抓住機(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會政策研究室副主任趙武壯：當(dāng)前，世界有色金屬工業(yè)發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大下行壓力，各種困難和挑戰(zhàn)凸顯。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有上升，就會有下行，周期性規(guī)律并沒有改變。因此，抓住周期性下行機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，提升未來發(fā)展的質(zhì)量和效益，是可以大有作為的。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，為我國有色金屬行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。

與部分能源、原材料行業(yè)不同，從整體上看，有色金屬的應(yīng)用仍然具有廣闊前景。特別是有色金屬的循環(huán)使用性能突出，全生命周期是節(jié)能環(huán)保的，銅、鋁的循環(huán)利用率可達(dá)到95%。在汽車輕量化和智能化、建筑的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等都有很大的應(yīng)用潛力。因此，只要以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，與需求側(cè)增長雙向發(fā)力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可以邁上新的臺階。

有色行業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要是圍繞“禁、退、減、并、深”五個方面展開。

第一是“禁”。有色金屬冶煉及普通加工產(chǎn)能階段性過剩是客觀事實(shí)。所以，我們要從源頭上控制新增產(chǎn)能。要采取有效措施，嚴(yán)格控制新增一般冶煉和加工產(chǎn)能，不能步電解鋁產(chǎn)能過剩的后塵。

第二是“退”。加快缺乏競爭力的產(chǎn)能退出市場，就是要按照“一業(yè)一策、一企一策”的原則，通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)進(jìn)行處置。一方面，加大中央和地方財(cái)政投入，完善社會托底政策體系，解決“僵尸企業(yè)”人員安置問題。另一方面，支持商業(yè)銀行對“僵尸企業(yè)”的不良貸款、呆壞賬加快處置，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”盡快順利退出。

第三是“減”。為維護(hù)行業(yè)整體利益，實(shí)現(xiàn)市場供需基本平衡，在充分尊重企業(yè)市場主體地位的前提下，可以通過市場預(yù)警等行業(yè)自律活動，引導(dǎo)和推動企業(yè)采取減產(chǎn)限產(chǎn)措施，促使有色金屬價(jià)格回歸到合理區(qū)間。最近，國內(nèi)銅、鋁、鋅、鎳的主要生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)組織，商議限產(chǎn)保價(jià)措施，消息一出，市場馬上就有反應(yīng)。

第四是“并”。即加強(qiáng)兼并重組，提高集中度。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，營造有利于產(chǎn)業(yè)整合的政策環(huán)境，以高效利用資源、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、優(yōu)化要素配置等為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨經(jīng)濟(jì)類型的兼并重組，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第五是“深”。即加快技術(shù)改造，發(fā)展深加工，提高附加值，增加有效供給。當(dāng)前我國有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體處于中低端水平，技術(shù)含量和附加值都不高。因此，大力發(fā)展精深加工材料，增加有效供給，是行業(yè)發(fā)展的方向。當(dāng)前，要通過創(chuàng)新國家財(cái)政對企業(yè)技術(shù)改造的支持方式，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加大對開發(fā)航空用鋁材、海洋用鈦材，核電用鋯材、新一代信息技術(shù)功能材料、數(shù)控機(jī)床刀具等高端產(chǎn)品的支持力度，既形成當(dāng)前的有效投資，又有利于形成長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。