農(nóng)村改革試驗區(qū)“試”出了什么

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【智庫觀察】 在2015年12月24-25日召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。在與中央農(nóng)村工作會議同步召開的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作匯報會上，江蘇洪澤、浙江溫州、四川眉山市彭山區(qū)、云南開遠等8個試驗區(qū)，在會上作了經(jīng)驗交流，為農(nóng)村改革提供了鮮活經(jīng)驗。

洪澤“小水改”：率先建立“五位一體”管護機制

近年來，江蘇洪澤縣突出改革頂層設(shè)計與群眾創(chuàng)造聯(lián)動，堅持將農(nóng)村小型水利工程管理體制改革與農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)有機結(jié)合，創(chuàng)新整合農(nóng)村小型水利工程管護、環(huán)衛(wèi)保潔、交通設(shè)施管護、公共綠化設(shè)施管護和公共場所管護的資金安排、人員統(tǒng)籌等事項，成功探索出“五位一體”管護模式，有力助推“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”進程，獲得國家發(fā)改委等13家部委肯定，獲批全國小型水利工程管理體制改革示范縣、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和創(chuàng)新運行管護機制試驗項目。

全縣“小水”改制完成后，管護人員從4148人減少到555人，管護費從3823萬元減少到1657萬元，減少人員3593人，減少費用2166萬元。同時，“五位一體”管護模式優(yōu)化了管護網(wǎng)絡(luò)，提高了綜合效益。

洪澤“小水改”經(jīng)驗的“四個注重”

走好建管分離“第一步”

注重產(chǎn)權(quán)界定

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全縣圩堤、溝渠等逐一摸底調(diào)查、登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)、載明工程管理與保護范圍等基本信息。明確縣級職能部門負(fù)責(zé)資金爭取，鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)資金撥付和考核監(jiān)督，村級負(fù)責(zé)管護組織實施和初步考核，實行“建、管、護”分離，有效破解小水改建管主體責(zé)任不明難題

破解管護資金“老難題”

注重創(chuàng)新整合

創(chuàng)新采取“四點集合”方式，通過整合項目資金統(tǒng)籌一點，將村級衛(wèi)生保潔、農(nóng)村道路保潔等資金整合統(tǒng)籌使用；財政資金補助一點，縣鎮(zhèn)財政按每畝3元、2元標(biāo)準(zhǔn)，安排獎補；村級集體籌集一點，工程受益村集體籌集相應(yīng)管護資金；水利開發(fā)收益支持一點，將農(nóng)村資源性水利工程開發(fā)收入全部用于水利工程管護，共籌集資金1700多萬元，有效解決工程管護資金難題

探索工程管護“好方法”

注重多“管”齊下

合理確定工程管護模式，全面實行市場化運作、物業(yè)化管理。推廣競爭承包管護模式，由村居根據(jù)工程管護標(biāo)準(zhǔn)，測算各片區(qū)管護經(jīng)費，通過公開招標(biāo)，選擇報價合理的專業(yè)公司、合作組織或承包人為管護責(zé)任單位。推行用水協(xié)會管護模式，由村用水協(xié)會負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)小型水利工程管護，民主決議管護費用籌集、工程維修養(yǎng)護等事項。推進經(jīng)營主體管護模式，由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體，承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)水利工程管護。建立三級聯(lián)動考核機制，縣“五位一體”管護辦公室每月對鎮(zhèn)小型水利工程管護的資金、運行等方面管理進行考核；鎮(zhèn)管護服務(wù)公司負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍管護主體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，復(fù)核村管理主體考核結(jié)果；村級運行維護中心負(fù)責(zé)村域公共服務(wù)管護人員工作日常檢查，督促小型水利工程管護到位

讓民心工程更惠民

注重配好“管家”

針對農(nóng)村公共服務(wù)相互獨立、多頭管理、重復(fù)無效勞動問題，將小型水利工程管護與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、交通設(shè)施管護、公共綠化設(shè)施管護、公共活動場所管護等五方面的人員、資金、事項有機整合到一個“管家”手里，建立“五位一體”管護模式，實行網(wǎng)格化管理，改單一水利設(shè)施管護為全面管護，實現(xiàn)公共設(shè)施管護“一個龍頭出水”，有效解決管護效果不優(yōu)問題，達到“三減少三提升”效果

資料來源：《洪澤報》2015年12月30日

溫州村級股改：政企分開，賦能活權(quán)

2011年底，浙江溫州獲批“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”，承擔(dān)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗項目。作為該試驗項目內(nèi)容之一，溫州市在推進村級股改過程中，以“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”為導(dǎo)向，實行政經(jīng)分開，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。股改之初，溫州市推進股權(quán)量化，將村集體資產(chǎn)量化到人（戶），實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有。引導(dǎo)農(nóng)村不設(shè)集體股，只設(shè)個人股，倡導(dǎo)股權(quán)“生不增、死不減”靜態(tài)管理，股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與。以集體經(jīng)濟類型來制訂不同股改方案，并確保農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，股權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點、股權(quán)抵質(zhì)押試點、股權(quán)投融資等探索，都是溫州市股改賦能活權(quán)的創(chuàng)新實踐。目前，溫州市股改完成率達99.6%，量化集體凈資產(chǎn)165億元、認(rèn)定持股社員680.9萬人。

開遠戶籍管理：雙向自由流動

自被確定為云南省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點后，開遠市按照“鼓勵進城、自由下鄉(xiāng)”的理念，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和城鄉(xiāng)雙向自由流動的戶籍管理制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。目前，全市已累計辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民手續(xù)5.55萬人次，城鎮(zhèn)居民戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村的有189人，城鎮(zhèn)化率達71.90%。同時，該市還分類推進“村改居”試點工作，探索社區(qū)公共職能、經(jīng)濟職能、自治職能分開，不斷推動公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸、服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村完善。為保障農(nóng)轉(zhuǎn)城人員待遇、消除農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城的后顧之憂，該市還在實施以“一好兩自由”為核心內(nèi)容的戶籍管理制度改革的同時，配套實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，使農(nóng)轉(zhuǎn)城人員不僅享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，還保留了其原來享有的所有政策和待遇，使其更好地融入城市生活。

彭山土地流轉(zhuǎn)：探索四步機制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道

四川彭山是全國第二輪34個深化農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。2015年以來，彭山區(qū)針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”，業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”，政府怕無限“兜底”等現(xiàn)實難題，探索創(chuàng)新“三級土地預(yù)推——平臺公開交易——資質(zhì)審查前置——風(fēng)險應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險，實現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)更公益”的三方受益格局。此外，彭山區(qū)還探索出土地信托流轉(zhuǎn)模式、新型經(jīng)營主體發(fā)展“521”體系、“銀會對接”模式、彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)等系列“改革樣板”，先后得到中央和省市部門的肯定。

官方微博

weibo.com

今日三河V：【四川省成為全國首個通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收省份】2015年12月22日，四川省通過農(nóng)村生活垃圾治理驗收，成為全國首個通過驗收的省份。這意味著影響農(nóng)村人居環(huán)境的頑疾之一，困擾四川省乃至全國農(nóng)村地區(qū)的“垃圾圍村”問題，在四川得到有效解決，邁出“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”式的一步。

（2016年1月5日09:54）

安徽經(jīng)濟報V：【安徽省率先成立農(nóng)業(yè)“政研產(chǎn)學(xué)推”聯(lián)盟】2015年12月21日，全國首個農(nóng)業(yè)政研產(chǎn)學(xué)推協(xié)作聯(lián)盟在合肥成立。協(xié)作聯(lián)盟構(gòu)建全要素融合、全方位協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用機制，提升農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

（2015年12月23日18:45）

廣饒縣發(fā)展和改革局V：【山東將縣屬公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格下放縣級政府管理 全國首創(chuàng)】據(jù)統(tǒng)計，新版《山東省定價目錄》授權(quán)市、縣管理的定價項目34項、占58%。與外省相比，山東是唯一將縣屬公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格下放縣級政府管理的省份。另外，價格主管部門會同有關(guān)部門管理的定價項目39項，占66%。

（2015年12月30日 10:43）