岑超凡（福建省消防總隊南平支隊，福建 南平 353000）

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芻議建立文物古建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性

岑超凡（福建省消防總隊南平支隊，福建 南平 353000）

就文物古建筑消防安全，我們要從建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為抓手，從管理人員入手，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度；從文物古建筑自身入手，增強防范措施，切實提高文物古建筑耐火等級；從消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加大投入，確保一旦火災(zāi)發(fā)生能夠得到及時有效撲救；從監(jiān)管部門職能入手，切實提高履職監(jiān)督能力。

文物古建筑；消防；標(biāo)準(zhǔn)化管理

我國文物古建筑是中華民族五千年燦爛文化的積淀和寶貴的文化遺產(chǎn)，是國家文明的重要標(biāo)志，既是古代勞動人民的智慧結(jié)晶，也是研究古代社會的寶貴歷史資料。福建省南平市地處福建北部，是古代中原入閩第一站，也是閩越國建都之地，歷史悠久，古建筑眾多，特別是轄區(qū)內(nèi)的武夷山是福建省唯一一處集世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)于一體的名勝風(fēng)景區(qū)，文物古建筑消防安全保護(hù)責(zé)任重大，做好文物古建筑的消防安全工作尤為重要。南平消防支隊結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀，積極研判，主動作為，積極推動政府出臺了《南平市文物標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》及相關(guān)考評機(jī)制，總結(jié)了很好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

1　全國和南平市轄區(qū)文物古建筑的消防安全現(xiàn)狀

古建筑中木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑居多，除了磚墻和瓦頂是非燃燒體外，大量使用木質(zhì)的梁、柱、斗拱、樓板等可燃構(gòu)件，這些建筑一旦引火，不可復(fù)制的千年文物將毀于一旦。目前，南平市現(xiàn)有文物保護(hù)單位507處，其中：國家級15處，省級58處，縣（市、區(qū)）級434處。近年來，南平市文物古建筑也發(fā)生了幾起有影響的火災(zāi)事故，如：2011年5月28日武夷山市于慶橋火災(zāi)和2015年1月22日邵武市省級文保單位南源寺火災(zāi)。余慶橋建于清光緒十五年（公元1889年），是全國重點文物保護(hù)單位，橫跨崇陽溪，西北東南走向，是一座兩臺、兩墩、三孔的伸臂斜撐木石結(jié)構(gòu)虹梁拱形厝橋，全橋不用一釘一鉚銜接，長79m，寬6.7m，拱高8.6m。著名的建筑歷史學(xué)家、建筑教育家、建筑師，中央研究院院士梁思成曾實地考察，稱余慶橋與宋代“清明上河圖”中的虹橋類似，是世界橋梁建筑形式的“活化石”。這兩起典型火災(zāi)的發(fā)生敲響了安全的警鐘，加強文物古建筑的消防安全管理刻不容緩，推出標(biāo)準(zhǔn)化管理有其重要的社會意義。

2　建立文物古建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

2.1 是約束文物單位落實消防安全主體責(zé)任的抓手

近年來，多起古建筑被燒毀，大量珍貴文物在火災(zāi)中損毀，生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)居首位。開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是督促產(chǎn)權(quán)單位建立消防安全長效機(jī)制，實現(xiàn)消防安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。約束主管部門和責(zé)任單位對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使他們的監(jiān)管和經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高他們的安全素質(zhì)，最終能夠達(dá)到強化源頭管理的目的。

2.2 是響應(yīng)國家加強文物消防安全管理形勢的需要

2014年4月3號，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合出臺 《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》，國家文物局和公安部于2015年6月26日共同印發(fā)了《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》（文物督發(fā)〔2015〕11號），充分體現(xiàn)了上級對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的決心。南平市政府出臺的符合本地實際的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系是對國家規(guī)章制度貫徹落實的最好體現(xiàn)。

2.3 是提高監(jiān)管部門依法履職能力有效的推手

南平市文物保護(hù)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作，從開展試點、總結(jié)經(jīng)驗、召開現(xiàn)場會，到推動政府、部門、單位開展文物古建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作，政府部門監(jiān)管責(zé)任得到了進(jìn)一步的明確。標(biāo)準(zhǔn)化工作要求監(jiān)管單位針對轄區(qū)內(nèi)國家、省市級文保單位應(yīng)逐一落實到市、縣、鄉(xiāng)、村每個層級，強調(diào)依法履職，從而明確部門權(quán)責(zé)。通過我們消防機(jī)構(gòu)的推動和努力，政府主導(dǎo)意識得到了增強、部門監(jiān)管職責(zé)得到了強化、單位自防自救能力得到了提升。

3　建立文物古建筑消防標(biāo)準(zhǔn)化管理模式需要面對當(dāng)前存在的問題

3.1 文物古建筑耐火等級低，抗災(zāi)能力差

更重要的是，人們關(guān)注這個問題，不僅是擔(dān)心新生代外部審美的娘性傾向，更擔(dān)心新生代內(nèi)部精神失去陽剛之氣。孟子曰：“我善養(yǎng)吾浩然之氣?！边@種浩然之氣，就是陽剛之氣，既有“天行健，君子以自強不息”的自立，也有“不阿權(quán)不阿世”的剛正，還有“咬定青山不放松，立根原在破巖中”的堅毅，以及“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海”的自信樂觀。如果我們的民族失去了這樣的精神品質(zhì)，如果我們的男孩子失去了這樣的價值導(dǎo)向，很可能就是一個悲劇的開始。

從目前現(xiàn)存的文物古建筑來看，多為磚木、土木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的火災(zāi)負(fù)荷量，耐火等級極低，火災(zāi)危險性大。文物古建筑中的木材，經(jīng)過長時間的風(fēng)干，含水量極低，極易燃燒，由于質(zhì)地疏松，一碰到火星就可能引發(fā)火災(zāi)，造成不可估量的損失。如：2011年5月28日，武夷山市國家級重點文物保護(hù)單位余慶橋即為木質(zhì)建筑，極易引燃。

3.2 文物古建筑防火間距不足，火災(zāi)控制難度大

我國的文物古建筑基本采用四合院和廊院的形式，建筑密度大，防火分隔不到位、防火措施不夠，且未留有有效的安全空間，只要一處起火，那就會出現(xiàn)“城門失火，殃及池魚”情況。如：2014年1月12日，云南香格里拉縣的獨克宗古城發(fā)生大火，除造成房屋、商鋪、基礎(chǔ)設(shè)施等受災(zāi)外，還造成古城內(nèi)部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術(shù)品燒毀，歷史文化價值的損失是無法估量、統(tǒng)計的。

3.3 文物古建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)撲救難度大

文物古建筑普遍遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，缺乏自防自救能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，位于城鎮(zhèn)的消防隊鞭長莫及。甚至，有些文物古建筑所處位置沒有消防車道，消防車根本就無法到達(dá)，只能任其燃燒，直至燒完。大部分文物古建筑缺乏消防水源，就算消防車到達(dá)后，只能采取遠(yuǎn)距離消防車供水，必將延誤最佳的撲救時機(jī)，造成火勢的蔓延擴(kuò)大，很難展開滅火救援，畢竟巧婦難為無米之炊。

3.4 文物古建筑監(jiān)管部門職責(zé)不明晰，主體單位消防安全意識淡薄

一些地方文物古建筑的主管部門分工不明確，職能部門交叉管理，監(jiān)管職責(zé)不明晰。主體單位往往為了追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了消防安全管理，在文物古建筑中，很多作為旅游景點，當(dāng)?shù)厝嗣窬屠眠@些文物古建筑開設(shè)旅館、商店等?；鹪垂芾聿粐?yán)，電線私自搭接現(xiàn)象嚴(yán)重。用電荷載大，導(dǎo)致過負(fù)荷都極易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。這些管理和使用方面存在的消防安全問題，也給文物古建筑消防安全帶來了嚴(yán)重的威脅。如：2015年1月22日，南平邵武市南源寺因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)造成寺廟大雄寶殿、天王殿等古建筑被燒毀。

4　建立文物古建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中總結(jié)出幾點模式

4.1 政府主導(dǎo)，規(guī)范文物古建筑消防安全監(jiān)管

以政府主導(dǎo)消防工作為原則，督促部門落實監(jiān)管職責(zé)。推動政府制定出臺文物古建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，理清相關(guān)職能監(jiān)管職責(zé)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、專群結(jié)合、群防群治”的長效工作機(jī)制。按文物的三個級別制定消防安全三個等級標(biāo)準(zhǔn)，明確文化、文物、宗教、旅游、消防、公安派出所等部門在文物古建筑管理中的消防安全職責(zé)，切實規(guī)范、增強和督促文物古建筑單位履行自身的消防安全管理職責(zé)。推動各級各部門按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，進(jìn)一步加強文物古建筑消防安全管理工作。

4.2 加強培訓(xùn)，提高文物單位消防安全管理水平

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、標(biāo)語、宣傳欄等宣傳工具，采取各種各樣的形式向單位工作人員、游客等進(jìn)行消防法律法規(guī)、知識的宣傳教育［1］。對文物古建筑相關(guān)工作人員要開展崗前培訓(xùn)，不斷增強從業(yè)人員消防安全意識。文物古建筑管理單位要定期組織人員開展滅火演練，提高自防自救能力。每年底，市縣鄉(xiāng)三級政府組織人員對各單位上述活動的開展情況進(jìn)行評估，對不達(dá)標(biāo)單位予以懲戒并警示。

4.3 強化問責(zé)，建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化考核制度

南平市政府強化問責(zé)監(jiān)督，根據(jù)地區(qū)實際對國家級、省級和縣（市）級文物進(jìn)行分級管理，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，將此項工作納入每年各級政府消防工作考評和綜治考評內(nèi)容。對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作執(zhí)行不到位的部門和單位責(zé)任人依法依規(guī)做出處理。

4.4 加大投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從文物古建筑的現(xiàn)狀來看，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文物古建筑管理部門應(yīng)加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建筑自身火災(zāi)抗御強度。要對文物古建筑的電器線路、消防供水設(shè)施進(jìn)行了改造，對建構(gòu)件采取涂防火涂料，提高耐火等級，降低火災(zāi)危險性。還可推廣應(yīng)用漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、智能化消防巡檢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、移動式細(xì)水霧滅火設(shè)施等先進(jìn)消防技術(shù)，提高文物古建筑抗御火災(zāi)的能力。

4.5 經(jīng)常檢查，確實消除火災(zāi)隱患

作為文物古建筑管理單位，南平市文管辦規(guī)定，文物古建筑管理人員必須每天開展防火巡查，定期組織開展大檢查，針對發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，要及時定人定崗，落實整改措施，在消除火災(zāi)隱患之前，絕不松懈，嚴(yán)防死守。針對一時難以整改的火災(zāi)隱患，要制定出相關(guān)確實可行的措施，嚴(yán)加防范，確保不會發(fā)生火災(zāi)事故。同時，加強消防安全網(wǎng)格化管理，文物古建筑所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員定期對文物古建筑的用火、用電等方面進(jìn)行檢查，確保消防安全。

4.6 建立隊伍，提高滅火救援能力

建立本單位消防安全管理組織負(fù)責(zé)日常消防管理工作；建立義務(wù)消防隊伍，對義務(wù)消防隊員進(jìn)行專門培訓(xùn)［3］，使其掌握一定的防火和滅火技能，并配備基本滅火設(shè)施，如消防水泵、水帶、滅火器等器材，定期開展消防演練，擔(dān)負(fù)消防安全保衛(wèi)任務(wù)，提高文物古建筑火災(zāi)防控能力。

5　結(jié)語

文物古建筑是中華民族歷史文化遺產(chǎn)，是中華文明源遠(yuǎn)流長的歷史見證，也是不可再生的人文資源，只有建立有效的制度，落實有效的監(jiān)管，開展好層層負(fù)責(zé)的考核問效機(jī)制，才能從源頭上保護(hù)好文物古建筑。

［1］叢北華，房玉東.文物古建筑火災(zāi)特點與消防安全對策分析.2011，3.

［2］孟應(yīng)新.山西省古城村寨古建筑消防安全現(xiàn)狀及整治對策.《公安消防部隊調(diào)研文集》第六輯.北京：公安部消防局，2014：188～194.

［3］滿忠琪，彭奕沖.文物古建筑火災(zāi)特點預(yù)防與撲救對策.中國消防在線，2014，4.

2016-2-16

D631.6

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2095-2066（2016）07-0216-02