徐　娜（重慶市合川區(qū)公安消防支隊，重慶401520）

新形勢下消防監(jiān)督與管理模式構(gòu)建研究

徐娜（重慶市合川區(qū)公安消防支隊，重慶401520）

現(xiàn)代建筑在用料上日益改進，防火性能大大提升，但其發(fā)生火災的概率與危險性依然非常之高，而且現(xiàn)代很多建筑的人口密集度非常高，一旦有火災發(fā)生就可能造成非常嚴重的人身安全與生命財產(chǎn)損害。為此，本文將就如何改善消防安全管理現(xiàn)狀和創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式進行探討。

新形勢；消防監(jiān)督；管理模式；構(gòu)建

1　引言

消防安全緊緊關(guān)系著人民群眾的人生安全與生命財產(chǎn)，在當前新形勢下，我國城市化進程快速推進，建筑的形式、種類越來越多，建筑的人口密集度越來越高，一旦火災發(fā)生，就會帶來非常嚴重的后果，造成人生安全與生命財產(chǎn)損害，所以探討、研究消防監(jiān)督管理模式，提高消防監(jiān)督管理質(zhì)量具有重要的意義。

2　新形勢下消防監(jiān)督管理工作的基本現(xiàn)狀

2.1缺乏健全的社會化消防工作網(wǎng)絡

《中華人民共和國消防法》第2條規(guī)定：消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。2008年修訂的《中華人民共和國消防法》頒布至今已近十年，然而開展消防工作的四項基本原則（政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與）卻并未得到有效落實與運用。社會安全管理體系不健全，社會消防安全主體意識不強，單位消防安全責任制不落實的現(xiàn)狀極大地制約了當前消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展。

①政府指導消防管理的意識不強，安全管理理念落后，職能部門協(xié)調(diào)難度較大。消防監(jiān)督工作的社會性質(zhì)決定了社會消防安全管理體系必須包括政府、各職能部門、社會單位和人民群眾四大因素。②社會主體消防責任意識不強，社會單位自身安全管理薄弱。受經(jīng)濟下行的影響，人力資本提高，人力資源流動性增大，資金周轉(zhuǎn)困難。③人民群眾參與程度不高，消防宣傳忽視弱勢群體。消防宣傳是提高人民群眾參與度與積極性的有效手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些消防宣傳手段過于求新求異，消防宣傳受眾偏向受教育層次較高人群，忽視了社會弱勢群體的消防安全教育。④社會消防組織不健全。消防部門單打獨斗的現(xiàn)狀并未得到有效改善，各級防火安全委員會、專職消防隊、義務消防隊、社會消防教育培訓機構(gòu)流于形式。

2.2火災隱患治理難度增大

目前，舊的火災隱患尚未得到有效整改，新的火災隱患又處于萌芽狀態(tài)，火災隱患反彈態(tài)勢明顯。具體表現(xiàn)包括：

①我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)制造業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)向農(nóng)村、偏遠地域轉(zhuǎn)移，很多大型的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的彩鋼板建筑林立；②受經(jīng)濟飛速增長余溫的影響，大型商業(yè)綜合體建筑如雨后春筍般拔地而起；③老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村的消防安全問題仍得不到很好的解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部小旅館、小飯店、農(nóng)家樂、小網(wǎng)吧等存在于村民自建房中的小型公眾聚集場所比比皆是，“九小”場所多，小火亡人事故頻發(fā)；④石油、化工企業(yè)火災隱患存量依然較大，種種局面造成了當前火災形勢嚴峻，火災隱患難以從根本上消除；⑤“被動式”消防監(jiān)管理念和“運動式”消防監(jiān)督模式還不同程度地存在新形勢下，火災隱患日益呈現(xiàn)出季節(jié)性、動態(tài)性、行業(yè)性和區(qū)域性的多元化發(fā)展特點，而一刀切式的標準化管理，使得各地消防部門對火災形勢的研判缺乏導向性。

2.3監(jiān)督執(zhí)法過程受人為因素干擾過多

消防行政處罰和消防強制措施是確保消防監(jiān)督管理工作有效實施的重要手段。隨著全面依法治國發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，如何進一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平、提升消防執(zhí)法公信力，確保消防監(jiān)督管理工作中，需要與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、安監(jiān)、文化等部門聯(lián)動合作；在治理校園周邊消防安全環(huán)境的專項行動中，需要與教育部門密切聯(lián)系合作；在建設工程審核、驗收或備案工作中，又需要與規(guī)劃、土地，乃至農(nóng)業(yè)部門密切聯(lián)系?？偟膩碚f，消防工作的觸角幾乎延伸到了政府各個職能部門，長效溝通協(xié)作機制的建立是適應時代發(fā)展所需的一項重要工作。

3　消防監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建策略

3.1建立健全的社會化消防工作網(wǎng)絡

（1）進一步立法加強政府對當?shù)叵拦ぷ鞯慕y(tǒng)一指導。消防法設定了政府對消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導職責，而對于政府具體應如何指導消防工作，如何將消防工作納入年度工作考評和績效考評，如何與個人進步掛鉤，如何實施問責機制等內(nèi)容，在政府規(guī)章制度、消防法等法律法規(guī)以及地方性法規(guī)、文件中均未涉及。

（2）建立消防部門與政府各職能部門的長效溝通協(xié)作機制。比如，在重大火災隱患治理工作中，需要與政府主管領(lǐng)導，與政府財政部門、工商部門的密切溝通和協(xié)作；在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災隱患排查工作中，需要與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、安監(jiān)、文化等部門聯(lián)動合作；治理校園周邊消防安全環(huán)境的專項行動中，需要與教育部門密切聯(lián)系合作；在建設工程審核、驗收或備案工作中，又需要與規(guī)劃、土地，乃至農(nóng)業(yè)部門密切聯(lián)系?？偟膩碚f，消防工作的觸角幾乎延伸到了政府各個職能部門，長效溝通協(xié)作機制的建立是適應時代發(fā)展所需的一項重要工作。

（3）以法律這種強制手段提高全民的消防安全主體意識。將社會單位“戶籍化”管理制度和落實“四個能力”的要求內(nèi)容納入消防法的規(guī)定之中，明確社會單位需嚴格落實“戶籍化”管理，嚴格落實“四個能力”要求的法律依據(jù)。只有社會單位落實消防安全管理有了法律保障，消防監(jiān)督工作才能做到有法可依，依法必行。

3.2創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，建立符合現(xiàn)實國情的消防監(jiān)管模式

（1）深入分析研判當?shù)鼗馂男蝿?。由各地市消防監(jiān)督部門派專人認真摸清所轄單位底數(shù)，對公安派出所所轄的“九小場所”等以往工作監(jiān)管盲區(qū)以及區(qū)域性經(jīng)濟體（如大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)、農(nóng)村以及各行業(yè)單位和其下屬企業(yè)）存在的火災隱患進行一次細致的摸排走訪，了解其面積、類型、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)，做到心中有數(shù)。對統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)進行認真的科學研判，充分利用監(jiān)督管理信息技術(shù)，深入研判火災形勢，將主要精力放在容易引起人員傷亡的火災隱患治理上。

（2）變被動挨打為主動防御。充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，實行消防設施遠程化控制管理。建立大型城市消防控制中心，將社會單位消防控制中心設備以及各單位消防設施以及監(jiān)控設備接入城市消防控制中心，對各單位消防環(huán)境進行實時監(jiān)控。大型城市消防控制中心能接收來自各單位的報警信號，并與119指揮中心連接。將消防單位戶籍化信息和巡查記錄、檢查記錄等軟件資料的管理一并接入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上監(jiān)管。

（3）進一步加強公安派出所消防監(jiān)督管理工作。盡快完善消防法律法規(guī)對公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法律支撐，明確公安派出所管轄范圍、管理權(quán)限，擴大公安派出所處罰權(quán)限；完善消防技術(shù)規(guī)范，明確“九小場所”“三合一場所”、彩鋼板建筑等的技術(shù)要求，為公安派出所的基層監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐和法律支撐。

3.3建立多種形式監(jiān)督制約機制，健全考評機制

（1）完善支隊一級橫向執(zhí)法監(jiān)督長效機制。建立支隊級專門處室、專人負責對防火處及各大隊的執(zhí)法情況進行常態(tài)化檢查督導，對所轄社會單位火災隱患整治情況、執(zhí)法案卷進行抽查，并切實履行支隊級紀檢部門對執(zhí)法部門的監(jiān)督。法制審核人員和技術(shù)復核人員應由一名紀檢部門人員擔任，對督導檢查出的問題以通報形式向各部門公布，對整改情況實時跟進，對檢查出的問題嚴格執(zhí)行責任倒查。

（2）進一步推進總隊對支隊一級的檢查督導機制，在檢查督導過程中應重視對支隊一級的技術(shù)指導和法律指導。

（3）將公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作考評機制納入公安工作目標責任考核和績效考評中，并與個人晉職晉銜掛鉤。同時，實行“多警聯(lián)動”常態(tài)機制，邀請相關(guān)部門嚴格執(zhí)行公安派出所消防工作考核問責機制。

3.4開展多層面消防宣傳工作

（1）加強弱勢群體消防安全教育應當以常規(guī)宣傳為主。隨著社會的發(fā)展變遷，失地農(nóng)民、外出務工人員、留守兒童、孤寡老人成為了城市中的弱勢群體。他們受教育程度不高，生活大多拮據(jù)，一些兒童和孤寡老人生活不能自理，遇到火災時，判斷力差，逃生能力弱。一味地追求消防宣傳的新途徑，勢必導致這類人群處于消防安全教育盲區(qū)。因此，應將消防宣傳重點目標定位在農(nóng)村、城中村、老舊小區(qū)、養(yǎng)老院、福利院，開展常態(tài)式消防安全宣傳，掃除消防宣傳盲區(qū)。

（2）利用季節(jié)性、行業(yè)性火災隱患特點，有針對性地開展消防安全宣傳。利用“冬防”和“夏防”等火災高危時段，以及不同行業(yè)的火災隱患特點分別進行消防安全培訓和消防宣傳教育，有效開展消防演練，采取上門服務等方式強化消防宣傳，還可以利用大型群眾性活動的開展為契機，大力開展消防宣傳活動。

（3）緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新宣傳模式。消防宣傳必須緊跟新信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用新媒體、新型通訊工具不斷擴大消防宣傳覆蓋面、提升消防宣傳層次。要努力提高群眾參與消防的積極性，以提高全社會消防安全意識為主旨，真正筑牢消防安全這道屏障。

4　結(jié)語

總而言之，面對消防安全隱患不斷增多的新形勢，必須加強消防監(jiān)督與管理工作，實現(xiàn)消防安全工作的規(guī)范化建設，及時找到消防監(jiān)督與管理模式中存在的問題，并加以糾正。只有從根本上提高消防監(jiān)督與管理的工作效率，才能保障人民的生命、財產(chǎn)安全，促進我國社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

［1］楊林斌.新形勢下消防監(jiān)督與管理模式構(gòu)建［J］.河南建材，2015（4）：216～217.

［2］石嬌嬌.論新形勢下我國消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新［J］.技術(shù)與市場，2016，23（4）：183.

［3］趙 瑜，楊剛明.加強新形勢下消防監(jiān)督管理工作的思考［J］.武警學院學報，2016（5）：36.

D631.6

A

2095-2066（2016）25-0242-02

2016-8-20

徐 娜（1989-），女，助理工程師，本科，主要從事消防監(jiān)督和消防驗收工作。