李東紅

?

縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀分析及對策探討

李東紅

隨著各地方的建設(shè)項(xiàng)目紛紛出現(xiàn)，給我們的生活帶來了極大便利。但同樣也給我們的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，究其原因，主要就是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理部門工作出現(xiàn)的疏忽。對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理概念而言，它指的是項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件通過批準(zhǔn)后，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法等條文規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目從開始的準(zhǔn)備階段到最后的竣工驗(yàn)收全過程實(shí)施的監(jiān)管工作。為了找尋給我們環(huán)境帶來危害的原因，本文將對縣級建設(shè)部門環(huán)境管理情況進(jìn)行分析總結(jié)，希望能夠給各地基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作帶來幫助。

建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境管理；現(xiàn)狀分析

引言

環(huán)境管理制度一方面在有效防止環(huán)境污染以及生態(tài)破壞方面起到了突出作用，另一方面也在協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)問題上起到了至關(guān)重要的作用。然而，在我國基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作中卻仍舊存在著較多的問題。以下筆者將通過本文，并結(jié)合自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，集中對我國基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中的問題進(jìn)行闡述，同時(shí)也將針對普遍存在的問題提出一些切實(shí)可行的對策，希望為相關(guān)工作者在實(shí)際工作上提供一定的參考。

1　環(huán)境管理的基本概念

環(huán)境管理是20世紀(jì)70年代形成的現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)重要分支，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前其概念和內(nèi)容都得到了不斷的完善。1974年由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）聯(lián)合召開了資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會(huì)（墨西哥），會(huì)上提出發(fā)展是為了滿足人類的需要，但又不能超出生物圈的承載能力的看法。會(huì)議認(rèn)為，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)就是環(huán)境管理的宗旨。所以，環(huán)境管理除了考慮環(huán)境承載能力狀況外，還要系統(tǒng)地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境、自然資源、人口和文化等社會(huì)需求。因此，環(huán)境管理學(xué)就是以實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)可持續(xù)為根本目標(biāo)，研究政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用一切手段調(diào)控人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)等3個(gè)目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本理論、方法及其規(guī)律的科學(xué)。

2　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的現(xiàn)存問題

2.1 政府部門對環(huán)境保護(hù)不夠重視

眾所周知，我國早已將綠色GDP納入各地方政府的政績考核之中。雖說這一政策能夠很好地解決個(gè)地方環(huán)境問題，但是大部分地方政府卻對環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。往往忽略環(huán)境原因，僅僅把經(jīng)濟(jì)GDP增長作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，常常忽略建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要性。尤其是對待特大招商引資項(xiàng)目，地方政府更是采取行政手段干預(yù)的行為，來確保投資企業(yè)在環(huán)境能力方面不達(dá)標(biāo)的情況下進(jìn)行投資建廠。這給我們的生活環(huán)境帶來了不可逆的傷害。雖說政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是好的出發(fā)點(diǎn)，但是卻被發(fā)展經(jīng)濟(jì)的號(hào)召所脅迫，這使得地方多個(gè)環(huán)保部門處于尷尬地位。

2.2 環(huán)評影響評價(jià)工作和現(xiàn)實(shí)情況存在差別

國家出臺(tái)的環(huán)境影響評價(jià)政策對我國的境保護(hù)工作的幫助起到了舉足輕重的作用。但是經(jīng)過這些年的執(zhí)行，隱藏的問題也逐一的暴露出來。第一種情況就是完全的照本宣科，按照出臺(tái)的條文執(zhí)行，但是卻不考慮現(xiàn)實(shí)情況或者考慮不充分，使得理論合理但是執(zhí)行困難。以及環(huán)保投入和回收差別巨大使得難以落到實(shí)處。這些行為從明面上看是盡職盡責(zé)，但實(shí)際確從根本上違背了環(huán)境保護(hù)的理念。第二種情況是全部附和環(huán)評委托單位的要求，給他們節(jié)省資金投入而忽略了實(shí)際的環(huán)評工作條件。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作沒有達(dá)標(biāo)

環(huán)境管理工作是貫穿建設(shè)項(xiàng)目的始終，環(huán)保部門的所有工作都在這一過程中。這一監(jiān)管過程要求是十分嚴(yán)格的，但是由于縣級環(huán)保單位存在人員配置不足以及人員技術(shù)水平不夠等問題，對申報(bào)單位的在建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施和措施不能夠與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，更甚者環(huán)保設(shè)施根本沒有，尤其是那些在建過程中的隱蔽工程部位更是沒有達(dá)到工作要求標(biāo)準(zhǔn)，再有就是建完項(xiàng)目的試運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測也沒有落實(shí)；然后由于種種因素的制約，監(jiān)管驗(yàn)收時(shí)也通過了環(huán)保設(shè)施不全的建設(shè)項(xiàng)目。

2.4 項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量驗(yàn)收把控不嚴(yán)

這種情況分為兩種現(xiàn)象：①在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收過程中，有關(guān)環(huán)保部門對環(huán)境影響評價(jià)文件研究的不夠細(xì)致和透徹，導(dǎo)致將環(huán)境評審不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，結(jié)果就是導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到環(huán)保要求；②某些領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保部門施壓，使得環(huán)保部門沒有按照標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。使得不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，給環(huán)境帶來威脅。

3　解決項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀的對策分析

3.1 強(qiáng)化對基層員工環(huán)保意識(shí)和的教育培養(yǎng)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)保意識(shí)，使他們及基層人員樹立起科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀念。實(shí)現(xiàn)在保證環(huán)保的前提下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并且將經(jīng)濟(jì)反補(bǔ)環(huán)保，要了解到環(huán)境是人民群眾賴以生存的資本，要以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和心態(tài)進(jìn)行招商引資和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在招商過程中對在建項(xiàng)目經(jīng)由環(huán)保部門把關(guān)，不能僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長而忽略環(huán)境問題，給后代人民帶來危害，不要后知后覺，事后補(bǔ)救。

3.2 加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)評單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對于各縣級地區(qū)的環(huán)保單位更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，建立起完善立體的環(huán)境監(jiān)管評審機(jī)構(gòu)和體制，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保評審機(jī)構(gòu)監(jiān)管。同時(shí)要對那些不按照國家條文規(guī)定、不按照區(qū)域規(guī)劃和政策，沒有對建設(shè)單位的環(huán)境污染防護(hù)措施進(jìn)行充分分析論證而致使出現(xiàn)錯(cuò)誤的評估等，各縣級的環(huán)保單位有權(quán)利對不符合單位提出整改意見，嚴(yán)重者拒絕該項(xiàng)目在本地區(qū)進(jìn)行環(huán)評工作。進(jìn)而逐漸淘汰不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，凈化本地區(qū)的企業(yè)環(huán)境，給人民造福。

3.3 引進(jìn)環(huán)境監(jiān)理管理體制

每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員是重要的組成部分，工程監(jiān)理是建設(shè)單位聘用監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。他們的做事方法都是結(jié)合國家和地區(qū)的規(guī)范條文，為建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量和環(huán)境方面把關(guān)，同時(shí)也為項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)，配合建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)各項(xiàng)政策條文。所以各縣級機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)引入環(huán)境監(jiān)理管理體制，這種舉措可以很大程度的確保建設(shè)項(xiàng)目按照環(huán)保要求建設(shè)，確保建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目按照環(huán)評要求作業(yè)。

3.4 嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)卡

要嚴(yán)格的執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把守項(xiàng)目驗(yàn)收這一重要關(guān)口，并且加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)研、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測工作。敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按照環(huán)保的“三同時(shí)”原則進(jìn)行施工作業(yè)。再者，要做到對環(huán)評及驗(yàn)收沒有達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不予以投產(chǎn)使用，對沒有達(dá)標(biāo)的投產(chǎn)項(xiàng)目使其按照要求整改，沒有達(dá)標(biāo)不予以驗(yàn)收通過；對于偷偷生產(chǎn)的項(xiàng)目采用法律手段進(jìn)行處理。

3.5 嚴(yán)肅處理違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法規(guī)的違法人員與行為

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的群周期中，要嚴(yán)格按照條文規(guī)定的要求進(jìn)行檢查，對檢查不合格的地方和設(shè)施，責(zé)令建設(shè)方限時(shí)整改，對于整改不及時(shí)的予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重者關(guān)停其在建項(xiàng)目。同時(shí)對于未經(jīng)環(huán)評通過和環(huán)保部門允許就私自開工建設(shè)的單位，沒有遵守環(huán)保方面三同時(shí)原則進(jìn)行施工作業(yè)的單位，對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)環(huán)保部門驗(yàn)收沒通過就生產(chǎn)的單位進(jìn)行重點(diǎn)查處，嚴(yán)厲處罰，做到杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4　結(jié)束語

綜上所述，我們生產(chǎn)生活所處的環(huán)境越來越惡劣，同時(shí)國家對環(huán)境保護(hù)的力度更是大大增強(qiáng)，結(jié)合各方面的原因，各縣級基層單位對于自己管轄地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?，F(xiàn)狀應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的排查，并且對于污染企業(yè)以及現(xiàn)存環(huán)保監(jiān)管問題進(jìn)行嚴(yán)肅的處理和改進(jìn)。只有這樣我們才能夠有效的杜絕生存環(huán)境的惡化，才能改善我們的生活環(huán)境，給我們的后代造福。

［1］苗 磊.縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究［J］.科技風(fēng)，2015 （08）.

2016-2-12

X321

A

2095-2066（2016）07-0013-02