朱瑞紅（中鐵四局集團(tuán)城市軌道交通工程分公司）

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鐵路站房費(fèi)用清理相關(guān)問題探討

朱瑞紅（中鐵四局集團(tuán)城市軌道交通工程分公司）

費(fèi)用清理是確定和控制鐵路投資的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到施工單位的直接利益。此文結(jié)合站房費(fèi)用清理過程中遇到的問題，對(duì)站房費(fèi)用清理過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了歸納。對(duì)裝飾標(biāo)準(zhǔn)變化、Ⅱ類變更和政策性調(diào)整等概算內(nèi)容作了一定的分析，以期為后續(xù)類似項(xiàng)目提供參照。

鐵路站房；費(fèi)用清理；標(biāo)準(zhǔn)變化；變更

對(duì)于鐵路工程項(xiàng)目，因長(zhǎng)久以來在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中形成的管理模式，相對(duì)市政工程來說有著相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)特的運(yùn)作模式。站房工程作為近年來迅速發(fā)展起來的板塊，其在鐵路概算投資中占有的份額亦逐步加大，但與地方房建工程在項(xiàng)目管理、概算等方面卻存在著很大差別。

1　項(xiàng)目概況

新建宜昌東站，坐落于宜昌市伍家崗區(qū)，站房總建筑面積23490m2，站臺(tái)雨棚建筑面積52600m2，宜昌市重要的對(duì)外交通樞紐作用。該項(xiàng)目由地方設(shè)計(jì)院按照湖北省定額編制，合同承包模式為單價(jià)承包和單項(xiàng)費(fèi)用包干，鑒定中心2008年6月份批復(fù)，工程2008年年底開工，2010年12月竣工驗(yàn)收，2012年完成竣工決算。本文結(jié)合項(xiàng)目費(fèi)用清理過程中遇到的問題進(jìn)行探討，以期為類似項(xiàng)目起到借鑒作用。

2　費(fèi)用清理過程中遇到的問題及對(duì)策

由于鐵路項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等建設(shè)特點(diǎn)。在建設(shè)過程中受到國(guó)家政策、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的變化。因此，批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算不能實(shí)際反映鐵路工程的最終投資和真實(shí)價(jià)值。

鐵路項(xiàng)目概算清理是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的一次再梳理、再批復(fù)的過程，結(jié)合已批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用原則，對(duì)物價(jià)上漲、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費(fèi)用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項(xiàng)投資管理措施。本案例項(xiàng)目因初步設(shè)計(jì)批復(fù)較早，實(shí)際施工過程中因標(biāo)準(zhǔn)、政策變更等產(chǎn)生較大的出入。本項(xiàng)目自施工完成后既進(jìn)入概算清理階段，主要圍繞合同外新增、合同內(nèi)Ⅱ類變更、政策性價(jià)差、裝飾標(biāo)準(zhǔn)變化等費(fèi)用進(jìn)行。

2.1 裝飾標(biāo)準(zhǔn)變化Ⅰ類變更有關(guān)問題

概算清理過程中站房裝飾標(biāo)準(zhǔn)變化目前普遍存在，同時(shí)因本項(xiàng)目概算批復(fù)較早，實(shí)際施工圖設(shè)計(jì)跨度較長(zhǎng)，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)變化較大，導(dǎo)致涉及金額較大，由于調(diào)整后的站房裝飾設(shè)計(jì)方案經(jīng)鑒定中心審核后即直接用于現(xiàn)場(chǎng)施工，但相關(guān)費(fèi)用處理一般相對(duì)滯后，多在概算清理時(shí)才給予處理，導(dǎo)致前后費(fèi)用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入的標(biāo)準(zhǔn)在清概時(shí)不易界定。

根據(jù)合同約定：“若本合同簽訂的工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和分標(biāo)概算與依據(jù)初步設(shè)計(jì)鑒定批復(fù)意見編制的修改設(shè)計(jì)文件有較大的變化，按修改設(shè)計(jì)文件編制的分標(biāo)概算和相應(yīng)標(biāo)段的降造率重新計(jì)算承包價(jià)，并修訂施工承發(fā)包合同”。結(jié)合以上約定，設(shè)計(jì)院進(jìn)行了概算的編制，需要特別注意的是，設(shè)計(jì)院在編制裝飾標(biāo)準(zhǔn)變化Ⅰ類變更時(shí)材料的單價(jià)確定至關(guān)重要，過程中要注意相關(guān)材料的采購(gòu)合同的收集，以備提供設(shè)計(jì)院參考，有條件的可以由業(yè)主組織第三方審價(jià)，避免因材料品牌、標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致費(fèi)用的出入。

2.2 Ⅱ類變更注意事項(xiàng)

在編制Ⅱ類變更過程中，由于存在對(duì)合同條款子項(xiàng)目變更理解上的出入，設(shè)計(jì)院同業(yè)主方在變更的編制上存在很大的差異。在設(shè)計(jì)院編制變更概算過程中，未對(duì)《工程量清單計(jì)量規(guī)則》進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，完全按照地方工程量清單計(jì)量規(guī)則進(jìn)行，未考慮已有清單項(xiàng)目所包含子項(xiàng)目不計(jì)取費(fèi)用的原則，導(dǎo)致計(jì)算的費(fèi)用與業(yè)主方審核結(jié)果存在很大的差異。

按照計(jì)量規(guī)則：施工設(shè)計(jì)或Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起工程項(xiàng)目的增減或數(shù)量增減，應(yīng)按簽訂的承發(fā)合同中相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)和承發(fā)包合同的規(guī)定調(diào)整。且只調(diào)整與《工程量清單》的計(jì)量單位對(duì)應(yīng)的工程數(shù)量的增減，不調(diào)整所包括的子項(xiàng)目的數(shù)量變化。由于站房在工程量清單中是按照建筑面積計(jì)量，所以大部分變更雖然設(shè)計(jì)院計(jì)算了費(fèi)用，仍被業(yè)主核定為子項(xiàng)目變更，由于單價(jià)合同無風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，導(dǎo)致無法按照變更進(jìn)行處理。此結(jié)果告示我們要加強(qiáng)對(duì)合同及合同內(nèi)工程量清單的把握，避免不必要的損失。

在編制Ⅱ類變更過程中到的最嚴(yán)重的問題要算現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的拆改工程，因根據(jù)《工程量清單計(jì)量規(guī)則》規(guī)定，房屋工程計(jì)量單位為平方米，房屋建筑面積基本是不變的，這就導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生再多的拆改對(duì)站房面積是不會(huì)產(chǎn)生影響的，這就需要過程中積極同業(yè)主溝通該部分內(nèi)容后續(xù)的費(fèi)用處理途徑，比如計(jì)日工等，另一方面施工中爭(zhēng)取待方案明確后再進(jìn)行施工，避免盲目搶工，盡量減少拆改。

2.3 政策性費(fèi)用

政策性調(diào)差一直以來是概算清理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括甲供材料及設(shè)備調(diào)差、自購(gòu)料調(diào)整及相關(guān)政策性變化等引起的費(fèi)用增減。

（1）甲供料及甲供設(shè)備

由于業(yè)主在甲供料及甲供設(shè)備方面直接采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的模式，所以需在過程中進(jìn)行材料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。由于站房工程涉及大量的設(shè)備甲供，且施工圖設(shè)計(jì)時(shí)較初步設(shè)計(jì)要細(xì)化，同時(shí)也存在較大的變化，及時(shí)做好相關(guān)的數(shù)量簽認(rèn)及甲供材料及設(shè)備的范圍界定是關(guān)鍵，避免合同約定甲供部分界限不清晰導(dǎo)致增加投入，需要關(guān)注的是數(shù)量的審核。

（2）自購(gòu)料

按照 《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（2009-46）進(jìn)行調(diào)整，此部分嚴(yán)格按照鐵總每期公布的價(jià)差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，需要注意的是合同約定的漲跌幅約定。

另外需要注意的是人工費(fèi)的政策性調(diào)整，由于工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實(shí)際消耗量的情況，難以據(jù)實(shí)調(diào)整。同時(shí)要注意運(yùn)雜費(fèi)在甲供或甲控條件下，起運(yùn)點(diǎn)變化較大的可以申請(qǐng)調(diào)整。

2.4 其他費(fèi)

（1）安全生產(chǎn)費(fèi)用增補(bǔ)

由于初步設(shè)計(jì)概算在批復(fù)時(shí)未包含此項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)湖北省建設(shè)廳《關(guān)于調(diào)整我省市政工程安全防護(hù)費(fèi)、文明施工與環(huán)境保護(hù)費(fèi)的通知》（鄂建文［2007］302號(hào)）文件中第七條規(guī)定：“本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。2008年1月1日以后開工的工程執(zhí)行本通知的規(guī)定。”本項(xiàng)目實(shí)際開工日期為2008 年8月，故概算清理時(shí)結(jié)合合同依據(jù) “經(jīng)甲方確認(rèn)的未列入《工程量清單》的相關(guān)工程項(xiàng)目，須由乙方承包施工時(shí)，依據(jù)合同規(guī)定，按批復(fù)概算和相應(yīng)的本標(biāo)段的降造率計(jì)算承包價(jià)”將此項(xiàng)內(nèi)容納入清理。通過對(duì)地方政策性文件的應(yīng)用，順利完成了此項(xiàng)費(fèi)用的增補(bǔ)。

3　相關(guān)建議

（1）作為施工單位，費(fèi)用清理應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工，過程中以施工合同為依據(jù)，以業(yè)主下發(fā)的相關(guān)費(fèi)用清理文件為準(zhǔn)繩，結(jié)合地方頒布的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)同業(yè)主、設(shè)計(jì)院等各相關(guān)方的溝通，并做好基礎(chǔ)資料的收集工作。堅(jiān)持先設(shè)計(jì)、后施工的原則，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、原則來回變等因素導(dǎo)致各項(xiàng)非計(jì)劃性成本的支出，導(dǎo)致后期費(fèi)用簽認(rèn)困難，形成不必要的損失。

（2）清理原則的掌握至關(guān)重要，針對(duì)不同的合同模式清理的側(cè)重點(diǎn)存在很大的差異，清理過程中必須將問題積極向業(yè)主方進(jìn)行反映，深入細(xì)致做好費(fèi)用清理工作。加強(qiáng)對(duì)合同計(jì)量規(guī)則的理解，結(jié)合施工圖內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而不斷優(yōu)化施工圖數(shù)量的清理結(jié)果。

（3）加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算，任何一項(xiàng)合同外費(fèi)用的清理都需要提前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)比選出一套最優(yōu)的方案進(jìn)行推進(jìn)，確定目標(biāo)后加以落實(shí)，避免盲目跟從。加強(qiáng)地方政策性文件的收集與理解，包括征地拆遷補(bǔ)償、人工費(fèi)調(diào)整、費(fèi)率等，結(jié)合相關(guān)約定靈活運(yùn)用到過程費(fèi)用的清理。

4　結(jié)束語

在當(dāng)今以基建投資為主的大環(huán)境下，如何將現(xiàn)有的效益最大化將是相當(dāng)艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，以確保干好工程的同時(shí)能夠拿回合理的收入，避免效益的流失。只有充分領(lǐng)會(huì)業(yè)主的費(fèi)用處理原則，了解地方相關(guān)政策，圍繞合同中心，合理策劃，把握重點(diǎn)，才能做好各項(xiàng)概算清理工作。

［1］《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（2009-46）.

2016-1-19

TU248.1

A

2095-2066（2016）07-0175-02