鄒　旭（瀏陽市水務(wù)局，湖南長沙410300）

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的科學(xué)管理

鄒旭（瀏陽市水務(wù)局，湖南長沙410300）

大型灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多大型灌區(qū)逐漸出現(xiàn)機(jī)電設(shè)備老化，田間配套不足等問題，因此，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)數(shù)量逐漸增加。對此，本文首先介紹了大型灌區(qū)現(xiàn)狀及續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃情況，然后對大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目科學(xué)管理方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

灌區(qū)；續(xù)建配套項目；節(jié)水改造

1　引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對于農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造發(fā)展迅速。為了促進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須對如何提高大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程施工管理的對策進(jìn)行詳細(xì)探究。

2　大型灌區(qū)現(xiàn)狀及續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃概述

2.1大型灌區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今，在全國范圍內(nèi)，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的灌區(qū)有434處，分別分布在全國31個省（區(qū)、市），涉及1104縣（市、區(qū)）。現(xiàn)如今，有干渠0.74萬條、支渠3.0萬條，干支渠總長23.7萬km；骨干建筑物37.7萬座。灌區(qū)現(xiàn)有管理人員10.7萬人。灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積1773.7萬hm2，占全國耕地面積14.6%，生產(chǎn)糧食約占全國糧食總產(chǎn)的26%；灌區(qū)年灌溉用水量在1204億m3左右，平均每公頃實灌水量 7740m3；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，農(nóng)民人均純收入約9000元，略低于全國平均水平。

2.2大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的必要性

2.2.1解決缺水和利用率低的問題

我國大型灌區(qū)一般都存在缺少灌溉用水的問題，這一問題主要是由兩個原因所造成的：①灌區(qū)周邊缺水問題比較嚴(yán)重；②長期以來，我國對水資源采用粗放式管理方式，灌溉水的利用率比較低。由此可見，在我國大型灌區(qū)內(nèi)，水資源匱乏以及工序矛盾問題比較嚴(yán)重，對此，可以采用推廣續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)的方式，有效緩解這一矛盾，同時還能夠起到緩解灌溉水短缺問題?，F(xiàn)如今，在農(nóng)田灌溉中，節(jié)水至關(guān)重要，節(jié)水灌溉要求嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)作物的需水規(guī)律以及當(dāng)?shù)毓┧畻l件，高效利用降水和灌溉水，投入最少水量，盡量多的產(chǎn)出農(nóng)作物，提高農(nóng)田用水利用率和水分生產(chǎn)率。節(jié)水灌溉強(qiáng)調(diào)的并不是減少灌溉用水量或者限制灌溉用水，而且科學(xué)高效的使用水資源，在時間和空間方面對水資源進(jìn)行合理分配。

2.2.2改善生態(tài)環(huán)境

通過建設(shè)灌區(qū)續(xù)建與改造工程，能夠有效緩解大型灌區(qū)水資源短缺問題，節(jié)約水資源，同時還能夠有效提高灌溉用水利用率，從而起到改善灌區(qū)及周邊農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的作用。與此同時，提高水資源利用率，還能夠有效減少用水量，有效控制對地下水和周邊河流湖泊的開采，盡量避免出現(xiàn)河流斷流，湖泊干涸的問題，從而間接地保護(hù)地面的植物，防止土地出現(xiàn)沙漠化問題。由此可見，大型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程在改善生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

2.3提高經(jīng)濟(jì)效益

由于存在技術(shù)落后、設(shè)施不全、管理不善等問題，國內(nèi)402處大型灌區(qū)的骨干建筑物的損壞率高達(dá)40%，大型灌區(qū)已經(jīng)很難滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。通過建設(shè)灌區(qū)續(xù)建與改造工程，能夠有效提高周邊農(nóng)業(yè)區(qū)水量，充足的灌溉水量能夠為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引進(jìn)以及豐富農(nóng)產(chǎn)品種類提供重要保障。通過提高糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)產(chǎn)品種類，能夠有效提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

我國大型灌區(qū)一半分布在人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，在實際應(yīng)用中，很多大型灌區(qū)一般身兼數(shù)職，不僅需要灌溉灌區(qū)農(nóng)田，而且還需要向灌區(qū)周邊城鎮(zhèn)以及農(nóng)村輸送生活用水和工業(yè)用水，為了有效滿足灌溉水的需求，同時滿足周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活以及工業(yè)用水的需求，必須提高灌區(qū)水資源利用率。通過建設(shè)灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程，能夠有效提高灌區(qū)水資源利用率，節(jié)約用水量，因此，灌區(qū)續(xù)建和改造工程建設(shè)是確保水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法，能夠為國家糧食安全、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

3　大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目科學(xué)管理對策

3.1完善項目監(jiān)測、評估制度

組織大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目進(jìn)行中期評估至關(guān)重要，為了不斷提高項目管理水平，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，建議將項目評估工作制度化實際上評估制度化不僅僅是對項目管理單位的要求，更是對項目實施單位的要求。項目實施單位應(yīng)該明確規(guī)劃的目標(biāo)必須是可以考核的，考核依據(jù)則是按規(guī)定方法收集的數(shù)據(jù)，因此項目實施單位應(yīng)該在項目實施前進(jìn)行詳細(xì)、規(guī)范的現(xiàn)狀調(diào)查，項目一旦實施就要立即進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測活動?？傊?，沒有可靠、規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估的結(jié)論就不硬，也難以對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃安排等重要評估內(nèi)容提出具體調(diào)整意見。

3.2推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理中，水資源統(tǒng)一管理是十分重要的內(nèi)容。對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，就是要求對灌區(qū)范圍內(nèi)的地表水、地下水實行統(tǒng)一管理，而從用水角度而言，需要對灌區(qū)范圍內(nèi)的生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水實行統(tǒng)一管理。為了優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，可以采用井渠結(jié)合的方式，而這也符合灌區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及增加農(nóng)民收入實際需要。但是，國內(nèi)很多地區(qū)無法實現(xiàn)對于灌區(qū)機(jī)井的有效管理，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)過度打井的問題，嚴(yán)重至威脅到灌區(qū)生存。對此，可以采用建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)以及建立水權(quán)制度的方式有效解決上述問題。通過建立建立水權(quán)制度的方式，不僅能夠有效形成水市場，而且還能夠從法律和制度角度支持地表水、地下水的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。

3.3建立大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理信息系統(tǒng)

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目具有信息面廣量大、管理難度高等問題，對此，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效提升灌區(qū)項目管理水平和管理效率。具體而言，可以開發(fā)完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理信息系統(tǒng)，分水利部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、大型灌區(qū)3個層次，為大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目科學(xué)管理提供重要平臺。

3.4加強(qiáng)用水管理，實行節(jié)水灌溉

現(xiàn)階段，在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中，灌溉渠道跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而這與灌區(qū)管理不到位有很大關(guān)聯(lián)。因此，為了提高灌區(qū)管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)用水管理，實行定額水價。具體而言，可以核定不同地區(qū)及不同作物的灌溉定額，對于定額以下水量，可以實行低水價收費的管理方式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對于超定額用水，可以適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r標(biāo)準(zhǔn)；對于浪費灌溉用水的現(xiàn)象，必須要求征收懲罰性水費。另外，還可以結(jié)合實際情況推行合理的灌溉制度，結(jié)合灌區(qū)作物的組成情況，選用不同的灌溉模式。

3.5組織專題技術(shù)研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

根據(jù)調(diào)查研究，現(xiàn)如今，很多大型灌區(qū)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，但是灌區(qū)的綜合性技術(shù)集成依然是弱項。比如，人們已經(jīng)認(rèn)識到渠道防滲的利弊，但是，無法準(zhǔn)確確定哪個灌區(qū)需要加強(qiáng)防滲，哪些灌區(qū)不需要進(jìn)行防滲處理。有些大型灌區(qū)比較重視節(jié)水問題，但是，在灌區(qū)實際運行過程中，排水不暢、鹽堿化問題依然嚴(yán)重；引洪補(bǔ)源與正常灌溉相結(jié)合灌區(qū)的節(jié)水改造模式技術(shù)難度大，而且需要耗費大量成本。上述這些問題，在國內(nèi)大型灌區(qū)中具有普遍性特點，對此，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研究，必要時組織專題研究，提高管理權(quán)利水平。

4　結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)如今，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目已經(jīng)得到廣泛推廣和應(yīng)用，并且在提高水資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理工作中，應(yīng)該完善項目監(jiān)測、評估制度，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，建立大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)用水管理，實行節(jié)水灌溉，并且組織專題技術(shù)研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，這樣才能不斷提高大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目管理水平。

［1］錢 偉.淺談灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（07）：86～87.

［2］楊小君.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目施工探討［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2012 （07）：83～84.

［3］趙彥杰，許 杰，賈正麗，等.淺淡灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目［J］.內(nèi)蒙古水利，2013（02）：101.

F323.213

A

2095-2066（2016）25-0150-02

2016-8-20

鄒 旭（1974-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工程管理工作。