（國網(wǎng)湖南省電力公司益陽供電分公司，湖南益陽413000）

電力工程造價的全壽命周期管理措施

李丹（國網(wǎng)湖南省電力公司益陽供電分公司，湖南益陽413000）

全壽命周期管理是現(xiàn)代電力工程造價的主要管理方式，與傳統(tǒng)的管理方式相比，應(yīng)用優(yōu)勢十分明顯。本文首先介紹了全壽命周期造價管理理論，然后分析了現(xiàn)階段電力工程造價管理中的不足，最后結(jié)合當前電力工程造價管理的實際情況，對電力工程造價的全壽命周期管理措施進行了詳細探究，旨在提高造價管理水平，推動電力行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

電力工程；造價；全壽命周期管理

1引言

隨著電力事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的電力工程已經(jīng)很難滿足新時期的用電需求，創(chuàng)新電力工程建設(shè)工作至關(guān)重要。為了滿足我國的電力需求，電力企業(yè)應(yīng)該認真審視新時期工程運行階段的造價管理引進全壽命周期概念，為我國電力行業(yè)實行全生命周期造價管理模式打下基礎(chǔ)。

2全壽命周期造價管理理論

經(jīng)過國際造價管理人員的大力推廣，全壽命周期造價管理已經(jīng)得到普及，其是一種新的工程造價管理模式，在實踐中已經(jīng)逐步形成了一套完善的造價管理理論。以項目生命周期的角度，全壽命周期造價管理對項目的造價管理進行管理和分析，并且在傳統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上，增加了對項目的擴建、拆除和運營等費用的計算。這一理論主要是對項目壽命周期進行分析，主要以功能壽命、物理壽命、經(jīng)濟壽命以及法律壽命來對電力工程項目的壽命周期進行分析和界定。一般的工程造價管理，控制與管理大都針對于經(jīng)濟壽命。全壽命周期造價管理的理念對計算工程的整體成本更加全面，而且提出了完善的造價控制規(guī)劃，能夠提高造價管理效果。

3現(xiàn)階段電力工程造價管理存在的問題

3.1造價管理決策依據(jù)不合理

決策階段是控制工程造價最重要的階段，決策的依據(jù)是在所有外部條件因素都相同的情況下，生命周期成本最小的方案為可選擇的方案。由于本階段以經(jīng)濟分析和方案研究為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算的準確性較差。同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，且對方案缺乏認真研究，有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求其設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。對此，應(yīng)該將生命周期工程造價正確運用到工程項目可行性研究階段中，而且還應(yīng)該將其運用到工程造價控制階段，實現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。

3.2限額設(shè)計不靈活

在電力工程施工初期，施工人員會對施工過程中所涉及到的各個施工項目、施工單位進行合理的資源整合與重新分配，從而達到合理控制工程的施工建設(shè)成本，避免超支超預(yù)算的問題。但是，如果仍然出現(xiàn)了超支超預(yù)算的問題，則工作人員就會很難對原有的設(shè)計方法進行優(yōu)化，導(dǎo)致設(shè)計方案中的限額要求無法得到滿足。長此以往，必然會使得電力工程建設(shè)投資處于被動位置，最終影響工程進度與整體質(zhì)量。

3.3缺乏過程控制

在對電力工程的運行成本進行預(yù)估時，應(yīng)明確每一種成本形式的核算方法，只有這樣才能準確得到過程后期運行與維護所需的經(jīng)濟成本，進而為造價管理提供依據(jù)和參考。但是，就目前來看，行業(yè)對于這種全面的預(yù)估和過程控制還不能引起重視，僅僅停留在單純的驗證項目可行性上，并沒有對工程的整個過程進行評價，所以很難控制工程在運營時的成本投入，最終對全壽命周期內(nèi)的綜合造價管理造成了很大的困擾。

3.4缺乏健全的造價監(jiān)督控制系統(tǒng)

電力企業(yè)整體運營成本中工程造價占據(jù)非常重要的位置，需要相關(guān)部門對全方位監(jiān)督管理工程項目招標、施工、竣工、運營維護等方面工作，給工程造價管理的合理性提供保障。通過分析電力企業(yè)實際發(fā)展情況得知，電力實際施工過程中，僅重視監(jiān)督管理施工質(zhì)量的工作，對于監(jiān)管運營維護環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)、準備環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)等方面則缺乏力度，對工程項目提高造價精準度產(chǎn)生一定的影響。

4電力工程造價的全壽命周期管理措施

4.1決策階段

根據(jù)電力工程的決策內(nèi)容，使得電力工程造價能夠全面準確地預(yù)計項目所需金額是該階段的主要目的，有利于提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟指標，完成項目的正確投資。對擬建項目進行策劃是該階段的首要任務(wù)，需分析論證技術(shù)經(jīng)濟的可行性，從而決策是否投資。所有在外部因素都相同的條件下，壽命周期成本最少的規(guī)劃方案便是決策的首要依據(jù)。做好投資估算是該階段的工作重心，項目的可行性研究報告起著非常重要的作用在整個電力工程造價管理中，它與擬建工程能否通過審批立項直接相關(guān)。

4.2設(shè)計階段

對電力工程造價進行有效管理的重點是設(shè)計階段，在此階段，必須進行技術(shù)設(shè)計和造價控制。在技術(shù)方面，應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各個科研單位的協(xié)調(diào)溝通，以“兩控制”和“兩執(zhí)行”為在工程造價控制方面的主線。以投資估算控制初步設(shè)計工作，以設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計工作。如果在電力工程設(shè)計階段，就出現(xiàn)了資金超過預(yù)算的現(xiàn)象，則應(yīng)該及時修正施工圖設(shè)計，并采取有效措施及時修正投資偏差。

4.3工程實施階段

4.3.1設(shè)計工程變更流程

進入施工階段后可能會出現(xiàn)工程變更的情況，這就需要加強工程變更管理，避免出現(xiàn)隨意變更工程流程的現(xiàn)象。同時，還應(yīng)該規(guī)范工程變更，明確規(guī)定其流程：提出變更、批準變更、形成變更方案、實施工程變更具體操作、將流程形成文字歸檔管理。另外，工程變更流程設(shè)計在項目開工前就應(yīng)該具備，這樣有利于監(jiān)理部門對變更進行監(jiān)管。與此同時，還應(yīng)該加強與當?shù)匕傩諈f(xié)調(diào)，爭取當?shù)匕傩諏﹄娏こ痰闹С?，避免在拆遷過程中發(fā)生爭議，保證電力工程順利施工。

4.3.2預(yù)防工程索賠

在造價管理時遇到工程索賠，將不利于控制造價，所以應(yīng)盡量避免工程索賠，對工程質(zhì)量加強管理，嚴格圖紙會審并做好設(shè)計交底。同時，針對會審中發(fā)現(xiàn)的問題逐一給予解決，對隱蔽工程做好驗收等，確保工程項目能夠符合合同要求，避免出現(xiàn)工程索賠情況。另外，還應(yīng)該做好進度的規(guī)劃管理，避免因為延期而被索賠。

4.4竣工結(jié)算階段

竣工驗收是電力工程項目前期建設(shè)的最后一個階段，也是項目維護的開端。該環(huán)節(jié)的造價管理工作如下：①對工程項目進行總體評價，找出實際工作中潛在的不足和問題，對超出限額與標準的支出進行細致的核算，并制定行之有效的補救措施，降低實際影響；②遵循基本管理原則對項目進行結(jié)算，明確最終的造價指數(shù)。

工程竣工結(jié)算中，比較突出的問題是：分部結(jié)算和過程管理，其中分部分項工程費的計算，應(yīng)依據(jù)發(fā)包方以及承包方來對工程量進行確定，但雙方對工程量確認方面往往存在差距；而在過程管理中，由于未對電網(wǎng)財務(wù)前、后進行評估，使得電力企業(yè)盈利空間減少；或因?qū)ω攧?wù)風(fēng)險預(yù)估不足，沒有充分考慮供應(yīng)商信用使得會計判斷出現(xiàn)偏差；或因概算和結(jié)算審查監(jiān)督不到位，以及資金集中運作的主動性不夠等都給合同帶來風(fēng)險。

在分部結(jié)算時對于工程量調(diào)整的部分，應(yīng)使用發(fā)包方和承包方共同確認的合同，來進行綜合單價計算。而在過程管理中，應(yīng)對規(guī)劃的可行性進行精細預(yù)估，根據(jù)公司財務(wù)和投資能力來進行測算，并且在評估項目可行性時依據(jù)動態(tài)和靜態(tài)指標，審查可行性評估結(jié)果。同時，應(yīng)該注意概算各類費用時，綜合考慮工程概況和主要建設(shè)項目，以及具體投資情況，預(yù)防工程建設(shè)管理風(fēng)險。進入施工階段后，可通過強化財務(wù)預(yù)算管理和加強預(yù)算控制，約束支付環(huán)節(jié)的資金使用情況，做到發(fā)票入賬及時、按工程明細賬核算、合理分攤其他開支、仔細核算工程所需成本等。

同時通過做好工程竣工結(jié)算和決算，加強財務(wù)管理，依據(jù)財務(wù)管理內(nèi)控程序來執(zhí)行合同條款，避免項目和費用出現(xiàn)虛列的情況。對其中違約的部分，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并作出調(diào)整，例如：對于出現(xiàn)的結(jié)算編報質(zhì)量與依據(jù)、以及物質(zhì)領(lǐng)用與移交、重要設(shè)計變更與隱蔽簽證程序等，發(fā)現(xiàn)違約的部分應(yīng)予調(diào)整。進入決算階段后，則應(yīng)分清施工、設(shè)計等供應(yīng)商之間的往來賬目以及資金來源，并做好清理工作，避免資金沉淀或資金被擠占的情況。

4.5運營維護階段

在運營維護階段，應(yīng)該在保證電力工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定合理的運營維護方案，對電力工程項目進行統(tǒng)一，降低運營和維護成本。具體應(yīng)該根據(jù)施工質(zhì)量、設(shè)備的特性以及當?shù)貙嵡橹贫ㄟ\營維護方的短、長期方案。將壽命周期成本盡可能的降低是運營維護方案的制定的首要目標。

5結(jié)語

總而言之，在電力工程中實行全壽命周期造價管理能夠最大程度上的縮小工程總造價，有利于協(xié)助管理人員對工程項目的任何一個階段實施造價管理，覆蓋電力工程項目的前期、中期與后期，是現(xiàn)階段電力行業(yè)中的主流造價管理方式。

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2095-2066（2016）02-0120-02

2015-12-30

李 丹（1986-），女，助理工程師，本科，主要從事電力工程造價管理方面的工作。